食品安全問題的經濟學根源剖析

郭迎春

[摘要]食品安全問題是關系到人民生命安全的大問題，只有找到問題的根源，才能找到解決問題的根本方法。文章首先對以往關于食品安全問題根源的觀點進行了梳理和總結，剖析了食品安全問題的經濟學根源，最后基于問題根源的剖析，從生產經營者角度、經濟活動管理者角度以及食品安全監督者角度，有針對性地提出解決食品安全問題的途徑與方法。

[關鍵詞]食品安全；經濟學；根源；信譽機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915017

“民以食為天”，食品安全問題關乎每個社會成員的身體健康，關乎整個民族健康水平的提高和社會的繁榮與穩定。近年來食品安全危機頻發，致使普通民眾逐漸喪失對食品安全的信心。為什么食品安全問題頻發而又屢禁不止？無論是理論界還是實業界都在對這個問題進行廣泛深入的研究和討論。有沒有根本的解決辦法呢？本文的初衷就是尋找食品安全問題的經濟學根源，并找到解決食品安全問題的途徑與方法。

1以往食品安全問題的致因總結分析

11懲罰力度不夠

一種觀點認為食品安全問題的根源是政府對違法者的懲罰力度不夠，導致一些不良分子明知故犯，鋌而走險。這雖然是導致食品安全問題的一個因素，但是稱不上是問題的根源。重罰確實能夠起到一定的震懾作用，但并不能從根本上解決食品安全問題。如果做不到全面懲罰無漏網，仍然會存在機會主義行為。而且懲罰是一種事后行為，是食品安全風險已經產生了嚴重后果之后采取的行動，即使再嚴厲的懲罰也挽回不了對人民生命安全造成的巨大危害。所以還需要挖掘根源性的致因，以預防食品安全事件的發生。

12國家監管不到位

一種觀點認為食品安全問題的根源是國家監管不到位。這里首先要明確國家監管部門的主要職責是：制定相關的法律法規及食品的生產標準，規范食品生產經營者的行為，讓他們有法可依。追究有法不依的行為者的責任不是食品監管部門的主要職責，而應該是執法部門的職責。更何況社會上消費的食品成千上萬種，生產廠商成千上萬家，即使投入再多的監管人力和物力也不可能把所有的食品都監管到位。所以，監管不到位不是食品安全問題的根源，一味強調監管的話，不僅會無限增大監管的成本，而且導致找不到食品安全問題的正解。

13信息不對稱

有些人認為買賣雙方的信息不對稱是導致食品安全問題的主要原因。由于買賣雙方掌握的關于食品質量安全方面的信息不對稱，賣方隱瞞產品的質量瑕疵，在買方面前做不實宣傳，而買方處于信息不對稱的弱勢一方，買到的是有可能存在質量問題的食品。這看似是食品安全問題的根源，但這是個幾乎不可能消除的矛盾，只要存在交易，就必然存在信息不對稱的問題。如果將信息不對稱看成是食品安全問題的根源，那么食品安全問題將是個無解的難題，這對于我們尋找食品安全問題的解決方案來說是毫無意義的。

14市場經濟制度原因

有些人將食品安全問題歸根于市場經濟制度，認為以交易為目的的生產經營活動必然導致食品安全問題，其實并非如此。食品安全問題并不是市場經濟特有的，我國在計劃經濟時代也存在。只是當時人們關注的重點在于“吃飽”，而現在更關注的是“吃好”。另外，一些發達國家也是搞市場經濟，食品安全事件相對來說卻很少。這些都說明，食品安全問題并不是市場經濟特有的現象，不能認為在市場經濟制度下，就不能解決食品質量安全問題。

綜上所述，以上所總結的以往食品安全問題的致因都不能稱為真正的根源，這是個值得探討的問題。本文將從經濟學角度剖析食品安全問題的根源，從而提出解決食品安全問題的途徑與方法。

2食品安全問題的經濟學剖析

每個生產經營食品的廠商都可以理解為一個經濟行為人，即從事生產經營活動的目的就是以盡量低的成本獲取盡量高的收益。這對于每個廠商來說都是可以理解的。問題是廠商在追求個人利益最大化的同時，或有意或無意地損害到了社會公眾利益。換言之，食品安全問題的根源在于：個人利益最大化與社會公眾利益最大化之間的矛盾。這個矛盾能不能化解呢？下面就來分析矛盾產生的的原因。

21個體利益與整體利益的矛盾

一般來說，每個生產經營者都是一個經濟行為人，在經濟活動中都是立足于自己的立場，謀求個體利益的最大化，沒有站在更高的層面考慮社會公眾整體的利益。如果在追求個體利益的最大化的同時，有意無意地損害了他人的利益，這就產生了負外部性，社會整體利益就不能最大化，從而產生個人利益與整體利益的矛盾。這個矛盾雖然理論上不容易消除，但可以通過一些方法使得整體利益盡量最大化。首先，我們要把這種負外部性分兩種情況討論。有些質量安全問題是無意造成的，或是不能人為控制的，如一些危害性不明確的食品添加劑和多種食材混合的化學反應等，這種行為屬于個體能力達不到，治理起來相對容易，如可以通過知識普及得到改善；還有一種是指主觀上人為故意，明知故犯，制造假冒偽劣，以次充好的自私行為，或不采取措施防范，任由質量問題自由擴散，這種行為是應該重點治理的。

