鄉村振興戰略背景下推動市民『上山下鄉』的對策思考

浙江省龍游縣農業農村局 （324400） 葉志英

所謂市民“上山下鄉”，是指通過政府引導，讓城市市民有更多的時間到鄉村這個廣闊的天地去休憩旅游、居家生活（養老）和投資創業。隨著經濟快速發展，百姓收入水平的提高，生活方式的改變，加上便捷的交通，到鄉村去融入大自然，已成為城市居民的共識。在此背景下，積極推動新時期市民“上山下鄉”運動，對撬動鄉村振興大有裨益。

1.推動市民“上山下鄉”的積極意義

（1）有利于促進鄉村旅游發展 隨著我國經濟社會的快速發展，人們追求田園生活情趣的休閑度假游的需求日益增強，尤其是“5+2”模式（5天在城里上班，2天在郊區田園生活）更是一種時興的度假方式。通過成千上萬的市民“上山下鄉”，必然帶來鄉村旅游業的快速興起和蓬勃發展。

（2）有利于盤活農民閑置資產受農業比較效益低的影響，多數農村青壯年勞力選擇外出打工，其所承包的田（山）地或流轉給他人經營，或長期撂荒。農民兄弟在外打工掙錢建起的漂亮樓房也是常年閑置。如果把其承包的田（山）轉包給工商企業經營，閑置的房產租賃或入股給城市居民開辦民宿農家樂或居家生活養老（可以季節性居住），這些閑置的房產、撂荒的田（山）地則可得到有效的利用，閑置農房就變為財富要素，農地資源就變為創富資本。

（3）有利于拓寬農民增收渠道 通過市民“上山下鄉”，可以給農民帶來三方面的收入：一是承包的田（山）、閑置的房產流轉出去可以獲得一筆可觀的租金收入（農民參股的還有股金收益）；二是農民在市民投資建設的農業企業或民宿農家樂里就業又可獲得一份穩定的工資收入；三是農民自家生產的優質食材供應給民宿業主或把綠色農特產品賣給游客，使農產品變為商品。此外，有經營頭腦的農民還可以自辦或入股農家樂民宿業，獲取更高的收益。

（4）有利于特色文化保護傳承鄉村旅游是一種依賴鄉村資源并感受和體驗鄉村文化的旅游活動，其“聚焦點”就在于鄉村區別于城市的文化特性和本真屬性。因此，各地在美麗鄉村建設過程中十分注重發掘整理展示那些鄉村特有的農耕文化、民俗文化、鄉土建筑文化等，用文化裝點美麗鄉村，增添鄉村的魅力，使這些地域特色文化得到有效傳承。

（5）有利于城市文明輻射農村由于城鄉差別的客觀存在，農村還有許多陳規陋習、愚昧落后等不文明的現象。通過市民“上山下鄉”運動，城市市民的生活方式、衛生意識、科學素養、文明理念、精神風尚等都會在農村產生潛移默化的作用，久而久之，農村也會造就文明新風，提升城鄉一體全域文明水平。

2.當前影響市民“上山下鄉”的主要問題

（1）旅游產品尚不能滿足市民不同層次的需求 主要存在四大問題：一是旅游資源開發利用不足。旅游產品單一，且與周邊地區雷同，游客可以參與的項目不多，缺少吸引力，城市居民對鄉村旅游產品的認知和滿意度不高。二是旅游點分散不串聯。旅游節點像珍珠一樣散落在各地，缺少串聯線路，不方便游客隨性游玩。三是文化內涵缺乏。不少鄉村（節點）既沒有人會講故事，更沒有人會編故事演戲曲。四是鄉村缺乏生機活力。不少地方缺少人氣、活力與生機，難以讓人產生鄉愁。

（2）吸納市民下鄉居家生活（養老）還缺乏相應的承接方案 目前，城市居民在農村居家養老基本是空白，對農村閑置房屋特別是有意愿出租的，既沒有詳細的調查統計，也缺乏相應的政策措施。

（3）引進能人下鄉投資創業還未引起足夠重視 對投資種養業、鄉村旅游業的項目，往往因其投資規模不如工商業來得大、項目建成后只看得見社會效益看不見稅收等原因而相對重視不夠。如農業項目需要的土地難流轉、鄉村旅游項目用地指標難解決等。

