城鄉一體的公共圖書館建設與服務策略研究

張兆宇

摘 要：隨著社會主義精神文明建設的穩步推進，公共圖書館的文化服務職能更加凸顯，而城鄉一體化建設趨向的加強也在客觀上推動了公共圖書館的城鄉一體化發展，進一步實現了文化資源的城鄉合理分配，滿足了群眾的多元文化需求，兼顧了地區的文化差異，推動了區域文化的整體性建設。文章主要在城鄉一體化的背景下探討了公共圖書館新時期建設與服務的創新策略。

關鍵詞：城鄉一體；公共圖書館；建設服務策略

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）05-0027-03

近年來，我國文化事業發展迅速，公共圖書館在文化建設中發揮了重要作用，而文化事業的蓬勃、穩定發展也引發人們對城鄉文化資源均衡化的思考。要改變城鄉二元結構，各級政府不僅要著手發展經濟，更要關注群眾的多元文化訴求。而公共圖書館也必須基于城鄉一體化的趨勢，優化服務，創新發展，實現文化資源的城鄉優化配置，使城鄉共享科學文化成果。因此，新時期城鄉一體公共圖書館建設與服務策略的探討具有現實必要性。

1 城鄉一體化公共圖書館創新服務的現實環境

隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國經濟實現穩定發展，城鄉發展的二元結構逐漸消除，城鄉一體化建設進程加快，無論是經濟建設還是文化建設都迫切要求實現城鄉的均衡化，實現城鄉一體、普惠均等理念的貫徹。公共圖書館作為公益性文化服務機構，在城鄉一體化發展的背景下更要實現由單向服務到多向服務的轉變，確保文化服務的公益性、基本性、便利性和均等性，切實保障人民群眾的基本文化權益。2018年實施的《中華人民共和國圖書館法》明確規定縣級人民政府應當因地制宜地建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，以鄉鎮綜合文化站、村圖書室等為分館的總分館制，加快公共圖書館的信息化建設，以數字化、網絡化為依托，實現公共圖書館資源的基層投入。隨著城鄉一體化建設趨勢的加強，公共圖書館建設與服務也必須與時俱進，不斷創新，通過多樣化的服務推動文化惠民建設，提高群眾的滿意度。

2 公共圖書館城鄉一體化建設的意義

2.1 帶動農村文化基礎設施建設

農村一直是我國文化建設及教育的薄弱地，受封閉自然環境、落后經濟發展水平的制約，農村文化基礎設施建設投入不足，文化建設相對滯后。而公共圖書館在建設發展中堅持城鄉一體化思想，將助推農村地區文化基礎設施建設。公共圖書館應充分發揮自身的文化資源優勢，及時向農村地區提供文化資源和文化服務，形成多級圖書館密切聯系的服務網絡，奠定當地文化建設的設施基礎。

2.2 城鄉居民共享文化服務成果

無論是城鎮居民還是農民都應該享受到文化服務的成果。公共圖書館自身的公益服務性質也決定了其在提供文化服務時必須兼顧城市和農村。基于城鄉一體化的背景創新公共圖書館文化服務，讓民眾平等享有文化服務，實現文化服務不打折、文化服務無差異，可以更好地調動群眾參與文化活動及閱讀的積極性，而這也是社會主義和諧社會建設的基本要求。

2.3 在書香氛圍下構建學習型社會

城鄉一體化思想指導下的公共圖書館建設要關注群眾整體閱讀水平的提升，以公共圖書館的城鄉一體化文化建設推動學習型社會的構建。公共圖書館作為傳播優秀文化的主陣地，面向大眾傳播優秀的文化，輸出優秀的思想，可引導人們愛上閱讀，在閱讀中積累知識，提升自身文化素養，自覺進行先進文化思想的傳播，滿足社會可持續發展的要求，有利于營造濃厚的書香氛圍，輔助創建學習型社會。

