學(xué)習(xí)借鑒改革開放新經(jīng)驗

李剛

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于今年2月公布，這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诔^7000萬，2018年GDP總量10.9萬億人民幣，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。4月上中旬，筆者有幸隨市人大常委會代表團赴大灣區(qū)考察建設(shè)發(fā)展情況，感受很深，與大家分享。

規(guī)劃深入人心 得到三地民眾普遍認(rèn)同

此行僅距規(guī)劃綱要公布滿2個月，但三地走來，無論是政界、商界還是文化教育界人士，談吐之中，對大灣區(qū)規(guī)劃都有深刻理解和精到認(rèn)識，都能談出自身在規(guī)劃實施中的定位和努力方向，讓我們深感規(guī)劃綱要貼近民意、深入人心。4月的香港民調(diào)顯示，絕大多數(shù)港人對規(guī)劃持正面態(tài)度，認(rèn)為是香港未來發(fā)展的重大機遇，之前所謂“香港被規(guī)劃”雜音已悄然退場。陪同我們的港澳特區(qū)政府和立法會、香港賽馬會的年輕人不約而同詢問珠江九市發(fā)展前景。他們說，香港和澳門的高房價是年輕人發(fā)展的最大困擾，而今年年初國家頒布的關(guān)于183天計稅新方法對他們很有吸引力，表示將來會考慮前往大灣區(qū)工作。今年4月初，林鄭月娥特首、馬興瑞省長和澳門高級官員還共赴法國、日本召開推介會，特別是日本推介會竟吸引到千余位日本商界人士參加，足見大灣區(qū)在世界上已有巨大影響力。

規(guī)劃落地很快 三地協(xié)同開發(fā)勢頭強勁

在三地考察，聆聽當(dāng)?shù)毓賳T介紹，感受到滿滿的工作激情、快些再快些的奮進勢頭。0.87平方公里的落馬洲河套地區(qū)原屬深圳，于2016年底劃歸香港，是一片從未開墾的土地。去年被規(guī)劃綱要確定為大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心的核心承載地后，香港立法會立刻通過撥款8個億，按國際最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，幾個月前還是綠油油的河套地區(qū)如今已是一片熱氣騰騰的工地。深圳方面驚嘆香港的建設(shè)速度，抓緊在河套對岸配建了3平方公里的合作創(chuàng)新區(qū)，將全面沿用香港的科技管理制度。106平方公里的橫琴島是規(guī)劃綱要確定的粵港澳深度合作示范區(qū)，目前建設(shè)了5平方公里的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，其中澳門力推的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已有111家中澳醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)入駐。港珠澳大橋通車后，橫琴成為內(nèi)地唯一與港澳路橋相連的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。為此，珠海將向中央爭取“一線放開、二線管控”制度，把橫琴島打造成為政治法律內(nèi)地管控、經(jīng)濟環(huán)境跟港澳全面趨同的社會主義自由港。

創(chuàng)新浪潮涌動 人才培養(yǎng)和爭奪更加激烈

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在創(chuàng)新。香港特區(qū)政府表示，過去香港金融和商務(wù)都做得很好，因此沒有下大決心去搞創(chuàng)新。習(xí)近平主席去年批示指出，香港有很好的科研優(yōu)勢，有一批愛國愛港的科研人才，應(yīng)該支持香港去發(fā)展成為一個國家的科技創(chuàng)新中心。為此，國務(wù)院專門設(shè)計了中央科研資金“過河”支持香港高校的計劃，香港特區(qū)政府去年大手筆安排508億用于創(chuàng)新科技，而往年只有200億。深圳對標(biāo)全球主要科學(xué)中心，今年1月正式動工建設(shè)規(guī)劃面積99平方公里的光明科學(xué)城，已經(jīng)布局腦模擬和腦解析、合成生物等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。我們抵達深圳之日，恰逢17屆中國國際人才交流大會舉行，賓客云集，街頭處處可見“深愛人才、圳等您來”大幅廣告。澳門特區(qū)政府花巨資投入澳門大學(xué)建設(shè)，前期建設(shè)投入達127億，每位學(xué)生收學(xué)費約3.5萬，但政府撥付的生均經(jīng)費達25萬，是學(xué)費的7倍，并要求大學(xué)75%學(xué)生必須來自澳門，為澳門發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

