中國億萬農民是一片待開采的人力金礦

文/李文輝

編者按

黨的十九大報告中強調要“實施鄉村振興戰略”，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。本刊與《中國農村科技》雜志合作，特開設“鄉村振興”欄目，并誠邀中外專家學者共同探討新時代實施鄉村振興戰略的新思路、新理念，投稿郵箱：wetalent@safea.gov.cn。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，鄉村振興是治國安邦之本，是我黨高度重視的“三農”問題工作的重中之重，關乎決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的重任。在2018年，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》全面啟動；農業農村部辦公廳印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，《方案》提出將打造1000個鄉村振興科技引領示范村（鎮）；科技部于2019年1月印發了《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》，細化實化政策措施，分類有序推進創新驅動鄉村振興實施。鄉村振興政策紅利不斷，無疑給美麗鄉村、美麗中國建設奠定了堅實基礎。

習近平總書記曾這樣說，中國經濟是一片大海而不是一個小池塘。中國幅員遼闊富饒、風情多姿多彩、歷史文明厚重的鄉村更是一個可以大有作為的廣闊天地，現代農民的職業素養以及創新創業能力都在逐步提升，中國億萬農民的積極性、主動性、創造性更是一片待開采的人力金礦，只是需要有更深入的農業供給側結構性改革，更契合的體制機制創新，更有價值的振興模式創新引領，中國鄉村振興這篇大文章就有無限發揮的潛力。筆者根據近年對中國縣域縣情的深度調研和鄉鎮發展成果的實地考察，提出我國鄉村振興發展的若干模式，以期助力我國鄉村走出適合地方發展特點和特色的美麗鄉村建設之路。

龍頭企業帶動

現代農業產業體系、生產體系、經營體系的建設離不開龍頭企業的帶動，鄉村振興戰略的實施須有龍頭企業的參與，讓龍頭企業整合資源，挖掘市場，帶動發展鄉品鄉業。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，需要在龍頭企業的帶動下更上一層樓，實現提質增效，按現代化、工廠化的方式組織農業產業化，推動鄉村振興。但在農村產業化水平較低的情況下，單獨的農業企業要實現規模化經營比較困難，而“農戶+基地+龍頭企業”或“農戶+專業合作社+龍頭企業”的產業運作模式正是簡捷有效之道。可通過招商引資、政策扶持、基地建設資金補貼、營造環境和強化服務等有效措施引進和培育一批具有較強實力的行業龍頭企業入駐，把分散經營的農民從小農生產、傳統農業中有效地組織起來走向大市場。這樣的生產經營模式，有利于公司統一安排生產、統一產品質量標準、提供扶持及技術指導，實行產品統一收購，既保護了農民種植的積極性和利益，也有利于龍頭企業做大做強。

汝城縣繁華食品有限公司的主要產品為辣椒制品，自創品牌“湘汝”。于2007年由個人企業家返鄉創業成功創建，在廣東東莞市和汝城縣設有兩家工廠，在當地建有占地面積40多畝的兩條年產2萬噸小米辣生產線，三條年產萬噸的辣椒醬全自動生產線，員工總數300多人。該公司充分發揮龍頭企業帶動作用，積極引導農戶大力發展辣椒產業，把辣椒產業逐步發展成為貧困戶脫貧、貧困村“摘帽”的主導扶貧產業，形成了企業發展和農民致富的雙贏局面，帶動當地農民建立原料種植基地10萬畝，被農業部綠色食品管理辦公室批準為全國綠色食品原料標準化生產基地。企業幫助農民增加收入3億元，采用“一對一”幫扶形式，共幫助1803戶貧困戶脫貧，成為汝城縣精準扶貧工程實施的主要企業。

新型農業產業模式助力鄉村振興 俯瞰浙江省安吉縣魯家村（新華社記者 孟晨光 攝） 近年來，浙江省安吉縣魯家村在美麗鄉村建設過程中，采用“公司+村+家庭農場”的模式，統籌實施村莊規劃、產業規劃、旅游規劃，放大綠水青山優勢，把農業、農村、農民緊密地融為一體，實現了山鄉巨變

