青島抗戰老兵社會保障調查

薛欽元 李晨鈺 喬洪沛

自1931年抗日戰爭爆發至1945年日本侵略者投降，在中華民族十四年的浴血奮戰中，中華兒女為民族的獨立付出了巨大的犧牲，救民族于水火、救百姓于危難，為民族的解放、為世界反法西斯戰爭作出了巨大貢獻。在此間，中國軍民共傷亡超過3500萬人。

抗戰老兵作為民族的英雄，在崢嶸歲月中發揚了“以身許國”的偉大精神，作為這段偉大歷史的見證者，他們的經歷和精神在當今社會中具有重要的教育意義。

當下，隨著社會經濟條件的發展，社會各界對抗戰老兵的生活保障日益重視。祖國日益強盛，而當年為了家國浴血奮戰的抗戰老兵卻慢慢凋零。

本文以青島市抗戰老兵生活保障為切入點，展開社會調研，并旨在呼吁社會給予抗戰老兵更多關注和重視。

青島老兵生活保障情況

自抗戰勝利70周年之際國家推出的一系列照顧抗戰老兵的政策以來，全國各地的老兵福利、生活保障，較之前都有了提高。時任民政部副部長介紹， 當年10月1日起國家再次提高各類優撫對象的撫恤優待和補助標準，在這次提標中將重點向參加過抗戰的老戰士傾斜。為紀念抗戰勝利七十周年，國家統一向抗戰老兵發放5000塊錢的生活補助和抗戰勝利70周年紀念章，包括了國民黨的抗戰老兵。此外，包括推動修訂《軍人撫恤優待條例》等一系列法律法規也體現出國家在體制機制上在完善對老兵的保障。

根據青島市民政局和青島市財政局聯合印發的《關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》第四條規定，對參與過抗日戰爭的在鄉復員軍人，定期定量補助標準提升到每人每年20520元，其中中央財政負擔每人每年11460元，其余由區市財政負擔。除財政補助外，各地發揮主觀能動性，設置了不同的優撫政策。以李滄區為例，李滄區政府為抗戰老兵設立撫林園和軍魂園兩塊公共墓地，使他們無后顧之憂。抗戰老兵只需繳納較少的費用，即可在過世后葬入公共墓地，接受后人瞻仰。對于年事已高的抗戰老兵來說，李滄區的優撫政策無論從物質上還是精神上都意義重大，它滿足了抗戰老兵當下的真正訴求，這對于其他地方制定優撫政策有著指導性意義。

雖然抗戰老兵能夠享受眾多的優撫優待政策，但抗戰老兵的認定較為嚴格，特別是原屬國民黨部隊的抗戰老兵，青島市內部優撫文件指出，只有向在解放戰爭期間向解放軍投誠的國民黨抗戰士兵才可以享受抗戰老兵的待遇。抗日戰爭前期，國民黨領導的中國軍隊在正面戰場上做出了重大犧牲，極大地減緩了日軍的侵華步伐。其中一部分士兵因為傷殘問題提前退伍，也沒有參與國共內戰，但卻沒有得到應有的待遇。民政部對全國人大一次會議第8260號建議的答復中表示：要求各級民政部門做好原國民黨抗戰老兵的有關工作，及時將符合城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰老兵納入相應保障范圍。通知指出，及時將符合城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰老兵納入相應保障范圍。借助社會養老服務體系，讓符合條件的原國民黨抗戰老兵的孤寡對象優先優惠進入敬老院、福利院。支持、鼓勵、引導社會組織，通過接受社會捐助等適當形式，對原國民黨抗戰老兵進行專項幫扶救助。但在實施過程中，各地執行情況是不同的，許多國民黨老兵并沒有享受到國家提供的補助或與共產黨抗戰老兵待遇差距較大。據統計，至2016年，全國范圍內國民黨抗戰老兵數量已不足兩千人，政府應努力擔負起照顧國民黨抗戰老兵的責任，對于尚健在的國民黨軍隊抗戰老兵來說，給予這個特殊群體一份認可與臨終溫情，慰藉他們飽經磨難的心靈，已是刻不容緩。

