響水爆炸后，化工產業何去何從？

左琳 陳珂

“3·21”響水特別重大爆炸事故的發生，讓江蘇省鹽城市響水縣以慘烈的方式“聞名天下”。這已不是位于蘇北的響水縣陳家港化工園第一次發生事故，事故頻發背后，是經濟落后地區大量吸聚化工產業而安全生產能力卻未能匹配的隱患。

爆炸發生后，江蘇省委常委會召開會議，強調要開展化工園區和化工企業專項整治，“該停的堅決停，該關的堅決關，該淘汰的堅決淘汰”，“推動化工行業真正實現高質量發展，使江蘇產業結構更好更優”。

根據江蘇省政府辦公廳下發的《江蘇省化工行業整治提升方案（征求意見稿）》，江蘇省將大幅降低省內化工企業、化工園區數量，對省內高安全風險、安全環保管理水平差、技術水平低的企業大力度關閉退出。

在經濟“洼地”中擴張的化工企業

江蘇省的經濟發展水平一直領跑全國，2018年江蘇省的地區生產總值以92595.4億元在全國31個省份中排名第二，僅次于廣東省，其中石化行業主營業務收入達12000億元。

江蘇省化工行業協會網站顯示，截至2018年底，全省共有生產20多個大門類、3萬多個品種規格產品的化工企業4280家，國有及規模以上非國有化工企業的資產達1418.7億元，占全國的7.7%，化工產業主營業務收入為2萬多億元，全國排名第二。

本世紀初，蘇南蘇北踏入不同的經濟發展階段，前者處于工業化中期向后期過渡階段，傳統工業產業在空間上的布局已經飽和，而蘇北仍處于農業經濟向工業經濟過渡的工業化早期階段。2000年前后，被蘇南淘汰的一批化工企業沿江北上，尋找新的機會。

正是在這樣的背景下，蘇南地區實現了“騰籠換鳥”，蘇北地區則憑借政府的優惠政策、低廉的土地成本等優勢吸引轉移產業的聚集。江蘇省統計局資料顯示，2004年，蘇南向蘇北轉移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，其中就包括了2002年6月成立的陳家港化學工業園（后更名為響水生態化工園區）。

從2006年下半年開始，江蘇省政府組織開展了為期3年的化工企業專項整治行動，限期關閉規模以下化工企業成為專項行動的首要任務。2007年，江蘇省特別是蘇南地區一舉關閉化工企業達2713家，遠遠超過了年初確定的關閉1934家的年度計劃。其中，無錫市、南通市、鎮江市等地，僅用一年時間就完成了3年關閉化工企業的任務。

在江蘇省發改委網站上2008年公布了一份《第四屆蘇北地區投資貿易洽談會工作方案》，方案中寫道：“蘇北各市要組織本地開發區及企業參展參會，展示當地特色產品、名牌產品，承接蘇南地區產業轉移。蘇北5市每個分團要確保100名以上企業家，并組織當地有關企業和招商機構參加配對洽談活動。”

政府的制度設計與市場的主導推動了化工企業在蘇北地區的迅速發展。以此次發生爆炸的響水縣為例，響水生態化工園區是2006年批準的第一家省級化工園區，2017年9月最新修訂的《江蘇響水生態化工園區發展規劃》顯示，目前已開發、引進工業企業55家，其中醫藥企業14家、農藥企業7家、染料企業13家。投資少、利潤高的化工企業讓響水縣從“蘇北的北大荒”一躍成為“財政收入增收先進縣”。

經濟發展的喜與憂

化工企業的擴張，讓蘇北一些地區的經濟形勢有了明顯轉變，化工企業也成了“金娃娃”。

2003年，時任響水縣縣長的朱斌在《蘇南科技開發》雜志上發表了一篇名為《發展項目經濟推進跨越發展》的文章，表明了響水正向富民富縣發展的決心。2002年成立的陳家港化工園區成了該縣當之無愧的重點項目，朱斌在文中寫道，“縣經濟開發區和陳家港化工園區共引進投資超千萬元的項目24個，投資近20億元，全縣80%以上的化工項目、60%以上的紡織項目進區建設”“舉全縣之力興辦園區”。

不只是響水一個縣，《化工經濟技術信息》2008年刊發的一篇論文寫道，一些地方甚至喊出了“小化工，在蘇南不能活，何不到我們這里挪個窩”的口號。

化工企業的密集入駐，讓響水的經濟“響”起來了。2006年前后，響水縣開始對經濟開發區進行整合，建立新的沿海經濟區。2011年1月，響水縣人民政府網站對化工集中區的稱呼變為“生態化工園區”，先后引進江蘇裕廊、聯化科技、森達熱電、大和氯堿、重油裂解、歌德（諾貝）生化等一批投資超過10億元的大項目?，F在經濟開發區、沿海經濟區和生態化工園區一道被稱作響水經濟的“三駕馬車”，工業經濟也成為響水的主體經濟。也是在2011年，響水生態化工園區實現稅收4年增長8倍，成為全縣第一家百億園區和江蘇省第一家化工類科技創業園區。

響水離不開化工企業，但與此同時，這里的環境問題與安全問題也日趨嚴重。

2010年2月，響水縣人民政府網發布名為《陳家港化工集中區全力打造蘇北一流環?；@區》的文章，稱要“以打造年產值超百億元環?；ぬ厣a業集群為目標”，此后“綠色發展”一直是該化工園的宣傳主題。