張建國：加強引才引智，助力創新驅動戰略

今年全國兩會期間，全國政協委員，時任科學技術部副部長、國家外國專家局局長張建國接受人民網專訪，就科技外交和對外科技創新合作、外國人來華工作、外國專家推動中外交流、科研平臺建設、公民科學素養提升和“一帶一路”科技創新行動計劃等方面，回答了記者的提問。本刊對講話進行了梳理，以饗廣大讀者。

擴大國際科技創新合作

問：建國副部長您好！您對今年《政府工作報告》中感觸最深的內容是什么？能否談談您的理解。

張建國：報告給我印象最深的是關于擴大國際創新合作、優化外籍人才服務的相關論述。

2018年，按照深化黨和國家機構改革的部署，原科學技術部和原國家外國專家局職責整合，重新組建科學技術部。這是中央從全局出發，對國家層面科技創新管理作出的統籌部署和頂層設計，是統籌落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重大舉措，體現了以習近平同志為核心的黨中央對科技工作的高度重視和殷切期望。新中國成立后特別是改革開放40多年來，我國科技發展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續提升，為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。科技發展成就的取得，是我國廣大科技人員無私奉獻和頑強拼搏的結果，同時也離不開創新能力的開放合作。

過去一年，科學技術部積極推動科技外交和對外科技創新合作，并取得可喜進展。2018年，科學技術部同35個國家和組織召開了科技合作聯委會等機制性會議，新簽、續簽各類科技合作協議58項。目前我國已與160個國家和地區建立了科技合作關系，簽訂了114個政府間科技合作協定，加入了200多個政府間國際科技合作組織。開啟了十大創新對話機制和七大科技伙伴計劃。通過項目、基地、人才三位一體資源配置體系，有效推動了與各國的務實交流與合作。

我們積極融入全球創新網絡，充分利用多邊舞臺主動參與全球創新治理，參與了國際熱核聚變實驗堆、全球綜合地球觀測系統、LHC大型強子對撞機、平方公里陣列射電望遠鏡等國際大科學計劃和大科學工程，并將根據2018年3月國務院印發的《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》，主動謀劃牽頭組織國際大科學計劃，為解決人類共同面對的問題提出中國方案、貢獻中國力量。此外，我們配合國家的“一帶一路”倡議，積極落實“一帶一路”科技創新行動計劃，深化與沿線國家的全面科技創新合作，打造“一帶一路”科技創新共同體，服務科技創新國際合作和國家發展改革大局。

在新形勢下，我們將認真貫徹黨中央、國務院對引才引智工作的部署，聚天下英才而用之，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更加積極主動地擴大科技對外開放，聚焦科技創新重點領域和發展方向，以更大力度引進國外高層次人才，把人才智力引進更好地融入科技創新事業全局和國家改革發展大局。我們將努力營造良好的創新生態，進一步優化引才引智環境，讓有志于來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。我們的事業是向世界開放學習的事業，是同世界各國合作共贏的事業。我們將一如既往地歡迎和支持外國人才和企業來華實現創新創業夢想。

提高外國人在華工作生活便利度

問：中國政府近幾年深入實施“放管服”改革，推出了系列改革利好新政，提升了外國人管理服務國際化水平。能否介紹一下我們為外國人在華工作生活提供的具體便利舉措？

張建國：從具體措施來看，過去一年我們主要做了三方面的工作。

2019年3月14日，時任科學技術部副部長、國家外國專家局局長張建國接受人民網強國論壇采訪（科學技術部信息中心 攝）

一是繼續為外國人來華工作構建好的制度環境。我們全面實施了外國人來華工作許可制度。外國人來華工作許可制度是中國政府對在華工作外國人實施的基本管理制度。按照標準統一的分類審批監管模式，為外國人辦理來華工作相關手續提供更多便利。主要體現在以下四個方面：一是統一管理職能，保障合法權益。科學技術部（國家外國專家局）作為外國人來華工作的行政主管部門，負責會同國內有關部門制定外國人來華工作相關管理服務的政策和法規，并監督指導地方各級部門依法保障來華工作外國人和用人單位合法權益。二是突出市場導向，施行分類管理。制定高效合理、科學反映市場需求的外國人才評價辦法，健全市場發現、市場認可、市場評價的引進外國人才機制。三是優化審批流程，簡化申請材料，為外國人才提供便利。四是實行“一網”辦理，整個辦理是通過數據在網上申請，實現“一窗”受理、“一網”辦理、“一號”管理，服務更加標準，在不斷提升外國人來華工作信息平臺建設水平的同時，構建并完善統一、規范、多級聯動的管理服務系統。