此外，抗戰老兵群體在戰后去向多樣，給優撫工作造成了一些困難。

目前，全國各地的抗戰老兵福利、生活保障，較之前都有了提高。圖為老兵參加抗戰勝利70 周年大閱兵。

中外對比

美國的退伍軍人享受著世界一流的補貼和待遇，且美國作為參與二戰的大國之一，其對退伍老兵的安置工作適合與中國進行比較。

美國退役軍人能夠享受到的福利制度和項目主要包括以下內容：

退役金及退休金制度。正常退役軍人通常只能領取一次性退役金，該退役金由美國國防部負責。退役金的計算方法是：年薪的10%乘以軍齡，但最高額不得超過3萬美元。退休軍人的退休金則是終生領取，由退伍軍人事務部負責，須服役20年以上，退休金同現役軍人的基本工資一樣隨物價浮動，且根據個人的服役年限，每增加一年服役期，退休金將按照一定的比例遞增。

軍人傷殘福利制度。傷殘補償的對象通常是按傷殘程度確定，傷殘等級以10%為一級，以傷殘退伍軍人的就業和能力影響為標準，以傷殘退休時的基本月薪乘以傷殘退休百分比。對在服役期間因公死亡的人員、以及在服役期間因公致殘、退役后死亡的退伍軍人，每月向其遺屬支付一定的撫恤金。

醫療福利制度。該制度涵蓋門診和住院醫療，收費標準依據服役時間、傷殘等級和收入要求等因素來確定。根據因公傷殘的程度不同，享受不同的優惠。退伍軍人中的傷殘人員，可享受由退伍軍人的專門醫院或與其有合同關系的其他醫療機構提供的免費醫療服務。非傷殘的退伍軍人也可在這些醫院就診和體檢，但要自付一定比例的醫療費。因公死亡人員和因公完全或永久性致殘的退役軍人的家屬也可按規定享受免費醫療服務。

此外，退伍軍人享受的福利項目還包括美國退伍軍人事務部提供的轉業和教育培訓資助、人身保險和傷殘保險、優惠住房貸款、免費喪葬等項目，這些為退伍軍人及家屬的就業、住房等各項生活提供了一定的保障。

美國對退役軍人家屬的補助力度也較大。

對于中國來說，對抗日戰爭后的老兵安置工作起步較晚，效率較低。抗日戰爭后，中國依舊維持著龐大的兵力，歷經解放戰爭，抗美援朝戰爭，抗戰老兵數量銳減。這些老兵退役后，因為當時國家的經濟水平，也沒有得到很好的安置，導致許多抗日英雄貧困度日，生活水平低下。近年來，對抗戰老兵的安置工作逐漸好轉特別是紀念抗戰勝利七十周年以來，抗戰老兵重回人們視野之中，得到了大眾的廣泛關注。

這些年，從設立烈士紀念日到頒布《英雄烈士保護法》，從發布《著名抗日英烈和英雄群體名錄》到組建退伍軍人事務部這些變化中能夠發現，國家對于老兵及親屬的生活保障和權益保障愈發重視。法規政策更加完善，先后修訂、制定出臺50多個重要法規政策。尤其是優撫法規政策快速向系統化、體系化發展，形成了以《軍人撫恤優待條例》《傷殘撫恤管理辦法》《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》、《優撫對象醫療保障辦法》《優撫對象住房優待辦法》《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》《人民警察撫恤優待辦法》等為骨干的，涵蓋生活、醫療、住房、撫恤、社會優待等方方面面的完善政策法規體系。全面建立了優待撫恤補助標準自然增長機制并發揮效益，并且將優撫對象的住房、醫療、養老等優先納入社會公共服務和保障體系，形成了“普惠”加“優待”保障模式。從具體的政策法規方面來看，如《軍人撫恤優待條例》，第三條規定了“軍人的撫恤優待，實行國家和社會相結合的方針，保障軍人的撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應，保障撫恤優待對象的生活不低于當地的平均生活水平。全社會應當關懷、尊重撫恤優待對象，開展各種形式的擁軍優屬活動。國家鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助。”第四條規定，“國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優待工作。軍人撫恤優待所需經費由國務院和地方各級人民政府分級負擔。中央和地方財政安排的軍人撫恤優待經費，專款專用，并接受財政、審計部門的監督。”對于目前的因戰殘疾老兵，第二十一條規定，“現役軍人殘疾被認定為因戰致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規定享受撫恤。”可見，對于從軍隊中退伍的抗戰老兵，根據其自身情況會給予其生活、醫療、撫恤等各方面的保障。

