戰略互信：提升中歐關系穩定性，攜手應對全球挑戰

徐豪

“在當前國際格局劇烈變動的背景下，能否增進彼此戰略互信并實現合作也是影響未來中歐關系變化的重要因素。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對《中國報道》記者表示。

2014年3月，習近平就曾于布魯塞爾明確提出，要將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關系。“四大伙伴關系”的提出是從戰略高度看待中歐關系，為中歐合作注入了新動力。

習近平主席和李克強總理今年首次出訪均選擇了歐洲，充分體現了中國外交對歐洲的高度重視，為中歐全面戰略伙伴關系深入發展確認了方向，注入了新動力。在國際形勢充滿不確定性因素的情況下，中歐進一步加強戰略互信、深化戰略合作，有助于提升中歐關系的穩定性，攜手應對全球性挑戰。

中歐關系的不確定性和確定性

中國社會科學院歐洲研究所所長黃平介紹，中歐關系蘊含著幾個層面，包括國別層面、次區域層面、歐盟層面，這幾個層面是相互補充、互相嵌套的。具體而言，國別層面，就是歐洲國家，特別是大國；在次區域層面，主要是歐共體、中歐與東歐等次區域；在歐盟層面，主要是指歐盟主要機構。

1954年，中國與英國建立代辦級的外交關系。1964年，中國與法國政府發表聯合公報，決定建立外交關系。20世紀70年代，隨著中國恢復在聯合國的合法席位并成為常任理事國，歐洲國家與中國的外交關系全面建立起來。從1971年到1973年，中歐關系進入正軌，中國和歐洲國家幾乎都建立了外交關系。1988年中歐雙方互派使團，標志著雙方關系實現了進一步發展。2003年，中國與歐盟建立全面戰略伙伴關系。中國與歐洲大國的關系近些年發展也比較快，比如2014年中國與德國建立全方位伙伴關系，2015年中國與英國建立全球全面戰略伙伴關系，2015年中國與法國建立全面戰略伙伴關系。

“1993年，西歐國家在歐共體基礎上成立歐洲聯盟，中歐關系一直就很不錯，各方面都在發展。但2006年之后，中歐關系出現了微妙變化。”清華大學當代國際關系研究院教授、中歐關系研究中心主任張利華對《中國報道》記者表示，這一年歐盟委員會發表《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》和《競爭與伙伴關系——歐盟—中國貿易與投資政策》兩份文件，說明歐盟和中國的關系是既合作又競爭，并要求中國承擔起更多的國際經濟政治、環境責任。

此后，中歐關系的確進入了一個調適和轉型期。比如在貿易談判、出口反傾銷等方面，歐盟頻頻設置障礙。但雙方共同利益和相互依賴遠遠大于問題和分歧，在經貿方面，2018年，中歐貿易額超過6820億美元，創歷史新高，歐盟連續15年成為中國第一大貿易伙伴，中國是歐盟第二大貿易伙伴。

今年3月份，歐盟委員會發布的《歐中戰略前景》，有關“制度性對手”的表述受到較多輿論關注。中國駐歐盟使團團長張明大使表示不認同這種說法。“中歐選擇的道路不同，并不意味著必然成為對手。中歐雖然政治制度、經濟模式不同，但這既沒有阻止雙方在世界陷入冷戰的情況下依然以長遠戰略眼光和極大政治智慧作出建交決定，也沒有妨礙雙方在接下來的40多年求同存異，謀求互利合作與共同發展。”他說。

增強互信，首先要增強了解

“深化中歐四大伙伴關系，將為中歐關系行穩致遠夯實戰略互信基礎。”張利華告訴《中國報道》記者，如今中國客觀上實力越來越強，一些歐洲國家會有猜忌、疑慮，擔心會不會分化歐盟，更大擔憂是怕中國搶了歐洲的市場和產品。

但這種擔憂正在發生轉變，“這種轉變最大的一個原因就是‘16+1的成果，‘16+1的成果這兩年太顯著了。”張利華說，“16+1合作”機制成立以來，中東歐國家同中國的政治互信不斷增強，務實合作成果顯著，經貿、投資、基礎設施等合作領域和范圍不斷推向縱深。