3 大慶市公共圖書館城鄉一體化建設現狀

隨著城鄉二元結構的消除，大慶地區公共圖書館城鄉一體化建設也取得了一定成效，在一定程度上實現了城鄉文化服務資源的分配供給，滿足了群眾的多元文化需求，農村地區初步建立了以市圖書館為中心館，以各區縣（市）圖書館為區域總館，以鎮鄉（街道）分館為重點，并逐步向村（社）級圖書館延伸的多級總分館模式（具體建設成效見表1）。但在實際運行過程中，因受當地經濟發展水平的制約，大慶市還存在公共圖書館城鄉文化服務不平衡的問題，群眾總體服務滿意度不高，各級圖書館在文化建設與服務中也呈現不均衡性，距離真正實現公共圖書館資源“普遍均等、惠及全民”的目標仍有較大差距。隨著時代的發展，受各方面因素的制約，大慶地區公共圖書館在城鄉一體化建設中也更多地局限于紙質文獻服務，信息化建設投入不足，數字資源基層延伸不夠深入，圖書流通更新慢，信息資源管理難度大，文化精準扶貧不足。因此，城鄉一體化公共圖書館建設與服務必須整合資源，創新模式，加快信息化建設，創建信息互通的圖書館城鄉一體化協作新模式，實現文化資源城鄉共享，不斷推進精神文明建設。

4 城鄉一體化背景下公共圖書館建設與服務既存問題

4.1 城鄉公共圖書館分布分散

一般來說，城市公共圖書館分布較廣，資源更為豐富，但越到基層，公共圖書館數量越少，分布點也較為分散，因為農村地區公共圖書館分布零散，彼此交流少，協作能力差。分布結構的完善是城鄉一體化背景下公共圖書館建設應解決的首要問題。農村地區文化建設較薄弱，經濟發展緩慢，分散的公共圖書館的文化影響力弱，精準文化扶貧能力不足，導致城鄉文化建設差距進一步拉大。因此，各級政府必須合理規劃公共圖書館的建設布局，協調地區發展差異，基于實事求是的原則兼顧城鄉文化建設，使農村居民也能享受到文化成果。

4.2 城鄉圖書館文化傳播渠道單一

隨著我國精神文明建設的推進，公共圖書館城鄉一體化建設需求更為迫切，各級政府雖然加大了對公共圖書館的建設投入和支持，但城鄉協作溝通較少，文化傳播渠道也比較狹窄，以傳統的紙質文獻為主，電子文獻資源占比低。城鄉公共圖書館無法借助網絡進行信息的交流和共享，不能實現文獻資源的優化配置，也無法更好地滿足讀者的多元化訴求。網絡化、信息化時代背景下，公共圖書館必須打破孤立狀態，加強交流與合作，帶動館際溝通，以網絡為依托實現公共圖書館城鄉服務的均衡化，提高城鄉公共圖書館的服務能力。

5 城鄉一體化背景下公共圖書館的創新發展策略

5.1 打造多維與立體的圖書館服務體系

公共圖書館在建設發展中必須考慮到城鄉文化建設實際和現實需求，構建立體、豐富的圖書館服務系統，具體來說包括以下三個方面：一是要構建多級總分館制圖書館網絡體系。城市中的省級、市級公共圖書館應發揮核心作用，并輻射到農村的鄉鎮圖書館、文化服務社、農村圖書室等，進行統籌管理，實現多層級圖書館服務網絡體系的構建。二是要加強與文化服務機構或單位的聯合，提升公共圖書館文化服務能力和文化影響力，達到雙贏發展的目的。公共圖書館可以與區域內的高校、科研單位、企事業單位等建立聯系，資源共享，使公共圖書館的服務觸角不斷延伸。公共圖書館應將農村書屋納入服務網絡系統，建立公共圖書館城鄉、館際聯盟，并進行跨行業聯合，使服務更具開放性，達到行業間資源互補、協作配合的目的，實現城鄉公共圖書館資源優勢的充分發揮。例如，農村書屋可以聯合當地的科研單位、農業科技公司等，實現優質畜牧、種植資源的傳播與分享。三是要推動公共圖書館資源和服務的流通，確保公共圖書館文化服務的觸角延伸到基層。公共圖書館可以設立24小時自助圖書館或建立流動圖書館等，定時定點開展文獻借閱服務，解決公共圖書館分布零散、協作溝通不暢等問題，創新服務思路，擴大公共圖書館的文化服務范圍。公共圖書館只有多措并舉，強化合作，才能打造多維、立體的圖書館服務體系。