此外，2018年退役軍人事務部的建立，將退伍軍人的安置工作從民政局中剝離出來，體現了國家對退伍軍人的日益重視。但是，我國對于抗戰老兵的家屬補助力度不夠，抗戰老兵的配偶在戰爭年代做出了巨大犧牲，然而抗戰老兵退伍后，僅有抗戰老兵得到安置，其配偶卻得不到妥善的安置，那么其配偶所做出的犧牲就得不到相應的回報，這就會使后來者在做出相應犧牲時更加困難。

啟示與展望

抗日戰爭的勝利已經過去了七十多年，即使是當年的兒童團也已變成遲暮的老人，目前登記在冊的抗戰老兵已經寥寥無幾，為他們提供關懷是我們整個社會義不容辭的責任。雖然抗戰老兵能夠享受眾多的優撫優待政策，但抗戰老兵的認定較為嚴格，特別是原屬國民黨部隊的抗戰老兵，青島市內部優撫文件指出，只有向解放軍投誠的國民黨抗戰老兵才可以享受抗戰老兵的待遇。民政部對全國人大一次會議第8260號建議的答復中表示：要求各級民政部門做好原國民黨抗戰老兵的有關工作，及時將符合城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰老兵納入相應保障范圍。但在實施過程中，各地執行情況是不同的，許多國民黨老兵并沒有享受到國家提供的補助或與共產黨抗戰老兵待遇差距較大。據統計，至2016年，國軍抗戰將士已不足兩千人，政府應努力擔負起照顧國民黨抗戰老兵的責任，對于尚健在的“國軍”抗戰老兵來說，給予這個特殊群體一份認可與臨終溫情，慰藉他們飽經磨難的心靈，已是刻不容緩了。

此外，調查發現，抗戰老兵的需求不盡相同，對于一些孤單的老人，能有更多的人想起他們，看望他們會使他們感到幸福;有些抗戰老兵更多的希望得到物質上幫助，滿足他們不多的生活需求;而有些抗戰老兵對于曝光在鏡頭下已經厭倦了，他們不希望各路媒體再來打擾他們平靜的生活。對此，政府應當針對不同老兵的實際情況，了解他們的真正需求，給予相應的關懷。例如，政府應該制定相關政策，安排公務人員定期對抗戰老兵進行調查，對于感到孤獨的抗戰老兵，可以安排人員經常慰問，聯系非營利組織進行探望;對于生活貧困的老兵，政府應當給予特殊補貼和社會幫助;對于那些想要安度晚年，不再接受采訪的老兵，政府應當對其個人信息保密，防止其受到騷擾。由于抗戰老兵這個群體人數已經日趨減少，給予其更多關懷并不會過多的加重社會負擔，反而能夠帶來更大的社會效益。通過給予抗戰老兵更多幫助，能夠讓人們緬懷英雄，激起人們的愛國之心，鼓勵更多的國人為國家拋頭顱，灑熱血。

老驥伏櫪，志在千里;烈士暮年，壯心不已。老兵不老，英魂永存。（作者單位：中國海洋大學法學院）

編輯/余弘陽