鄉村振興戰略與農村區域經濟協調發展

何靜

【摘要】農村區域經濟發展不均衡是我國目前面臨的重要問題，需要從整體入手，做好相應戰略指導，大力調整農村經濟模式，完善產業結構，更好地平衡農村各大生產要素，以實現區域經濟協調穩步發展。

【關鍵詞】鄉村振興 區域 協調發展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”，并提出“實施區域協調發展戰略，實施鄉村振興戰略”。在新的經濟形勢下，為了能夠更好地實現鄉村振興戰略目標，需要加大力度推動農村經濟發展，全面優化和整合農業結構，加快建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

鄉村振興戰略對區域協調發展的現實需求

鄉村振興戰略的實現有利于更好地建設社會主義新農村。鄉村振興戰略的實現是我們黨在農村開展工作的全新戰略，需要從鄉村振興入手，并將發展各大相關產業作為工作的重中之重，唯有這樣才能夠為農村地區經濟社會發展奠定堅實基礎。鄉村振興戰略要打造宜居的生態環境，推動人與自然和諧穩步發展，達到農村社會民主管理需求，確保農民生活富裕。隨著國家政策的支持和農村環境的日益改善，農民工返鄉就業和創業漸漸成為了一場逆向運動，也成為了發展農村經濟的支柱，因此，當前農村經濟應著眼于為社會公眾提供更多就業機會，大大提高農民的經濟收入。農村現代化建設作為實現鄉村振興戰略的一大路徑，有利于促進農村現代化建設。從當前農村發展的實際情況而言，可利用現代化建設手段來推動農村的向前發展。例如可以以建設現代化農村為主，重新審視和規劃農村區域發展空間，使城鄉融合發展，防止城鄉規劃不合理等情況出現。在城鄉融合發展規劃的制定過程中，由于缺少相關數據信息的支持，因此很容易出現決策失誤，對此需要高度重視，及時掌握城市與農村區域發展情況，為促進城鄉融合穩步發展提供依據。

鄉村振興戰略背景下區域發展的實際情況

我國農村區域經濟發展不平衡主要表現在以下幾方面：首先，區域發展不平衡。由于我國幅員遼闊，一些地形地貌會對農村區域經濟發展帶來影響。不同地區擁有的地理條件與自然資源也有所不同，再加上我國對于各農村地區投入的人力、財力以及物力資源也不相同，這就必然會造成農村各地區經濟發展水平不一，尤其是中西部地區農村之間的經濟水平差距較大。其次，由于區域城鎮化與工業化發展速度不協調，使得當前在城鎮化與工業化方面，中西部地區與東部沿海地區還有很大差距。

我國農村區域經濟協調發展的制約因素表現在以下方面：一是農業現代化產業化發展水平較低，結構不合理。我國農村區域經濟發展以農業發展為主，近些年來也取得了滿意的成效，比如促進農業生產的水利化與機械化，但在小農經濟影響下，農業生產規模水平還需要逐步加強，同時農業經濟發展區域也有很大差異。從根本上而言，當前我國農業產業化水平并不高，農產品附加值也很低，特別是對于經濟落后的農村地區而言，農業經濟生產還以個體經營方式為主，經營模式過于分散，不但影響了規模效益的提高，而且影響了農產品的銷售。隨著互聯網的發展，傳統農產品銷售模式已經不能滿足市場需求，借助網絡平臺方式來銷售農產品，或是企業以農產品供應鏈構建方式，打造的新時代農產品生產與銷售模式，切實促進了區域產業化進程，但也無形之間拉大了發達農村與落后農村的經濟差距，造成農村區域經濟發展越發不協調。二是資金支持力度不大，缺乏充足的人才資源。當前，如何引導金融的活水往農村洼地流，強化農村金融機構回歸服務農村實體經濟，成為鄉村振興繞不開的問題。從農民個體層面而言，無論是擴大農民承包土地面積，還是購買種子、農藥、生產原材料、設備，都需要大量的資金支撐，若是農民難以得到充足的資金支撐，就難以有效開展農業生產，這樣也就沒有辦法得到收入。三是農業要素流動不順暢。導致城鄉發展差距拉大的原因主要就在于城鄉要素市場割裂，城鄉不能順暢流動和平等交換。實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關系，建立城鄉要素自由流動、平等交換、優化配置的體制機制。