在辣椒產業方面，汝城縣的另一家龍頭企業——汝城縣鑫利食品公司，是一家集公司、加工廠、農民專業合作社于一體的綜合型綠色食品企業，品牌為“汝之辣”。其朝天椒加工項目，總投資1.5億元，占地34畝。通過與高校開展技術合作，利用辣椒精深加工制作辣椒醬、辣椒油、辣椒精，提煉紅色素等。年銷售辣椒干1萬噸，年產辣椒醬7000噸，提煉辣椒精100噸；建有庫容1萬噸的冷庫、庫容2萬噸的冷藏庫，填補了當地及周邊城區尚無上規模第三方冷藏物流配送企業的空白。公司通過與合作社、基地、農戶簽訂“訂單”的管理模式，引導農民發展朝天椒產業。公司把發展與“精準扶貧”相結合，與全縣3215戶精準扶貧戶簽訂協議種植8000多畝朝天椒，讓農民增收近億元。

金融創新+產業基金導入

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。除了各級政府的財政支持外，社會多元化的金融創新也是非常必要的。產業基金以直投和并購的方式直接切入看好的產業和新市場，可直接針對產業發展地，或一個縣、一個區甚至是一個鄉鎮設立一個產業基金，獨立公司化運作，作為一個組織平臺整合各方面資源，推動當地的鄉村振興。

產業基金可以由當地政府、農商銀行以及一些比較大的企業一起合資來建立獨立運行的公司，還可以與扶貧基金結合，甚至與農戶、個人農場等經營主體結合，以確權入股的方式加盟，形成長效穩定發展機制。通過鄉村振興產業基金這樣的平臺，把當地和外部的資金、技術、土地、人才等各種生產要素進行有效的整合，帶動鄉村振興。這種模式現在很多地方已經在進行實踐并取得了成效。這種模式以發展產業為導向，用產業化效益來監督評估，提高金融服務鄉村振興能力和水平。同時，也能較好地規范地方政府舉債融資行為，避免出現借鄉村振興之名違法違規變相舉債的情況。

廣州市增城鄉村振興產業基金總規模50億元，首期實繳5億元，該基金還吸引了區內9家經濟實力較強、產業基礎較好的民營企業參與其中，目標在3年內基金管理規模超過100億元。通過公司制獨立法人的方式進行市場化運作，以股權投資、農業保險金融、供應鏈金融等系列金融產品作為著力點，促進一系列適應廣州市增城區經濟發展趨勢的產業發展。增城鄉村振興基金主要從三個方面著手，包括對村集體工業園區進行轉型升級，由村集體經濟組織提供土地，政府通過鄉村產投基金進行產業引導、投資、建設，推動舊工業園區改造升級，實現村集體資產保值與升值；建設鄉村更新改造連片示范區，打造新型城鄉融合體系，因地制宜發展科技農業、田園綜合體、農業電商等，延長產業鏈、提升價值鏈；打造鄉村特色文旅產業、民俗主題旅游小鎮，開發觀光農業、休閑旅游、康復養老等模式，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品路線，打造區域性特色鄉村IP，以產業拉動人才回流鄉村，以人才保障鄉村振興戰略實施。

農村土地流轉+專業機構托管

土地流轉是要利用國家正在推進的土地制度改革的新亮點和帶來的機遇，把農村的土地資源分類盤活，建立土地銀行，為產業發展導入土地儲備創造規模化經營條件，并圍繞特色產業發展，以帶動當地的鄉村振興。所謂土地托管，就是農民把擁有土地使用權的土地集中起來托管給專業化的機構，托管給有經營能力的企業或者平臺，自己可以省心省力省錢，然后由企業通過專業化、規模化、機械化的方式高效率地進行農業及相關產業的開發、經營，由此來帶動鄉村發展。

實施新型農業經營主體培育工程，要求加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型職業化經營主體。新型經營主體可通過土地流轉、土地入股等形式，發展適度規模化經營，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營。而在此基礎上打造服務能力強的新型管理機構，特別是建立專業托管機構來平臺化運作是有效的組織方式。

