數字絲綢之路的挑戰與機遇

多米尼克·德維爾潘

從“一帶一路”倡議正式提出開始，我與一些絲綢之路沿線上與我志同道合、都認同此項目巨大潛力的政府和商界人士進行了會面。新絲綢之路立意高遠、資源豐富，我堅信這條路不僅能夠帶來廣闊的發展前景，更能夠為歐洲、非洲和中亞的參與國帶來新的發展與合作機遇。

新絲綢之路建立在經濟信用和政治合法的基礎上。對中國而言，新絲綢之路一方面能夠平衡內陸地區的發展，另一方面也能為各個國家、地區和大洲的發展注入一針強心劑。現在，中國展望地區與國際合作的新時代已經到來。同樣，歐洲也必須參與并支持絲綢之路項目。我相信如果歐洲能夠充分調動政府和企業積極參與，就必定能夠從新絲綢之路中獲益。

面臨兩大挑戰

“一帶一路”倡議中的一個重要支柱就是數字絲綢之路。網絡的虛擬空間是“一帶一路”倡議除了陸地和海域以外的第三空間。數字絲綢之路開啟了絲綢之路沿線的一切可能。21 世紀初，隨著數字技術擴張，網絡經濟在西方國家發展起來，電子商務也在中國迅速發展，這不禁讓人回想起古代絲綢之路的遠大抱負：促進經濟發展，增強文化交流。幾個世紀以來，絲綢之路都是對話與貿易的橋梁。作為亞歐之間的商業紐帶，這條路原意旨在減少浪費在路上的時間與成本，增強各文明之間的業務往來。互聯網與絲綢之路間的聯系既有象征意義，又有現實意義：它們共同的目標都是超越邊境。在大眾的認知與想象中，絲綢之路和互聯網都代表著繁榮與開放、發展與合作。

數字絲綢之路作為一個政治經濟項目，能夠讓我們在紛繁復雜、不斷變化而又危機四伏的世界里開展交流與貿易。它為參與國帶來新的發展前景，例如企業與政府間的科技項目，互聯網活動的合作發展以及互聯網使用規則的相互協同。但是，要想實現數字絲綢之路的遠大抱負，需要關注兩大挑戰。

第一個挑戰就是，讓人們能夠更方便快捷地聯網，改善絲綢之路沿線的網絡互聯。網絡互聯顯而易見是發展商業和文化關系的關鍵紐帶。在過去幾年里，互聯網成為全球傳播知識合作與倡議的象征，為全世界帶來發展機遇。網絡降低了成本，縮短了距離，建立了文化的橋梁，強化了發達國家之間的聯系，成為新興經濟體經濟發展的新助推器。但是，不同國家之間聯網的便捷度仍有很大差異。數字絲綢之路可以通過加強各個地域之間的網絡連接來平衡地區和國家之間的聯網差異。

在很多國家，數字技術的擴張仍然是發展與增長的必要條件。我們要設定具體可量化的目標。例如，增加各個國家的網民比例，發展有線網絡，提供互聯網接入。這樣，北歐網絡高度發達的國家和亞洲一些網絡發展落后的地區，這些地理相距甚遠的地域也可以通過寬帶高度聯結在一起。

對蓬勃發展的亞洲企業來說，互聯網是提高生產力、加速全球化的利器。對于西方企業來說，遠東和中亞經濟體的數字化進程強有力地推動了經濟增長。北歐的企業對擴展海外業務、走出歐洲大陸有著濃厚興趣。對歐洲來說，數字絲綢之路為打破網絡壁壘、發展互通性提供了廣泛的機遇。

容克領導下的歐盟委員會已經宣布了歐盟內部的數字技術發展目標，例如發展大數據和云計算。數字絲綢之路的核心涉及許多有待討論的課題：不僅包括互通性，還包括透明度、知識產權和保密性。為什么不把歐洲數字單一市場和數字絲綢之路結合起來，向共同的目標邁進呢？有很多創新舉措能夠促進金融和經濟的發展與穩定，尤其是在信用評級和投資領域。如今，許多重要的項目都旨在保障絲綢之路沿線的企業與國家能夠獲得安全、有效的數據，促進跨境投資，幫助基礎設施項目建設進行低成本融資。

當然，對法國而言，我堅信這將是增長的重要支柱。從信息分享的角度來看，法國能夠從亞洲的數字技術擴張中受益，尤其是在廣告服務和娛樂業那些增長迅速的企業中。

我相信法國的科技能夠極大地促進歐亞市場的聯結。許多領域都會隨著數字市場的發展應運而生，如醫療數據管理、物聯網和汽車產業。為了在絲綢之路上發展互聯，我們需要建立強大的合作伙伴關系，促進共同投資。我們需要多管齊下來發展中國和歐洲的數字經濟。我們需要用同一個聲音說話，建立數字標準化。我們也需要創建經濟基礎，分享知識技術以支撐數字項目。可以在絲綢之路沿線建立貸款和風投基金，為企業和商業孵化器提供經濟支持。此項基金可以快速強化合作伙伴關系，促成國際合作項目的實現。