在共建“一帶一路”方面，中東歐16國都與中方簽署了共建“一帶一路”合作文件，盧森堡、意大利等歐洲國家也同中方簽署了有關合作備忘錄。“其實不少西歐、北歐國家本來對‘一帶一路的了解不深，但看到像塞爾維亞、保加利亞等進行的合作項目這么多、發展得這么好，超出了他們很多專家的預料。”

張利華剛剛才從挪威首都奧斯陸參加一個訪問活動回來，她在演講中向現場人士介紹“一帶一路”共建情況，“很多專家大吃一驚”。尤其是中歐班列的開通，到2019年3月底，中歐班列累計開行數量超過1.4萬列，基本實現“去一回一”，通達境外15個國家50個城市。

“中歐班列開通之后，中國和中東歐國家的貿易激增，2014年以后，中國擴大了對中東歐產品的進口，主動消除貿易利差，給中東歐國家帶來了很大的利益，中東歐國家大量的產品、商品出口中國。”張利華告訴《中國報道》記者，一位挪威官員聽完她的演講后，特別關心地問，能不能加大挪威和中國的進出口貿易？“他說挪威的三文魚世界聞名，風力發電、水力水電世界一流，能不能加強和中國的貿易？我跟他說，你們趕緊找中國政府去談判吧。”張利華笑說。

張利華表示，中歐都是當前世界上最主要的經濟體，在經貿、文化、教育等領域有很多合作、互補和相互借鑒的地方。但歐洲國家和民眾，對中國的了解還不夠，“增強互信，首先要增強相互了解。”

“‘16+1合作平臺是中歐關系的重要平臺，還包括中國與南歐、北歐等區域的合作。在‘一帶一路作為抓手、四大伙伴關系作為框架、互利共贏作為原則的前提下，中國先一個一個地做，不能著急。在這個過程中，更重要的是讓歐洲理解中國，認識中國。”黃平說。

張明說，他擔任駐歐盟大使一年半以來，近距離感受到歐洲各界對“一帶一路”的關注和參與程度不斷提升。歐盟機構對“一帶一路”的認知也經歷了一個過程，由起初的觀望甚至疑慮到逐步趨于客觀理性。去年，歐盟機構出臺的“歐亞互聯互通戰略”明確將中國列為合作伙伴，雙方領導人也就歐方互聯互通戰略與“一帶一路”倡議加強對接達成共識。

捍衛多邊主義、完善全球治理

繼習近平主席3月21日—26日對意大利、摩納哥和法國進行國事訪問后，4月8日—12日，李克強總理前往歐盟總部出席第21次中歐領導人會晤、赴克羅地亞出席第8次中國—中東歐領導人峰會，并正式訪問克羅地亞。中國領導人在兩會之后均將歐洲作為首訪地，進一步與歐方增進互信，全方位推動中歐合作，充分顯示了中方對歐洲的高度重視。

習近平主席訪問期間，德國總理默克爾、歐盟委員會主席容克特意趕來法國，參加中、法、德及歐盟領導人巴黎會晤，這充分表明了歐洲方面對中國以及習近平主席本人的尊重，向世界發出了中歐加強戰略互信、深化戰略合作的鮮明信號。捍衛多邊主義、完善全球治理成為中歐領導人對話的主題詞，歐洲將中國視為“全球性關鍵力量”，雙方一致同意加強在聯合國系統的協調合作，充分發揮世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區域多邊機制的建設性作用，在推動政治解決國際爭端、應對氣候變化、促進可持續發展等方面積極有所作為。

國務委員兼外交部部長王毅介紹習近平主席訪問情況時表示，習近平主席剖析當今世界面臨的百年變局，強調面對充滿不確定性的國際局勢，中歐關系應增強穩定性，指出中方重視歐洲的戰略地位和作用，中歐都是維護多邊主義、維護自由貿易的重要力量，強調中歐關系應具備戰略性。呼吁對接共建“一帶一路”倡議與歐盟的“歐亞互聯互通戰略”，提高亞歐互聯互通水平，強調中歐關系應富有互惠性。歐方領導人表示，中國已成為全球性關鍵力量，歐盟愿從戰略層面重視中國日益增強的影響，不斷深化歐中關系，鞏固彼此信任支持。加強歐中團結合作不僅符合雙方共同利益，也將使這個世界更加平衡。

