吉林西部生態農業發展路徑解析

張莉

[摘要]文章分析了吉林西部生態農業取得的成績和存在的問題，提出了今后吉林西部生態農業發展的路徑，希望走出一條具有吉林西部特色的綠色發展之路。

[關鍵詞]吉林；西部生態；農業路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916026

1吉林西部生態農業取得的成績

（1）農業結構調優調綠。圍繞打造特色農產品優勢區，吉林西部不斷擴大特色經濟作物生產規模，構建起合理的糧、經、飼三元種植結構。2015年以來，累計調減籽粒玉米面積252萬畝，水稻種植面積擴大到281萬畝，成為吉林省水田第一大市；燕麥、綠豆等雜糧雜豆和辣椒、花生等經濟作物種植面積近700萬畝，落實“糧改飼”面積45萬畝。

（2）農業投入品監管力度不斷加大。2018年，白城市春耕施用底肥60萬標噸，比上年減少05萬標噸；使用農藥1370噸，比上年減少480噸；積造農肥2600萬立方米，比2017增加100萬立方米。農業投入品比2017年大幅減少，完成了化肥、農藥零增長的階段性目標。

（3）農資打假專項整治行動成效顯著。為嚴厲打擊種子化肥農藥等農業投入品經營違法行為，截至2018年5月，全市共出動執法人員1574人次，檢查農資店1399個，整頓市場180個，查處34起，查獲假劣種子1700千克，貨值74萬元，農藥5875千克，貨值12萬元，受理舉報案件，5件，涉案人員6人，印發資料196萬份。

（4）秸桿“二化”利用不斷提高。一是肥料化的利用。2017年，我市秸桿肥料化利用主要以推廣玉米保護性耕作為主，面積達到100萬畝，秸桿利用量59萬噸，占秸稈資源總量10%，2017年末，共推廣玉米保護性耕作專用機具——大型玉米免耕播種機累計3608臺。全市秸桿還田、撿拾打捆等機械設備列入農機購置補貼目錄，2017年補貼資金332萬元，支持購置秸桿處理機具107臺（套）。二是基料化的利用。基料化利用主要用玉米芯生產食用菌菌基，利用量02萬噸，年產食用菌菌袋626萬袋，發展食用菌面積21萬平方米，總產量1877噸，總產值937萬元。

（5）科技支撐和服務不斷強化。一是推廣保護性耕作技術。2017年推廣100萬畝，秸稈還田量59萬噸。保護性耕作比傳統耕作節省資金1480元/公頃，并能提高地塊有機質含量高0103%，年可增產10%左右，達到農業節本增效、保護農業生態環境的目的。二是推廣測土配方施肥技術。我市從2005年開展全市測土配方施肥工作，實現了所有建制村、不同作物全覆蓋，近三年共推廣955萬畝，其中，2015年推廣面積250萬畝，2016年推廣面積265萬畝，2017年推廣面積440萬畝，覆蓋率達95%以上。通過該項技術的推廣，減輕肥料對土壤面源污染，遏制農田生態環境惡化，達到環保生態的目的。三是推廣綠色防控技術。2015年在全市推廣玉米生物防螟365萬畝，2016年推廣265萬畝，2017年推廣320萬畝。通過該項技術的推廣，有效地控制害蟲，降低化肥和農藥用量，減少農藥殘毒的遺留數量。

（6）三品一標認證成果喜人。吉林西部堅持綠色發展理念，加強標準化生產，截止2017年末，吉林市獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證379個，“三品”基地面積發展到3375萬畝。獲國家地理標志保護農產品9個，國家地理認證商標7個，國家生態原產地保護產品6個。2018年全市計劃新增“三品一標”認證基地面積12萬畝。

（7）宣傳培訓力度不斷加大。2018年，白城市農業委員會結合吉林省“農藥零增長技術進萬家”活動，舉辦了《白城市2018年提升農業面源污染防治能力培訓》《農藥科學安全使用技術培訓班》，指導農民積極推廣使用低毒低殘留農藥和可降解農膜等新型農業投入品；開展農作物病蟲草害綜合防治技術推廣應用，有效地控制農業面源污染。各縣（市、區）按照屬地管轄原則，積極配合環保部門對農業環境污染糾紛進行調處工作，及時解決矛盾，維護社會穩定，截止目前沒有出現農業環境污染糾紛上訪事件。