第二大挑戰是將互聯網作為一種公共資源加以管理，確保每個國家獨立自主，并且促進數字市場和政策合作。要解決此問題，我們必須創建一個互聯網管理的替代模型，在此模型中，互聯網不僅是公共資源，而且是一個有潛在危機、有可能分崩離析的全球公共資源。作為公共資源，互聯網具有非排他性，因為當一個人使用互聯網時，另一個人可以同時使用。但是非排他性作為公共資源的第二大特點并不總是成立，出于互聯網市場運營商及各國實際使用規則等原因，互聯網僅局限于付費消費者或者授權用戶使用。數字絲綢之路通過搭建歐亞技術和規則的橋梁，促進網絡開放，加強跨境管理，讓互聯網真正成為公共資源。

建立數字絲綢之路新秩序

互聯網提供合作與交流的手段，是國家和人民之間增進理解的重要渠道。它以開放、包容的精神促進多樣性，提供了各領域相互交流的空間：地區和全球貿易、內容分享、研究與科技領域的個人與公共創新。但是，我們必須面對現實。

當前，網絡空間存在對抗的風險。數字對抗風險與壟斷風險密切相關。互聯網誕生于美國，自此之后，一直被嚴格監管，網絡治理與技術革新被掌握在少數人手中。基于上述原因，互聯網這一廣闊的交流平臺也可能成為爆發沖突的空間，涉及網絡安全、商業和工業竊密、非法交易等領域。

因此，我認為必須建立互聯網全球治理機制。所有對新絲綢之路尤其是數字絲綢之路感興趣的國家的一個主要目標是逐步協調對接互聯網使用的各相關規定。

網絡空間面臨不少風險。由于地區沖突和伊斯蘭極端主義的興起，世界不穩定、不安全的因素增多，互聯網已經成為沖突和戰爭的新空間。應對這一虛擬戰爭，需要調整行動手段，加強國際信息合作。數字絲綢之路就是其中一條應對之策。

但是，我們首先必須承認，數字領域存在技術和治理不平衡問題。目前，我們需要在現有三種觀點之間選擇網絡治理和監管模式。

第一種觀點認為，網絡空間在集中的市場內被私營企業控制。關于數字行業，我們必須認識到一個簡單事實：今天的互聯網市場被主要集中在硅谷的美國企業主導。在搜索引擎、社交網絡、計算機技術和電子商務平臺等諸多領域，市場依然被幾家大公司壟斷。這些企業都是本行業的領軍者，如谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜以及微軟、推特等公司。為了打破壟斷，減少對美國企業的依賴，許多國家已經開始研發自己的數字工具，發展數字產業。搜索引擎百度，社交網絡微信，設備制造商華為、小米和聯想等中國高科技公司的國內外成功業績，都是中國數字產業蓬勃發展的具體例證。

第二種觀點認為，網絡治理可以在某種程度上以社群為基礎。市場或法律監管的只是區域或當地互聯網的使用群體，而不是網絡空間。這種觀點認為，互聯網是人們相互分享數字信息和提供網絡服務的公共空間。這種形式的網絡治理需要考慮當地、區域和國際互聯網的普及情況。但是，這種治理似乎很難在互聯網這一自發和演進的環境中實現。

第三種觀點認為，網絡空間可以通過類似聯合國系統下的外交與合作手段實現全球治理。這包括確定獨立和主權條件，也包括設定數字對話的條件。我們應該在這一模式上展開合作。為開啟這一治理模式，我認為新絲綢之路沿線國家可以在信息技術領域加強合作。通過加強網絡政策協調，數字絲綢之路將提供一個平臺，不僅討論網絡等常規議題，還應促進公眾對話、政治合作和經濟交流。因此，我認為對話與包容將促進國際網絡治理。

數字絲綢之路可以成為聯系東西方大國的重要紐帶，如法國、德國、俄羅斯和中國，共同制定戰略，促進互聯互通，制定未來網絡標準，通過公私領域投資開辟新的數字市場。還可以成立數字絲綢之路管理局，支持互聯網領域的跨境操作。各利益相關方的國家代表可在管理局內推動數字工程實施。管理局也可以制定聯合數字戰略，組織政府、高校和企業間合作。管理局還可以制定內部標準。

我們正處在現實與未來的十字路口，一方面是西方壟斷市場，另一方面需要建立多邊合作體系，提供數字發展的工具。我認為必須建立合作框架。

我們必須避免一個風險，我們必須避免沖突和數字對立。不可否認，互聯網治理和監管存在不平衡，而且被美國技術和機構主導。例如，互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）是美國加州的一個組織，負責全球互聯網域名系統運營和IP 地址分配。但是美國對互聯網的治理正日益受到新興國家，尤其是俄羅斯與中國的挑戰，其他的治理體系也因此建立。

這一努力難道不應發展成為國際框架、兼顧各國利益嗎？我認為數字大國確有必要加強對話。習近平主席曾在西雅圖與美國互聯網企業領袖見面，這正是和解包容的開端。歐洲也必須加入這一討論。因此，就互聯網未來發展而言，每個國家并不局限于兩種極端選擇：技術上依賴美國的領導，或不同網絡體系分歧日漸擴大。我認為還有第三種選擇、第三種數字方式。東西方可以在新絲綢之路上合作，發展共同的互聯網，開展技術和資源的聯合項目，共同創新。這里所說的“數字絲綢之路”就是第三種方式的具體實踐。