新能源產業(yè)如何助力脫貧攻堅

尹小平 孫璞

【摘要】新能源產業(yè)扶貧，把脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境保護有效結合，具有綠色可持續(xù)的重要優(yōu)勢。通過加大資金投入、進行政策扶持、提升技術服務等舉措，能有效推動脫貧攻堅工作實現新發(fā)展、取得新成效。

【關鍵詞】新能源產業(yè) 脫貧攻堅 市場環(huán)境 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

新能源產業(yè)扶貧，主要是把新能源的開發(fā)和利用與脫貧攻堅工作結合在一起，既可以幫助部分貧困戶脫貧，也可以充分開發(fā)利用新能源、保護當地生態(tài)環(huán)境，是新時代實現高質量脫貧攻堅的重要途徑。

新能源產業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用

新能源，主要包括風能、水能、地熱能、太陽能、潮汐能等。從我國當前的精準扶貧實踐看，主要是通過風能、水能、太陽能、生物質能相結合，以水電產業(yè)、風電項目、光伏產業(yè)進行扶貧。近年來，國家日益重視新能源產業(yè)在扶貧領域中的作用。國家能源局和國務院扶貧辦在2014年聯合印發(fā)的《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，把發(fā)展光伏產業(yè)作為扶貧工作的重要內容；國家發(fā)改委和水利部在2016年印發(fā)的《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，將發(fā)展農村小水電扶貧列入扶貧工作重要范疇。與此同時，一些地方政府也結合當地實際情況，把風能和生物質能列入到地方扶貧工作進行積極探索。

對于我國一些偏遠貧困地區(qū)而言，新能源資源豐富，收益穩(wěn)定、持續(xù)時間長，后期無需投入太多勞動力，是解決脫貧攻堅工作中貧困戶無穩(wěn)定收入來源和無充足勞動力問題的重要方式，也是新能源產業(yè)扶貧的重要優(yōu)勢。但是，新能源產業(yè)扶貧也面臨著初始成本高、投入大和產業(yè)回報周期較長等特點，而貧困戶最為缺乏的是資源和資金，需要我們對其進行資金和技術支持。

新能源產業(yè)助力扶貧攻堅需創(chuàng)新資金投入模式，加大政策扶持力度

新能源產業(yè)開發(fā)初期投入較大，后期投入較少，特別是對于水能、風能和太陽能而言，在資源后期開發(fā)投入成本幾乎為零。但是，缺乏資金始終是貧困戶面對的最主要問題。需要政府部門創(chuàng)新資金投入模式，積極引入社會資本。基于資金投入的角度來看，傳統(tǒng)的扶貧方式是政府各類扶貧資金或者社會捐贈資金承擔新能源產業(yè)發(fā)展投入，但貧困戶沒有任何投入，最后還是政府花錢脫貧，沒有實現貧困戶的長期穩(wěn)定增收。為此，首先，針對新能源產業(yè)扶貧資金投入方式，政府要創(chuàng)新投入模式，激發(fā)貧困戶內生動力，積極引導貧困戶依靠勤勞致富脫貧，對于政府對口幫扶的新能源產業(yè)扶貧項目，除了確保低收入家庭有一定收益，還應盡可能把剩余資金充分利用到植樹造林、垃圾清掃和污水處理等生態(tài)環(huán)保崗位，并把這些崗位拿出來優(yōu)先錄用建檔立卡的貧困戶，有效解決花錢買脫貧的問題。為了確保資金使用效率，應建立和健全新能源產業(yè)扶貧資金的使用績效評價體系。其次，針對新能源產業(yè)扶貧資金投入方式，要盡可能選擇初始投資較少、效益回報較快的新能源項目。目前普遍實施的分布式光伏發(fā)電新能源產業(yè)扶貧項目，運行壽命長達20多年，但是由于其初始投資太大，投資回報周期長，對貧困戶缺乏吸引力。對此，一些地區(qū)通過降低稅收、給予扶持政策、降低融資成本和土地成本、進行技術創(chuàng)新等方式，提升項目回報率，提高了貧困戶對項目的參與度。

新能源產業(yè)在脫貧攻堅中發(fā)揮作用，也離不開相關政策的支持，特別是新能源產業(yè)上網電價扶持政策。當前，我國新能源產業(yè)發(fā)展的補貼資金大部分來源于政府基金和扶持資金，但是隨著新能源產業(yè)在扶貧攻堅中的重要作用日益凸顯，資金不足已經成為較為突出的問題。截至2018年底，我國新能源產業(yè)發(fā)展的缺口資金已經突破千億元。要想有效應對新能源產業(yè)扶貧補貼缺口難題，主要可以采取兩種方式：第一，建立新能源產業(yè)扶貧基金，顯然這種模式可能會直接增加政府負擔，但也是新能源產業(yè)扶貧在短期內取得成效的有效途徑。第二，鼓勵社會資本進入，讓社會資本參與新能源產業(yè)扶貧項目，在稅收、土地、用水用電等方面，給予優(yōu)惠政策，吸引更多社會資金涌入，并和貧困戶共享新能源扶貧項目成果。

