靜寧縣精準扶貧工作的難點及對策探析

張永

[摘要]精準扶貧是全面建成小康的重大戰略舉措，要完成2020年全面建成小康的目標，必須立足于本地實際，按照習近平總書記提出的“三個精準”的要求，扎扎實實地把各種攻堅舉措落到實處，堅決打贏脫貧攻堅戰。文章結合靜寧縣實際，就精準扶貧工作的難點及對策進行探析。

[關鍵詞]精準扶貧；電商扶貧；農業產業融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915037

靜寧屬國家扶貧開發工作重點縣、六盤山片區特困地區重點縣和甘肅省中部18個干旱縣之一。總面積2193平方公里，其中耕地147萬畝，山旱地占92%，降水量4544毫米，是典型的旱作農業縣。全縣總人口4875萬人，其中農村人口4467萬人。2017年，全縣農民人均可支配收入70274元，低于全國13432元、全省80761元平均水平。2014年，全縣建檔立卡貧困村150個，貧困人口1295萬人，貧困面達2885%，屬深度貧困縣。2015年以來，全縣上下深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面推進精準扶貧戰略，至2016年底，全縣455萬人實現穩定脫貧，貧困人口減少到84萬人，貧困發生率下降到1869%。2018年預計全縣脫貧退出貧困村20個、脫貧貧困人口251萬人，貧困發生率將下降到823%，本文結合靜寧縣實際，就精準扶貧工作的難點及對策做一探討。

1 靜寧縣精準扶貧工作的難點分析

11難在自然條件艱苦，基礎設施差

靜寧縣大多數未脫貧的鄉鎮和村，整體上都是自然條件艱苦，土地貧瘠，地多田少，十年九旱，廣種薄收，農業抗災能力弱。如靜寧北部的幾個貧困鄉鎮，地處山區、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，有些鄉村連簡單的水利設施也沒有，鄉村的公路建設基本上停留在鄉通公路上，村級道路只硬化到村部，村內依然是土路或羊腸小道，村級公路的改擴建仍處于初始階段。農村基礎設施投入總量不足，基礎設施建設滯后，嚴重制約了全縣農村經濟發展。

12難在產業培育滯后，增收渠道窄

作為以依靠土地產出為主要家庭經營性收入的貧困山區群眾，要提高整個收入的水平，解決土地種什么的問題至關重要，也就是說如何形成適合本村發展的產業。靜寧縣的蘋果產業是全縣的支柱產業，但果品產業僅僅局限在中南部一些鄉鎮，從西北部地區的情況看，農業生產基本上是以傳統的耕作技術、簡陋的農用工具為手段，80%的農民從事農業生產，以糧食種植業為主，傳統養殖業、微弱的家庭手工業和打工收人為補充，經濟作物很少，沒有重要產業來支撐經濟持續發展。由于農業產業化程度較低，農業結構調整滯后，影響了農民收入的提高。

13難在服務體系不健全，缺少致富帶頭人

要實現農戶單家獨戶的小生產與千變萬化的大市場對接，協會和農民專業合作經濟組織的作用不可缺少。從靜寧縣貧困地區的情況看，一些鄉鎮農技站的服務內容僅僅停留在提供種子和農藥的初級服務水平上，農民所需的產前、產中、產后的一條龍技術服務還沒有真正形成。農村要發展，除了專業合作社帶動以外，農村經濟能人的帶富作用也十分重要。但靜寧相當一部分貧困村的現實情況是，一方面沒有能人，另一方面能人留不住，一些先富起來的致富型能人不愿留在艱苦偏遠地區創業發展。

14難在堡壘不強，支部作用發揮不充分

農村基層黨組織是精準扶貧政策在農村落地落實的關鍵所在。近幾年，通過加強農村基層黨組織建設，大多數貧困村基層組織在帶領群眾脫貧致富奔小康路上發揮了很好的戰斗堡壘作用。但也有一些貧困村，基層組織建設薄弱、經濟發展滯后，關鍵問題是沒有形成一個能夠帶動群眾脫貧致富的好支部，缺乏靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的村班子。目前看，一些貧困村，由于村級集體經濟薄弱，加之村干部晉升空間窄，崗位津貼不高，還要忙于自身生計，很難集中精力干工作，工作積極性很難得到充分調動。

15難在教育科技落后，農民技能低

從靜寧縣建檔立卡貧困戶的致貧原因看，有相當一部分農戶致貧的主要原因是缺乏農業實用技術，由于很少參加培訓或沒有參加培訓，農民從事農業生產基本上靠經驗與感覺，科技的作用在貧困地區尚未得到體現，老百姓始終沒有擺脫靠天吃飯的局面。很多農民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降，良田在耕作上種而少管，粗放經營，產量下降，且撂荒、半撂荒現象越來越嚴重。農村空殼化、農民老齡化、農業專業化的問題更為突出。