22生產及檢驗的技術水平落后

我國從事食品生產經營的廠商數量眾多，生產資質參差不齊，技術水平整體相對落后，中小企業占比較大，不是企業本身不想產出高質量食品，而是生產、檢測等技術條件達不到。例如在三聚氰胺事件曝光之前，國內并沒有三聚氰胺的檢測技術，有的乳制品企業根本不知道三聚氰胺的嚴重危害，致使乳制品生產行業蒙受巨大損失。技術支撐是關鍵，如果各種食品添加的相關知識和檢測技術都能跟上，這種風險事件是可以避免的。任何企業都不會冒著倒閉的風險去做違法違規的事，尤其是上了規模企業。

23經濟行為的機會主義

經濟行為是要考慮機會成本的，如果從事違規生產經營的機會成本小，則廠商就會選擇違規生產；而如果違規生產經營的機會成本大，則廠商就會選擇誠信生產。基于此，可以通過提高違規生產的機會成本來降低廠商的機會主義行為。由于食品生產經營的廠商眾多，監管機構力不從心，監管不到位，違規生產被查處的概率以及罰款較低，致使個別廠商機會主義，明知故犯。

3解決食品安全問題的途徑與方法

31從生產經營者自身角度

解決食品安全問題最主要的途徑還是從生產經營者自身找辦法，矛盾產生的根源是生產經營者。由于我國精神文明建設的步伐落后于物質文明建設，所以一些廠商“利”字當頭，缺乏社會責任意識，一味追求個人利益最大化，致使社會公眾利益受到損害。解決這個矛盾的根本途徑是提高生產經營者的自律意識。提高自律的具體方法是建立社會信譽機制，以推動整個社會公民的自律。我國的網絡體系并不落后于發達國家，也有條件建立起全國聯網的信譽機制。首先應由國家食藥監部門搭建起網絡平臺，并進行網絡維護；所有具有經營許可的食品廠商都必須在平臺上注冊，食品監管部門對注冊廠商做初始評估，其中包括信譽等級、風險等級等，并發布官方信息；然后在平臺上陸續定期發布后續的質檢信息，讓進貨商和消費者能夠方便快捷地獲得產品質量信息，畢竟消費者還是最相信由權威部門發布的信息。

32從經濟活動管理者角度

政府具有管理食品生產的職能和義務，為生產經營者做規范指引，最終目的是幫助廠商培養自律意識。政府領導下的各級食品監管部門的角色應該是服務者，其主要職責應包括：

（1）制定食品安全標準、生產規范、安全生產法規等。這些規章的制定需要專門的技術人員、對各食品領域有深入了解的專家來完成。還要與時俱進地更新相關標準，適應各食品領域的新情況、新發展，使廠商有行為的依據，及時更新換代。

（2）定期、定批做產品抽樣檢查，做好公平公正的評價以及質量認證；及時準確地發布食品質量信息，收集數據并進行分析，做好風險的前期預警以及風險事件的后期處理；破除地方保護主義，抱著早預防、早發現、早改進的態度幫助企業做大做強。

（3）做好先進生產技術、檢測檢驗技術的支持與推廣。在資金上支持企業，在技術上幫助企業，提高中小食品企業的經營環境，多方面為企業創造條件，提升食品行業的整體水平，而不是有問題就罰款這樣的簡單管理。

（4）重點抓產業鏈的源頭管理，如食品原材料的生產與控制。由于我國環境污染問題嚴重，一些食品加工的原料存在質量安全的隱患，生產的成品自然就是問題產品。我國在這方面做得還很不夠，需要投入更多的技術和人力物力，加強食品風險源頭的管理。

33從食品安全監督者角度

管理者和監督者應該是分開的，起到權利制衡的作用，不能既執行又監督。監督不是指責挑毛病，而應該是及時發現問題，提醒并督促管理者改進管理、生產者改進生產等，包括建議改進標準和規范、督促問題企業及時整改等。監管部門要動員社會一切力量，行使監督的權利。

（1）行業協會應由本行業的專家、企業代表、專業技術人員按合理的比例構成，立足點是有利于行業健康持久發展，而不是聯合起來坑害消費者。行業協會對行業的發展現狀最有發言權，可以及時發現本行業的問題，制定行規，并督促行業內生產經營者按照規定經營；對不按照行規生產的廠商要提出嚴正警告，對拒不整改者要結合法律手段實施懲罰，如停業整頓、或取消其生產經營的資格等。

（2）消費者處在食品產業鏈的末端，能夠提供食品質量的一手信息，要有維權意識。各級食監部門都要廣開渠道，為消費者提供方便快捷的舉報之門。食監部門一定要重視消費者投訴，盡量把危害降到最低。

（3）媒體的任務是如實報道，曝光問題產品，應批評和表揚并舉，對質量過硬的食品也要大力宣傳，樹立榜樣，弘揚正能量，提高正外部性。當然，要避免博眼球的虛假宣傳、惡意曝光，擾亂視聽者必須受到法律的嚴懲。

4結論

本文剖析了食品安全問題的經濟學根源，并針對問題的根源，從生產經營者自身角度、經濟活動管理者角度以及食品安全監督者角度三方面的途徑，研究了建立社會信譽機制的具體方法，在防控食品安全風險的同時，逐漸推進我國精神文明建設。總之，無論是管理者還是監督者，任務就是提醒和督促生產經營者，哪些應該做，哪些不該做，提高自律意識，最終目的就是規范廠商行為，推動其養成自律習慣，最終達到無須國家耗費大量人力物力的管理和監督，生產經營者都能夠按照規范誠信經營的境界。

參考文獻：

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