在新能源產業(yè)扶貧扶持政策制定和實施方面，首先，要加大政策扶持力度，提高新能源產業(yè)扶貧補貼水平。對于新能源產業(yè)發(fā)展補貼資金缺口而言，迫切需要擴大資金來源渠道。其次，在新能源產品扶貧項目選擇上，要突出項目的扶貧功能，如果強制性要求新能源項目扶貧使貧困戶年增收幾千甚至上萬元，無形中直接增加了政府負擔，如果達不到規(guī)定標準，扶貧對象會對此有意見。因而對于新能源產業(yè)扶貧項目而言，需要量力而為。例如，對于光伏發(fā)電項目而言，如果有光伏發(fā)電上網電價補貼，則可以增加貧困戶的收益，如果沒有此項補貼，貧困戶的收益就會少一點，但是貧困戶是否可以通過新能源項目增收脫貧，最終需要通過貧困戶自身的勤勞實現。

新能源產業(yè)助力脫貧攻堅應提升服務水平，積極營造公平競爭的市場氛圍

新能源產業(yè)扶貧項目開發(fā)和建設，一般包括集中式和分布式兩種模式。貧困戶由于在空間和土地等資源空間分布上較為分散，所以比較適合新能源產業(yè)扶貧分布式項目，但是由于產業(yè)項目對技術和服務的要求較高，特別是項目建成后的運營維護成本較高。集中式項目的開發(fā)雖然有利于項目建成后的運營和維護，但是讓貧困戶參與進來并非易事。連片集中式光伏電站項目扶貧，有利于實現后期運營維護和管理，不僅在技術上可以得到保障，而且也符合規(guī)模經濟效益原則。

為了有效解決新能源產業(yè)扶貧項目建設中存在的問題，根據各地區(qū)各村的實際情況，主要可以通過三個途徑實現：一是實施新能源產業(yè)扶貧項目的大規(guī)模集中式開發(fā)，貧困戶和村集體以自有資金入股參與，這樣可以有效調動村民勤勞致富的積極性；二是以村集體為單位進行新能源產業(yè)扶貧項目的分布式開發(fā)，這種方式能夠有效解決股權分配不均的問題，減少了村中貧困戶和非貧困戶的股權分配矛盾；三是以連片形式進行新能源產業(yè)扶貧項目的大規(guī)模分布式開發(fā)，這種方式對于產業(yè)扶貧項目資金要求較多，將帶來長期穩(wěn)定回報，有利于實現扶貧項目的長遠發(fā)展。

由于新能源具有資源分散特點，越多的人參與，其規(guī)模效應越明顯。近年來，由社會資本參與投資建設的新能源項目，在世界范圍內廣泛興起，這將有效減輕政府單方面扶貧帶來的資金壓力，充分激發(fā)社會各方面力量參與到新能源項目建設中來。同時，對于新能源產業(yè)扶貧項目而言，如果政府給予過多政策扶持和優(yōu)惠，也可能會對非扶貧性質的新能源項目產生較大影響，特別是在前期已經有了相應優(yōu)惠扶持資金投入，如果在后期稅收和運營環(huán)節(jié)上給予優(yōu)惠，對于其他非扶貧新能源項目來說，就不利于其競爭和發(fā)展。

新能源產業(yè)扶貧的直接對象是貧困戶，由于年齡、身體、技術、經驗、教育等方面的限制，他們往往缺乏市場競爭力，所以在進行新能源產業(yè)扶持和發(fā)展的時候，對于這部分群體應給予特殊和優(yōu)先照顧。例如，在新能源產業(yè)扶貧項目實施過程中，可以把貧困戶納入優(yōu)先招工對象和優(yōu)先補貼名錄，優(yōu)先重點保障貧困戶收益。但是，在此過程中，也要處理好資源分配的公平公正，可以把新能源產業(yè)扶貧重點放在貧困戶脫貧能力提升上，為貧困戶多提供就業(yè)崗位和幫扶資金，盡力維護社會公平和市場秩序，積極營造公平競爭的市場氛圍。

（作者分別為吉林大學東北亞研究院教授；吉林大學東北亞研究院博士研究生）

【參考文獻】

①蘇南：《農村小水電扶貧共贏效果初顯》，《中國能源報》，2017年3月20日。

②姜安印、劉博：《精準扶貧背景下光伏扶貧問題研究》，《農林經濟管理學報》，2017年第6期。

③鄧洲：《國內光伏應用市場存在的問題、障礙和發(fā)展前景》，《中國能源》，2013年第1期。