大膽闖大膽試的勁頭足

展現(xiàn)了強烈的國際化、市場化導(dǎo)向

大灣區(qū)建設(shè)的最大特點、最大優(yōu)勢、最大便利就是通過港澳學(xué)習(xí)國際先進管理制度。在橫琴自貿(mào)區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T十分自豪地給我們介紹了他們?nèi)珖讋?chuàng)的改革舉措：一是實施“港人港稅，澳人澳稅”的商事登記管理制度。二是創(chuàng)新社會投資項目審批，試行“港資港模式、澳資澳模式”。三是全國首發(fā)“一卡多幣” “多幣種可以自由轉(zhuǎn)換”的銀聯(lián)IC卡。四是實施行業(yè)領(lǐng)先的新的供用電規(guī)則，橫琴“獲得電力”便利指數(shù)進入世界前十。五是探索“去行政化”司法改革，取消刑、民、行政等審判庭，由專職法官全程審案。前海自貿(mào)易區(qū)建設(shè)三年來，累計推出144項制度創(chuàng)新成果，其中具有較大影響力的是：一是率先構(gòu)建跨境金融政策體系，包括跨境雙向人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等“五個跨境”。二是率先把信用變成產(chǎn)品，創(chuàng)造了“易信租” “易信貸” “易信批”，榮獲“全國信用應(yīng)用十大實踐成果獎”。三是外商投資企業(yè)在前海注冊只要2天，全國最快。四是創(chuàng)造進口商品“全程溯源、口岸快放、智能跟蹤、多方共治”的監(jiān)管模式，通檢速度全國第一。五是率先實施香港工程建設(shè)模式，已有6個項目實行建筑師負(fù)責(zé)制。

高度重視法治和誠信 在法治領(lǐng)域也加大改革開放力度

香港創(chuàng)新及科技局介紹香港科技制度時，突出強調(diào)先進管理制度是建筑在高度的社會誠信和守法自覺之上的。比如，只要香港科研人員就項目研發(fā)達成合作協(xié)議，特區(qū)政府就會給予資金支持，而不予以實質(zhì)審核;只要有風(fēng)投注資創(chuàng)業(yè)項目，政府資金就會按一定比例配套投入，項目一旦成功，創(chuàng)業(yè)者只需返還本息，無需返還投資利潤。政府、企業(yè)和各類團體都自覺在法治框架內(nèi)活動，因此，監(jiān)管成本和運作成本很低。廣東省高度重視大灣區(qū)的法治保障工作，省司法局研究形成了《法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對策建議匯總表》《粵港粵澳需要相互支持配合的法治領(lǐng)域事項和需求》，舉辦“粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)座談會”，配合成立“司法部粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)研究基地”。目前，廣東已經(jīng)設(shè)立11家粵港（澳）合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，41名香港律師、10名澳門律師派駐其中;23家香港律師事務(wù)所代表機構(gòu)在廣東設(shè)立，144名香港居民、11名澳門居民成為內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師。前海“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心有76名外籍和港澳臺籍調(diào)解員，國際商事法庭已有40多件案件適用域外法。最近，《關(guān)于支持前海中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)先行先試若干舉措的意見》已報中央，將提交中央全面依法治國委員會審議。

實地感受大灣區(qū)建設(shè)的熱火朝天，筆者深深感到上海要抓緊了。一是要以更強烈的責(zé)任感來推進創(chuàng)新。有關(guān)人士提醒我們，大灣區(qū)三地制度差異大，協(xié)調(diào)難度大，但創(chuàng)新動力強;長三角地區(qū)一體化非常有基礎(chǔ)，但也面臨創(chuàng)新動力不足的問題。廣東正聯(lián)手港澳大踏步打造廣深港澳科技走廊，上海建設(shè)國際科創(chuàng)中心要有緊迫感和危機感。二是要把標(biāo)準(zhǔn)和平臺建設(shè)作為推進科創(chuàng)的核心環(huán)節(jié)。香港官員介紹，科技競爭最后是標(biāo)準(zhǔn)和平臺的競爭。提出新的標(biāo)準(zhǔn)，許多人就跟著你走;創(chuàng)造新的平臺，許多人就靠著你干。誰掌握標(biāo)準(zhǔn)和平臺，誰就占據(jù)科創(chuàng)優(yōu)勢。三是要始終重視提升高等教育質(zhì)量。香港成為規(guī)劃綱要確定的四大中心城市之首，同香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)長期排名全球前100名密切相關(guān)，這是大灣區(qū)其他地區(qū)難以企及的優(yōu)勢。上海也要傾力打造世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)高等教育，為上海創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才。四是要繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深圳科創(chuàng)企業(yè)蓬勃生長，甚至到了不經(jīng)意就會涌現(xiàn)一個百億級企業(yè)的境界，關(guān)鍵就在政府少管少干預(yù)，讓市場機制充分發(fā)揮作用。華為等科創(chuàng)企業(yè)對政府的要求就兩條：鼓勵創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)，實際對政府職能轉(zhuǎn)變提出了很高的要求。五是要更加積極地向中央爭取政策。上海要完成中央交辦的三大任務(wù)，需要積極向中央爭取類似于在大灣區(qū)實施的特殊政策，如個人和企業(yè)所得稅的減免政策、跨境金融政策、貨物通關(guān)便利政策、服務(wù)業(yè)對外開放政策等。只有爭取特殊的政策，上海才能更好承擔(dān)起改革開放的壓力測試任務(wù)，待取得成功經(jīng)驗后，由國家主管部門評估后再決定復(fù)制推廣，為國家全局發(fā)展作貢獻。