3.推動市民“上山下鄉”的對策措施

推進市民“上山下鄉”，一方面要練好內功，想方設法讓鄉村的功能價值凸顯化，增強鄉村的魅力和吸引力；另一方面要依靠政策推力、市場機制活力、經濟主體實力、農民自身動力來共同推動。只有這樣，才能讓城市的人、財、物流向鄉村，讓鄉村集聚人氣，讓鄉村更具活力。

（1）“栽樹筑巢”是引來金鳳凰的發酵劑一是要強化美麗鄉村建設吸引城里人。要按照全景式打造，加快鄉村處處是風景的轉變，自覺抓好衛生常態化保潔、農房管控和風貌提升、一村萬樹等環境改造提升工作，致力打造美麗田園、美麗廊道、美麗庭院等鄉村生態宜居環境，讓鄉村真正成為宜居、宜業、宜游之地。二是要以完善的基礎設施方便城里人。在打造生態宜居的鄉村過程中，既要避免修大馬路、建大廣場，貪大求洋照搬城市建設那一套，但要配套建設鄉村道路、休閑公園、衛生公廁、小景觀小節點等，要盡量做到像城市一樣便利。在建設中，一定要把握好建設基調，凸顯鄉村建筑的風格，保留鄉土風味，充滿鄉村氣息。三是要以別具一格的產品拴住城里人。要按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，立足資源稟賦，揚長避短，或以優美的山水資源見長，或以開發農業多種功能取勝，或以挖掘展現民俗文化出彩。只有創意無限，才能風光無限！總之，就是要以滿足城里人不同的消費需求為出發點和歸宿點，千方百計為他們提供琳瑯滿目的旅游產品。

（2）政策引導是引來金鳳凰的添加劑 一是行業準入政策。要解放思想，除了法律規定不允許經營的行業和不能動的資源外，不管是開民宿還是搞創作，都要允許他們自主開發經營，并降低市民“上山下鄉”準入門檻。二是資金獎補政策。在整合各類相關政策的基礎上，按照“獎勵市民上山下鄉就是扶持農民增收”的思路，建議財政安排一定的資金作為市民“上山下鄉”專項獎補資金，主要用于城市居民租賃或合作方式開辦民宿、農村電商服務中心、民間博物館等創業創意、休閑養老養生或租賃農民土地興辦農業企業和對通過認定的“農創客”創新創業基地的獎補。三是用地政策。要充分挖掘現有政策的潛力，每年擠出一定的建設用地指標，采取點狀供地、農整復耕項目返還農村一定用地指標等辦法，盡可能滿足市民“上山下鄉”創新創業所需的用地。同時，要結合農房管控，在不破壞土地耕作層、不破壞鄉村風貌、不影響村民出行的，并在嚴格審批嚴格監管前提下，允許市民“上山下鄉”創業經營所需搭建少許臨時建筑。

（3）優質服務是引來金鳳凰的潤滑劑 一是提供信息服務。充分發揮農村產權交易平臺的作用，讓有閑置房屋（土地）的農戶和下鄉意愿的市民、企業無縫對接。二是全程代理服務。為有意愿下鄉創業或居住生活的市民（企業）在辦理相關證照等方面提供全程代理服務。三是跟蹤服務。通過整合農業、旅游、建設等部門力量，集成和優化服務合力，為“上山下鄉”市民提供一流的服務。

（4）信息推介是引來金鳳凰的滲透劑 應更加注重利用電臺、電視，以及互聯網、手機客戶端等新媒體，加大鄉村旅游品牌的推介力度，通過綿綿用力，久久為功，不斷提高“三宜”鄉村在全省乃至全國城市市民群體中的知曉度和美譽度。此外，還可以舉辦諸如“市民下鄉看房團”“能人回鄉導師團”和特色節慶等活動，吸引更多的人關注市民“上山下鄉”，加入“上山下鄉”行列。

（5）組織領導是引來金鳳凰的催化劑 要充分認識推進市民“上山下鄉”的現實意義和重要性，要把其作為加快城鄉融合發展，推進鄉村振興的重要手段，作為農民增收的重要舉措。各地應成立市民“上山下鄉”工作協調小組，設立專班，具體負責市民“上山下鄉”相關政策制定、規劃編制、任務分解和工作協調等。要把推進市民“上山下鄉”工作列入對鄉鎮、部門的考核之中，加強督查考核。