2吉林西部生態農業發展存在的問題

（1）環保意識亟待增強。一些部門、企業和群眾認為環境保護是環保部門的事，主動參與不夠，農作物秸桿禁燒工作壓力仍然較大。白城市的秸稈產量已達到650萬噸左右，綜合利用率不足50%，露天焚燒現象時有發生。

（2）宣傳不夠到位。吉林西部宣傳的方式不多、密度不大，導致環保法規政策還未家喻戶曉，環保意識還未深入人心，部分基層干部和農民群眾生產和生活中自覺維護和主動參與的良好氛圍還未形成。

（3）投入不夠到位。白城屬國家貧困地區，地方財力有限。近年來，吉林西部農業環保投入有明顯增長，但與局部污染增長和環保治理需求的經費投入還有較大差距，一是農業環境治理缺乏項目支撐，治污設施、農村垃圾處理等工程防治新技術不能及時推廣。二是缺少專項資金。白城市沒有被列入國家秸稈綜合利用試點項目，農藥包裝廢棄物處理國家沒有出臺具體方案，財政資金匱乏，沒有配套及專項資金。

（4）技術不夠到位。農業環境污染的源頭、成分和結構比較復雜，有效治理需要有一定專業知識和技術水平的科技人員做保障，但吉林西部在農業戰線和基層干部中尤其缺乏環保專業人員的技術指導。

（5）監管不夠到位。由于機構設置和編制等原因，白城市牽頭從事農業環境保護的科室人員明顯不足，難以形成有效工作體系。在農業污染的處罰方面，由于面寬量大和調查取證難，往往存在處罰不及時和處罰偏軟、偏輕的情況，加之有的法規規定不健全，造成有些污染無人管或無法管。

3吉林西部發展生態農業的路徑

（1）強化組織領導。吉林西部認真履行生態環境保護職責，按照黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管的原則，堅持綠色發展理念，按鄉村振興發展戰略要求，以綠色興農、質量強農、品牌富農為目標，進一步加強組織領導、明確具體責任。成立“白城市農業生態環境保護工作領導小組”。由市農環站負責牽頭落實農業生態環境保護日常工作。層層落實目標責任，確保環境保護履責到位、督查到位和工作到位，使農業生態環境不斷改善。

（2）發揮科技引導作用，全方位探索秸稈使用途徑。擴大秸稈綜合利用領域，將已經成熟的秸稈使用技術向農村大力推廣。加大對秸稈的“五化”利用的力度。積極向國家、省申請秸稈綜合利用專項資金。

（3）加快治理農村垃圾亂堆亂放問題。全面排查農村非正規生活垃圾堆放點，制定《白城市農村生活垃圾整治方案》，組織集中開展農村生活垃圾清運行動。各有關部門協調、市縣鄉上下聯動，依據《吉林省改善農村人居環境規劃（2015—2020）》（吉政函〔2015〕40號）、吉林省改善農村人居環境四年行動計劃（2017—2020年）（吉政辦發〔2017〕38號）、吉林省改善農村人居環境工作領導小組辦公室關于推進全省農村生活垃圾治理工作的指導意見（吉農居辦〔2017〕18號）和《白城市農村人居環境整治三年行動方案（2018—2020）》，因地制宜，逐步落實“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式。到2020年底前，90%以上農村生活垃圾得到有效治理。

（4）持續加大林地、草地、濕地等生態環境修復治理和保護。深入實施生態保護與建設五年行動計劃，扎實開展治理保護攻堅戰。推動河湖連通達標提升，全面實施河湖連通骨干工程建設，重點完成主要建筑物和主干渠道工程建設。推進草原治理工程，推廣“勁草一號”2萬畝，種植燕麥30萬畝，加快草原生態觀光一體化，把草原打造成為白城的生態名片。推進造林綠化工程，突出綠色大通道、濱水景觀帶、環城綠化帶建設，完成造林37萬畝。推進濕地修復工程，抓好引水增濕、退耕還濕、蘆葦修濕，修復濕地24萬畝，全面完成“三年造林還濕雙百萬”任務。

以生態移民、退耕還林還草還濕等為重點，實施生態修復與保護工程，促進自然生態環境修復治理。嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕等違法犯罪行為，切實改善吉林西部生態環境，加快推進吉林西部生態經濟區建設，打造吉林西部生態文明制度創新實驗區。

參考文獻：

[1]邵會明，張春梅，祝秀萍.金融支持農產品加工業問題研究——以吉林省白城市為例[J].吉林金融研究，2018（9）.