同時，我們特別為在華工作的高端外國人才開辟“綠色通道”，比如采取“告知+承諾”方式，具體說就是在申請材料當中，如果有缺失，可以先“告知+承諾”，特別是對無犯罪記錄，包括最高學歷認證和工作經驗證明等可以采取承諾制，允許管理部門事后審核，大大減少了材料準備時間。此外，對信用良好的用人單位采取“容缺受理”的方式。

2018年外國人來華工作人數比上年增加5%。下一步，我們將及時總結評估外國人來華工作許可制度實施效果，在此基礎上，加快制定《外國人在中國工作管理條例》，進一步優化外籍人才在華工作生活法治環境。

二是繼續為外國人才創造良好的簽證便利。我們制定并實施了《外國人才簽證制度實施辦法》。從2018年1月1日開始，科學技術部（國家外國專家局）、外交部、公安部三部門聯合啟動實施《外國人才簽證制度實施辦法》，在北京、上海、廣東等外國人集聚區域開展試點，3月1日開始，在全國范圍內全面實施外國人才簽證制度。根據《實施辦法》，進一步擴大了人才簽證的發放范圍。凡符合《外國人來華工作分類標準》的高端人才，符合“高精尖缺”和市場需求的科學家、科技領軍人才、國際著名企業家、專門人才和高技能人才等我國社會各方面急需和短缺的人才，都可以申請人才簽證。外國高端人才標準將根據經濟社會發展需要和人才資源供需狀況實行動態調整。同時，進一步放寬人才簽證有效期和在華停留期限，經省區市外專局確認的符合條件的外國人才可獲5—10年的有效期、多次入境、每次在中國境內停留180天以內的人才簽證，這些高端人才的配偶以及未成年子女也將獲得有效期相同的多次入境的相應種類簽證。申辦效率進一步提高，采取全程在線，外國高端人才的確認壓縮至5個工作日以內，高端人才及其配偶子女申請最快可在申請次日獲得簽發的人才簽證。免除申請簽證費用，外國人才及其家屬也可以免交簽證費和急件費。

外國人才簽證制度的全面實施，受到各國特別是在華工作高端外國人才和國內用人單位的歡迎，申請人最快兩天拿到簽證，還可享受專人咨詢、免費辦理等服務。我們將完善相關政策，拓寬外國人才來華綠色通道，鼓勵更多的外國高層次人才來華創新創業，加速國際優質人才智力資源的流動配置，進一步促進中國改革開放建設和中外文明交流。截至今年全國兩會前，已累計發放人才簽證近3000張。下一步，我們將細化外國人申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序，加強與有關部門溝通協調，強化數據共享和業務協同，確保人才簽證制度資格認定、簽證辦理、出境入境等各個環節暢通銜接。

三是繼續為外國高端人才提供更多工作生活便利。為進一步優化外國高端人才在華工作生活環境，進一步完善外國人來華工作許可制度，科學技術部（國家外國專家局）、教育部、住建部、國家衛健委決定在天津、上海、寧夏回族自治區及杭州市、濟南市、深圳市，并在廣東、福建自由貿易區開展外國高端人才服務“一卡通”試點工作，為其建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道，使外國高端人才在商品房購買資格，人才公寓建設和租售、公積金貸款買房，子女基礎教育階段的招生入學及手續辦理，醫療綠色通道、國際化醫療服務等方面享受待遇或便利。該項工作依托外國人來華工作管理服務系統，將《外國人工作許可證》（A類）作為外國高端人才的身份證明，凡符合標準條件的A類人才可享受全國統一實施的優惠政策和公共服務。外國高端人才服務“一卡通”在提升地方營商環境、外國人來華工作生活便利度等方面起到了積極作用。今年，“一卡通”服務將進一步覆蓋金融、通信、交通、保險等社會服務領域，在現有試點地區經驗基礎上，進一步推廣適用到基礎較好、條件成熟的地區。

