環渤海大灣區設想能實現嗎？

王哲

2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，脫胎于珠三角城市群的粵港澳大灣區作為一個嶄新的世界級灣區亮相于公眾視野。與此同時，在我國北方沿渤海灣一線，環渤海大灣區也越來越引起廣泛關注，多位專家呼吁要加快環渤海大灣區的建設。

為什么要建設環渤海大灣區？

在2019年全國兩會上，粵港澳大灣區成為代表委員熱議的焦點話題。與此同時，多名代表委員建言可以超前謀劃和推動構建環渤海大灣區，與粵港澳大灣區南北呼應，進一步促進京津冀協同發展與雄安新區建設，助力區域內新舊動能轉換與東北振興，進而推動中國北方高質量發展的進程。

構想中的環渤海大灣區是環渤海地區的核心區域和對外開放戰略前沿，包括京津冀協同發展區、遼中南地區和山東半島地區，涉及包括北京、天津、青島、大連、唐山等多個城市。此前，中共中央國務院就發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。

全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明是環渤海大灣區的積極推動者，他今年兩會提交多份提案內容都涉及環渤海大灣區，他在接受《中國報道》記者采訪時表示，當今世界，經濟發展最好、競爭力最強的城市群，都集中在沿海灣區，“中國人口眾多，地域廣大，海岸線綿長，可以建設不止一處世界級灣區。在南方，粵港澳大灣區引領作用已開始顯現，在北方，環渤海大灣區也應運而生?！?/p>

“未來30年建設以首都為核心的京津冀世界級城市群，其中終極一環就是推動構建環渤海大灣區。”連玉明分析說，環渤海地區有北京、天津、青島等北方GDP最高的經濟中心城市，區域內人才基礎雄厚、交通便利、工業基礎扎實，具備發展灣區經濟的基礎和條件。目前，世界經濟的中心正從歐美轉向亞太地區，而東北亞地區是亞太經濟的中心。環渤海大灣區最大的意義就是搶占東北亞地區發展制高點。

連玉明認為，發展環渤海大灣區，以灣區建設打破行政區劃制約，可以帶動河北周邊、遼寧南部、山東東部發展，繼而輻射東北、華北地區，逐步形成統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局，帶動整個區域的經濟結構優化升級，加快實現新舊動能轉換和經濟發展方式的轉變，成為提振北方經濟、特別是實現東北振興的重要戰略引擎。

交通先行，連通三大板塊

記者了解到，目前環渤海灣高鐵已經開始加速建設，去年下半年，環渤海濰煙高鐵可行性研究報告已完成評審，計劃于2021年完工通車。

規劃中的環渤海灣高鐵時速達350公里，計劃投資600多億元。環渤海灣高鐵開通后對環渤海灣地區的經濟將產生巨大促進作用。它將串起威海、煙臺、濰坊、東營、濱州、德州、天津、秦皇島、大連等地，時間約為3小時，比目前15個小時的運營提速12個小時。

中國國際經濟交流中心原副總經濟師徐洪才對《中國報道》記者分析，環渤海高鐵建設無疑對環渤海地區的經濟將產生巨大促進作用，有助于建立起京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊內部不同城市之間的交通聯系，加上未來設想中的大連到煙臺海底高鐵，在環渤海全域內讓飛機、輪船、港口、高鐵、城市軌道交通進行無縫對接換乘，構建最為系統的立體交通網絡，將對發展大灣區經濟打下堅實基礎。

連玉明也表示，目前，國家大力推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略向縱深發展、雄安新區打造未來城市新樣板、山東新舊動能轉換綜合試驗區建設順利推進、遼寧“一帶一路”綜合試驗區開始實施、中日韓自貿區再現曙光……未來地域面積最廣、全球人口最密集、產業最齊全、經濟總量最大、自貿區集群最大的環渤海大灣區迎來了多重戰略機遇疊加的黃金時期。

找準突破口

連玉明向《中國報道》記者坦陳，相比于粵港澳大灣區的改革意識、開放程度、科技發展和創新思維，環渤海大灣區的短板還有很多，市場化程度不高、體制不夠活躍、產業結構和高新技術發展等存在諸多問題亟待解決。

在產業方面，各地各自為政，協調不足，沒有擰成一股繩，且環渤海一線大中小港口眾多，同質化高，存在低層次競爭，未形成合理的分工。他認為，推動環渤海大灣區建設，要借鑒美國、日本等國家灣區建設的經驗，學習粵港澳大灣區建設模式的基礎上，結合京津冀和環渤海地區實際，找準突破口。

環渤海區域中，山東半島的泛膠州灣黃海經濟帶、泛萊州灣渤海經濟帶有著灣區經濟的典型特征，山東省沿海城鎮帶是我國北方沿海城鎮發育最好、開放程度最高、創新要素最富集、資源環境最具特色的區域，但山東沿海城市資源過于分散的格局也制約著進一步發展，以港口為例，在膠州灣和萊州灣兩側有7座港口，難免互相掣肘。

2018年山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，省委書記劉家義、省長龔正帶隊的山東黨政代表團，先后赴珠三角和長三角學習，其中一個重要學習方向就是協同發展與體制機制創新。目前，遼寧省也積極深化與招商局集團合作，加快遼寧港口整合，將營口港納入大連自由貿易港，建設以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經濟圈”，融入環渤海大灣區，全面打造面向東北亞的開放大門戶。

河北省政府參事室主任徐英在接受《中國報道》記者采訪時指出，“環渤海地區最大的問題就是‘各管一畝三分地，應該發揮灣區經濟的集聚效應、帶動效應，結合灣區內各座城市發展側重及優勢，分工協作，使得灣區制造業、高科技產業、現代服務業、灣區休閑文化等產業都得到充分發展?！?/p>

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞此前在接受《中國報道》記者采訪時指出，“環渤海地區與粵港澳大灣區最大的差異就是從歷史到現實都分屬不同區域，經濟人文交流較少，京津冀勉強算是一個區域，遼中南屬于東北，山東半島被視為華東，環渤海大灣區要實現協同發展必須從國家層面予以解決。”

“應該盡快啟動發展環渤海大灣區的相關研究并促其盡早納入國家戰略，并盡快考慮制定環渤海大灣區的發展規劃，做好頂層設計，謀定而后動，實現灣區城市錯位發展，解決環渤海地區內在聯系碎片化的問題?！毙旌椴疟硎?。