5.2 資源統籌整合帶動文獻的快速流通

城鄉統籌發展也必須確保文獻資源的統籌整合，這是公共圖書館優化服務的前提。一方面，城鄉公共圖書館要加強對資源采購的統籌，增加對農村貧困地區的文獻供給，在城鄉區域內通過圖書館文獻資源建設的統籌規劃，帶動區域內文獻資源的流通和共享。對于紙本文獻，公共圖書館可通過分散計劃、集中統籌、分散招標及采購的方式進行規劃，而對于數字資源則要統一計劃、資源互補、聯合采購、統一招標，減少資源購置的重復率。另一方面，公共圖書館要精簡、優化文獻資源流轉流程，明確借閱規范等，確保城鄉圖書文化資源的共享。統一管理的物流配送機制是資源共享的實現渠道，統一的物流配送將帶動城鄉公共圖書館文獻資源的合理流通與定時更新。公共圖書館還可發揮信息技術的優勢，建立跨系統、跨行業的文獻資源管理平臺，實行信息化管理，加快文獻流通的速度，為讀者借閱提供便利。

5.3 實現數字化文化資源的共建與共享

基于協同合作的目標和信息化建設趨勢，公共圖書館必須做好數字化轉型，提升數字化水平，實現城鄉一體化背景下公共圖書館文化服務價值的最大限度發揮。具體做法包括：一是要整合資源，建設公共圖書館數字化服務平臺。公共圖書館要實現數字圖書館工程的城鄉推廣，讓農村地區也能享受到便利的電子文獻資源檢索與利用，實現信息村村通，將全國文獻信息資源共享建設落到實處。二是要發揮互聯網的優勢，實現數字文化服務的基層推廣，基于網絡電視、智能移動終端等使公共圖書館的文化服務更為便捷。公共圖書館要始終以網絡媒體為傳播渠道，借助移動終端進行信息推送，解決農村文化資源建設不到位的問題，提高公共文化的覆蓋率。三是要基于“開放共享，互利互惠”的原則，實現數字文化便民服務的開展。公共圖書館在文化建設過程中應吸納更多的主體，如科研單位、高校等，實現公共圖書館文化資源聯盟的構建，利用共享工程基層網點和遍布鄉村的公共電子閱覽室，將數字文化服務的觸角延伸到千家萬戶。

5.4 加大對農村文化建設的支持與幫扶

農村始終是文化建設的薄弱區，因此我國必須加大對農村地區公共圖書館文化建設的支持與幫扶。各級政府要建立城鄉對口援助與幫扶機制，通過城鄉點對點精準幫扶、志愿者行動計劃等形式，共同支持基層鄉村公共圖書館文化建設。各地在文化精準扶貧過程中要始終堅持“以城帶鄉、鄉城互動、填平補齊”的理念，向農村地區輸出優秀的文化資源。同時，公共圖書館的建設與服務經費必須被納入政府財政預算，按時撥付建設資金，并確保經費落實到位。公共圖書館應加大對人才資源的整合與優化配置，將圖書館的專業技術人員與鄉村管理人才進行整合，加大教育培訓力度，不斷優化人才結構，建立一支一專多能、綜合管理的技術服務隊伍，提升基層公共圖書館的文化服務能力。

參考文獻：

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（編校：崔 萌）