山東省商河縣賈莊鎮村集體經濟發展模式以加工業、特色農業和休閑旅游為重點，積極引導“社會資本”下鄉，先后引進了佰澤田園綜合體、鄉情緣、中穗農業等現代農業綜合體，通過整合集體土地、提高土地租金、開展勞務合作等方式，帶動村集體經濟長足發展。該鎮采取土地入股、以地招商、資產租賃等方式，大力發展特色加工業、鄉村旅游等富民產業，以資源承載產業，以產業實現增值，實現集體增收與農民致富融合互動。

科技產品創新引領

科技產品創新引領對直接提高農業創新力、競爭力和全要素生產率有加速器作用，這就需要充分借助高技術來帶動特色農產品種植和精深加工，建設規模化、高效、高產、高價值度的現代農業生態項目。這一模式可以選址在一個資源優勢、生態適宜的鄉鎮，開發、利用具有市場前景的科技產品，同時交給一個有實力的企業來進行經營，通過科技產品的開發、利用來帶動當地特色產業的發展，以帶動鄉村振興。

平涼超越農業有限責任公司是中國濃縮果汁行業領導者海升集團的子公司，公司成立于2015年12月，占地面積308畝，依托集團的海外戰略合作關系，全套引進荷蘭頂尖智能溫室技術，建設了第一期12萬平方米的現代智能玻璃溫室項目，專業從事串番茄的種采，打造成為平涼市食用農產品質量安全示范基地。

在傳統模式下，畝產2噸，畝產值8000元，5年掛果8年豐產；而在海升模式下，畝產5噸，畝產值5萬元，次年掛果3年豐產。其發展模式先進，畝產比傳統模式提高2.5倍，年產值1億元，成本7000萬元，利潤率較高。

復合經營

把包括金融、科技、人才、農戶、基地、合作社等資源集聚起來，通過整合形成復合經營模式。這種復合模式，應根據各個地方實際情況來進行選擇，既要保持經營方式的靈活性和適應性，也要有嚴格的管理制度保障和相應的政策規范。

在職業化的新型經營主體的參與下，可以不斷延伸實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等，并進一步發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。因為一二三產業融合中建立的特色小鎮不單純只是農業，而是包含了特色加工業或服務業，需要有科技+金融+企業+基地+農戶+人才+互聯網的全面整合式解決方案。

江蘇省與新希望集團雙方共同發起設立江蘇省鄉村振興產業發展基金，基金規模100億元，主要投向江蘇省內規模化、智能化、生態化畜禽養殖業發展，畜禽產品產地初加工、精深加工和副產物綜合全值利用，農產品冷鏈物流發展，農村金融和農業大數據服務平臺，美麗休閑鄉村、農業特色小鎮、田園綜合體以及現代農業產業園等一二三產融合發展項目。新希望通過金融杠桿作用發展農業供應鏈金融和科技金融，重點推動農業供應鏈金融，建立農業+互聯網金融創新發展的典范，在基金平臺上吸引更多優秀專業企業建立各自適合產業發展的組織模式，在產業扶貧、精準扶貧方面發揮帶頭作用。

鄉村振興是大文章、大工程，需要新思維、新實踐，需要結合地方資源稟賦，充分挖掘歷史文化底蘊，選擇好特色優勢產業作為主導產業，構建精準定位目標市場的商業模式，并逐步創新升級。要堅定質量興農、綠色興農、品牌強農、科技強農的理念來規劃發展鄉村振興，走高質量、特色化、生態化發展之路而不是盲目擴張。鄉村振興中，產業興旺是重點，所以我們對鄉村振興發展模式的研究和引領作用一定要與產業緊密結合，最終落腳點都要實現產業化和市場化，構建市場容量不斷增長和增值的商業模型，并在持續發展中實現良性循環，創造自我發展的內生增長動力和適宜的外部增長動力，從而形成農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的大格局，“讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園”的美好愿望真真切切地落地，最終實現中國從農業大國走向農業強國的發展目標。（作者單位：中國高新技術產業經濟研究院）