鼓勵外國專家講好中國故事

問：近日，我們注意到很多媒體關于習近平總書記給美籍教授潘維廉回信的報道，由此看出習近平總書記非常關心外國專家，也高度重視外國專家工作。能否請您講一講外國專家在推動中外交流和促進中國改革發展進程中都起到了哪些作用？

張建國：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視引才引智事業發展，始終將引進外國人才工作放在黨和國家全局中去統籌謀劃。習近平總書記先后在北京、上海、莫斯科與外國專家座談并發表重要講話，對引進國外人才智力工作作出系列重要論述。

作為國家外國專家局局長，我多年從事引進外國人才智力工作，在工作中接觸了很多外國專家，他們的中國故事生動而感人。潘維廉教授來華工作30年，是很多優秀外國專家中的一位代表。我想主要從兩個方面來概括他們的作用和角色。

外國專家是中國改革發展建設事業的積極參與者。在中國的革命、建設和改革各個歷史時期，都有大批外國專家積極支持和參與。革命時期的斯諾和愛潑斯坦先生都是大家非常熟悉的外國專家。新中國成立初期，近3萬蘇聯和東歐專家來華，當時156項重點工程，他們都有所參與，武漢長江大橋是一個典型例子。隨著改革開放的不斷深化，中國逐步成為世界各地優秀人才施展才華、創業發展的“熱土”，2018年獲得“中國改革友誼獎章”的格里希先生，是在改革開放不久來到中國的第一位“洋廠長”。另外一位獲獎者梅里埃先生，為我國醫療衛生事業發展和對外合作作出開拓性貢獻。

外國專家是中外交流的民間大使。習近平總書記經常提到“國之交在于民相親”。國家之間的友好交往基礎在于人民之間的友誼、深厚感情。外國專家是兩國人民友好交往的橋梁和使者。他們是中國故事的講述者和文化傳播者，利用自身優勢，通過自己的所見所聞和親身經歷，把一個全面、真實、立體的中國傳播到世界，讓世界對中國多一些理解、支持，從而促進中國同世界各國的交流合作，增進中外人民的了解、互信和共識。就像習近平總書記在給潘維廉教授的回信中所說的：我相信，你會見證一個更加繁榮進步、幸福美好的中國，一個更多造福世界和人類的中國，你筆下的中國故事也一定會更精彩。所以說，外國專家是中國發展的參與者、見證者，更是中外交流的使者。

此外，外國專家還通過積極建言獻策參與中國改革發展事業。習近平總書記曾經說過：外國專家對中國改革發展的見解、辨析、意見，甚至不留情面的批評，有利于我們正視自身的問題、解決面臨的難題。李克強總理每年春節前夕都會與外國專家座談，聽取外國專家對中國和世界發展的意見建議。國家外國專家局與國務院研究室已經連續五年就《政府工作報告》的起草工作舉辦外國專家座談會，征求外國專家意見建議。外國專家的建議得到國務院領導的高度重視。

充分發揮引才引智平臺的作用

問：我們都知道，在世界各國，存在不少著名科研機構、科研平臺，例如美國的阿貢實驗室、貝爾實驗室，歐洲的IMEC等，以各大高校為依托的實驗機構更是不勝枚舉。這些聚集國際上各個領域高層次人才的科研平臺，為所在國的科研創新水平的提高提供了諸多助益。請問，我們國家是否有相關的舉措？

張建國：這個方面我們一直都在積極努力踐行習近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述。我們相信，在實現中國夢的過程中，我們不僅要憑借國內14億人的聰明才智，也要利用世界70億人中優秀人才的智慧。按照這個思路，我們一直在探索和推進引才引智平臺建設，發揮平臺在集聚人才和引領示范方面的突出作用。

現階段，我們主要有三種平臺項目，用三種不同的方式建設和探索中國特色的平臺集聚機制。

第一種是我們在經濟技術領域推進的“國家引才引智示范基地”。2018年，我們按照新修訂的《國家引才引智示范基地管理辦法》，評審命名了40家國家引才引智示范基地，其中包括實施國家大型飛機重大專項的中國商飛公司。我們與中國商飛公司連續6年簽署引進國外智力行動計劃，支持引進150余名外國專家參與型號研發、總裝制造、運營服務和產品預研，有力推動了C919等國產大飛機型號研制工作。