此前3月18日，王毅與歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼共同會見記者時，歸納了中歐在支持多邊主義、構建開放型世界經濟、應對氣候變化等全球性挑戰、堅守國際防擴散機制、促進可持續發展、打擊恐怖主義等方面的“十大共識”。莫蓋里尼表示贊同，甚至說還能總結出100條共識。

2016年7月，習近平主席會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強調，中歐要用大智慧增強戰略互信，最根本的是要抓住世界多極化、經濟全球化發展的必然趨勢，抓住各國人民對和平與發展的共同訴求，堅持走合作共贏之路。中歐要用大胸懷化解難點問題。雙方要堅持相互尊重、平等相待的原則，以建設性方式管控和減少分歧。

在李克強總理出席第八次中國-中東歐國家領導人（“16+1”）會晤前，一

份硬核聯合聲明——《第二十一次中國—歐盟領導人會晤聯合聲明》引起了國際社會廣泛關注。圍繞雙邊關系、全球挑戰與治理、外交與安全政策三個方面，第二十一次中歐領導人會晤為中歐下一個五年全方位合作繪出了路線圖。

中歐領導人會晤后發表聲明，重申中歐全面戰略伙伴關系，承諾支持多邊主義，尊重以聯合國為核心的國際法和國際關系基本準則，承諾維護《聯合國憲章》、國際法以及聯合國三大支柱。歐方重申堅持一個中國政策。雙方還就政治、安全、經貿、知識產權保護、投資便利化等一系列議題深入交換意見，并達成廣泛共識。

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長姚鈴表示，本屆歐盟委員會和歐洲理事會即將換屆，過去5年，中歐領導人4次會晤，推動中歐經貿合作在戰略對接、制度建設以及各領域務實合作方面取得了積極進展。中歐領導人會晤高屋建瓴，給中歐經貿合作提供了持續的政治動力，推動中歐全面戰略伙伴關系向前發展。

姚鈴認為，中歐的合作及成就離不開對彼此的重視。中國和歐盟相互視對方為戰略合作的重要伙伴。2018年12月，中國發布第三份《中國對歐盟政策文件》，明確了新時期深化中歐全面戰略伙伴關系的方向、原則和具體措施，主張從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關系。歐盟不久前發布了最新的《歐中戰略前景》文件，對自身利益提出了一系列肯定性主張，但也沒有拋棄將中國作為其合作伙伴的立場，仍然視中國為諸多領域的合作伙伴和談判對象。

西班牙中國政策觀察室主任河書表示，中歐在國際趨勢中的主要問題上具有廣泛共識。雙方不僅是全球戰略伙伴，還有著維護世界局勢穩定的共同意愿。近幾十年來，中歐之間始終存在一種獨特的“化學反應”，經濟關系的改善凸顯出雙方關系的飛躍式發展。“在中美經貿和戰略關系緊張的背景下，中歐雙邊關系更應為全球地緣政治環境提供可借鑒的破局方案，這種智慧正是當下所需要的。”

“未來中歐雙方會不斷發掘合作的內涵，因為新的經濟和科技格局會給中歐關系帶來新的機遇。當然同時也會出現一些新的挑戰，比如說我們怎么處理好合作和競爭之間的關系，比如說我們怎么處理好雙邊和多邊合作之間的關系。還有就是國際形勢和格局的變化，也會給中歐合作帶來一些新的變化。”崔洪建對《中國報道》記者表示，在應對變化的時候，中歐雙方也要更好地去考慮中歐關系可能產生的一些溢出效益。

“中歐如果合作得更緊密一些，那這個世界發展的穩定性就更強一些；中歐如果堅持多邊主義，自由貿易上的合作就能夠更多一些，那推動世界經濟復蘇、推動地區和世界和平的正能量就會多一些。”崔洪建說。