鄉村振興戰略背景下區域經濟協調發展的應對措施

以農業產業化為核心，充分發揮農業產業化作用。鄉村振興戰略背景下，對于農村產業化的實現有著更高要求，并提出以推動農業產業化發展為任務，發揮其對農村經濟繁榮發展的帶動作用。當前農村經濟區域協調發展也需要從農業產業化入手，完善產業結構體系，推動區域均衡穩步發展。在實際做法中，鼓勵龍頭企業起到帶頭作用，利用市場調節方式，以多種方式來推動農村經濟的發展。農村經濟發展想要達到規模化經營要求，只有轉變傳統分散化的農村經濟模式，才能夠獲得更多令人滿意的經濟效益。同時，在促進農業產業化發展過程中，龍頭企業需要充分發揮其作用，重視現代化信息技術手段的應用，實現生產、銷售于一體化的發展模式，這樣既能夠減少農業生產成本，也能夠提高經濟效益，對接市場發展需求，形成特色化、專業化的經營模式。

大力促進農業現代化進程，完善相關政策體系。進一步完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度。要強化農業基礎設施建設的財政支持，將農業基礎建設資金列入財政預算，健全專項資金管理機制，確保投入產出效益；健全農業生產經營社會保障政策體系，降低農業產業經營風險；健全完善農業產業化政策扶持體系，在財政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現代農業生產經營相適應的生產經營體系，加快土地流轉進程，促進農業生產的規模化、產業化、集約化。高度重視發達地區區域優勢，發揮帶頭作用，其他農村區域應借鑒和學習相關經驗，并結合實際狀況進行針對性創新與完善，從政策視角入手，加大資金投入力度，便于將農業資源優勢更好地發揮。

建立生產要素流動機制，促進生產要素的合理流通。生產要素的流動與農業市場經濟活躍度密切相關，也是推動區域經濟協調發展的重要因素，結合當前我國農村生產要素流通的實際情況，必須要采用相關措施，加大生產效率與生產質量，完善農業生產要素流通結構體系，特別是需要優化和整合人才與資本途徑，形成具體的、流通的生產要素機制。在此基礎上，要提高農村經濟發展活力，達到預期的鄉村振興發展目標。在鄉村振興戰略引導下，我國需要加快農業科技進步創新，提升農業生產科技質量，加強建設土地管理機制，完善農業生產投入機制以及農業科技成果轉化機制，加大力度培養專業人才，完善農業人才培養機構體系，為促進農村生產建設做好各方面保障。

以政府為指導，增加資金與科技投入力度。在鄉村振興戰略下，為促進區域經濟發展，特別是落后地區經濟發展，政府必須要制定相應的扶貧政策，吸引人才與資本。要加大人才培訓力度，提高農村生產能力，充分發揮農民在鄉村振興中的作用。要完善農業人才培養體系，鼓勵廣大學生畢業后回鄉發展，為實現農村經濟發展添入更大的活力。

（作者為河南農業大學林學院講師）

【注：本文系河南省哲學社會科學規劃項目“微旅游在河南傳統村落鄉村旅游發展中的運用研究”（項目編號：2016BJJ021）的階段性成果】

【參考文獻】

①姜長云：《科學理解推進鄉村振興的重大戰略導向》，《管理世界》，2018年第4期。

②李夢陽：《加快區域協同發展 實施鄉村振興戰略》，《中國鄉村發現》，2018年第2期。

③魏后凱：《實施鄉村振興戰略和區域協調戰略 推進中國特色社會主義現代化建設》，《財經智庫》，2017年第2期。