第二種是我們在高等教育領域和教育部聯合推進的高等學校學科創新工作，通過開展廣泛的國際交流與合作，建設中國的“雙一流”大學。目前這項工作已在100多所高校順利實施，在機械裝備、信息產業、新能源、生物醫藥、社會發展、農業與鄉村振興等領域都取得顯著成效，為建設世界一流學科發揮了巨大作用。

第三種是我們在高校推進國際化示范學院建設。天津大學藥學院等單位都取得了不錯的成績。其中東南大學聘請了國際著名建筑理論家、教育家，美國賓夕法尼亞大學教授大衛·萊瑟巴羅擔任院長；建立了以麻省理工學院、美國弗吉尼亞大學、意大利都靈大學、日本東京大學等世界頂尖建筑大師為代表的外國專家團隊，探索了一條將優勢學科學院國際化發展作為學科獲得國際話語權、推動一流大學建設的新路徑。

這種平臺機制在引智創新工作中起到了卓有成效的作用，為推動國內企業、機構提高國際化管理和研發水平，營造高校國際化氛圍，推進“雙一流”建設都產生了積極的作用，并為國家在引才引智集聚平臺機制方面的探索提供了有益的經驗。

科技活動周讓科普更親民

問：我國正努力向創新型國家邁進，建設創新型國家需要千千萬萬的懂科學、講科學、用科學的普通公民，科學知識的普及工作尤為重要。但很多人認為科學普及事業是科學家、學者做的事情。作為普通老百姓，如何能通過了解更多科學知識，增加自身的科學素養，切實參與到創新型國家建設的進程中呢？

張建國：黨中央、國務院高度重視科普事業的發展。早在2002年，我國就制定頒布了《中華人民共和國科學技術普及法》。2001年，經國務院批準，定于每年5月第三周在全國范圍內舉辦“科技活動周”。由科學技術部會同38個部門共同組織實施。科技活動周期間，開展內容豐富、形式多樣的科普活動，以實物、模型展示、視頻、互動、VR體驗等方式給全國人民帶來一場場科技盛宴，寓教于樂，使公眾在參與中開闊科學眼界、在體驗中學習科學知識、在互動中感受科技魅力。據統計，2018年參與科技活動周的人數超過3.2億人次。我們開展了“科學之夜”“科技列車行”“全國科普講解大賽”等一系列科普活動，讓更多的群眾參與進來，感受科學、支持創新。同時，我們還大力支持香港、澳門特別行政區舉辦科普活動，深受香港、澳門市民的歡迎和喜愛。通過舉辦這些活動，吸引了廣大群眾的積極參與，有助于全面推進全民科學素質整體水平的提升，為創新型國家建設奠定了堅實的社會基礎。

積極貢獻科技創新領域合作成果

問：“一帶一路”倡議廣受矚目。2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，請問這一行動計劃的落實情況如何？

張建國：“一帶一路”科技創新行動計劃主要包括開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等四項行動。2018年，通過科學技術部“發展中國家杰出青年科學家來華工作計劃”等渠道，有500余名“一帶一路”相關國家青年科學家來華開展短期科研。通過舉辦發展中國家技術培訓班，招收“一帶一路”相關國家學員超1200人次。舉辦“一帶一路”青少年科技夏令營、第二屆“一帶一路”青少年創客營與教師研討活動。繼續鼓勵和支持“一帶一路”相關國家產學研機構間共建聯合實驗室，繼續推進政府間聯合實驗室建設。已與菲律賓、印尼等8個國家啟動或探討建立科技園區合作關系，舉辦“一帶一路”科技園區和孵化器管理建設培訓班。已分別與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建了5個區域技術轉移平臺，舉辦第三屆中國—南亞技術轉移與創新合作大會、第六屆中國—東盟技術轉移與創新合作大會和第三屆中國—中東歐國家創新合作大會，啟動南亞青年科學家創新中國行、東盟國家青年科學家創新中國行等活動。

下一步，科學技術部將按照中央統一部署，配合做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項工作，積極貢獻科技創新領域合作成果。同時，加強“一帶一路”科技創新合作戰略研究、評估和宣傳工作。