2靜寧縣精準扶貧的對策思考

21培育多元增收產業

習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”，要真正提高貧困地區自我發展能力和自我造血能力，保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧，關鍵是要搞好產業扶貧。目前蘋果產業已成為靜寧縣農民增收的支柱產業，全縣果園面積達到100萬畝，在72個建檔立卡貧困村新植果園87萬畝，依靠蘋果產業，全縣86萬人實現穩定脫貧。2018年，全縣果品總產量達到76萬噸，預計產值355億元，農民人均果品收入達到5500元，占農民可支配收入的70%以上，為貧困群眾加快脫貧提供了堅實的產業支撐。但從產業發展的總體布局看，產業布局單一，除蘋果產業外尚未形成其他富民產業。因此在今后的精準扶貧思路上，要把產業興旺作為精準扶貧的重中之重，要立足于本鄉鎮本村的實際情況，積極培育適合本地實際的多元化產業，在大力發展蘋果產業的同時，要依托依托全縣畜薯產業和旱作農業優勢，結合貧困村發展實際和貧困戶個人意愿，深入實施富民產業支持計劃，幫助貧困群眾發展旱作農業、養殖等多元增收產業，形成一元主導、多元增收、果畜結合、優勢互補的產業扶貧格局，要拓展延伸產業鏈條，樹立立足產業辦企業、辦好企業興產業的思路，大力發展以果汁、果酒、果醋為主的果品精深加工業，積極發展以紙箱包裝、果實套袋等為主的蘋果關聯產業，建好恒通果汁、欣葉集團、恒達紙箱等一批加工增值、包裝配套型龍頭企業。要逐步培育以采摘體驗、果園觀光為主的特色旅游業產業，以物流運輸、金融服務為主的第三產業，初步形成“一業主導、三產融合、多元發展”的產業體系格局。

22著力強化科技支撐

針對靜寧縣貧困村、貧困戶農業科技普及率低，缺技術的現狀，在今后的精準扶貧中，要逐步強化科技支撐，不斷加強與科研院校的聯合對接，自2016年靜寧縣果樹果品研究所成立后，甘肅農業大學、西北農林科技大學、中國農科院果樹研究所相繼依托果樹所在靜寧建立工作站，與靜寧果業一線科技工作人員聯合開展前沿課題研究，靜寧與全國蘋果學術界互動交流明顯加快，良種苗木繁育取得重大突破。要依托縣果樹果品研究所、蘋果產學研聯盟和24個鄉鎮果業技術服務中心，扎實開展果園管理技術培訓，培養一大批懂技術、善管理的務果能手和持證農民技術員。積極推行“三級五類示范園”創建，集成推廣幼樹早果豐產栽培技術和樹形改良、配方施肥、花果精細管理等掛果園提質增效技術，同時要不斷加大對農村養殖農戶、外出務工人員的技能培訓，通過各種形式的技術技能培訓，是農民掌握基本的實用技術，依靠技能真正脫貧。

23不斷健全完善營銷體系

針對農村市場營銷體制滯后的現狀，近幾年靜寧縣不斷探索，積極搭建群眾發展產業、對接市場的服務平臺，成立靜寧蘋果產銷協會和4個分會，建成常津集團、隴原紅公司等大型貯藏營銷企業108家，全縣果品年保鮮冷藏能力達到52萬噸，保證了果品貯存質量，緩解了集中上市壓力，實現了一季生產、周年銷售。同時大力開拓國內國際市場，組織參加各類果品交易節會，連續舉辦兩屆平涼金果博覽會，靜寧蘋果成功在渤海商品交易所掛牌上市，積極與北京新發地、沃爾瑪等大型農產品市場和知名超市建立合作關系，注冊成立擁有自營出口權的龍頭企業6家，累計出口果品107萬噸，創匯117億美元。

24大力培育農業新型經營主體

新型農業經營主體是農業產業融合的助推器，有利于推進農村一、二、三產業融合發展。近年來靜寧縣積極推廣現代果業生產技術，流轉土地12萬畝，建成余灣紅六福富硒蘋果生產基地、威戎現代蘋果示范園等集約化生產基地，帶動發展蘋果家庭農場32家，初步形成龍頭企業引領、合作組織帶動、能人大戶示范、園區集約發展的現代果業發展格局。一些“職業果農”在縣內外流轉土地種植蘋果，一些群眾通過建辦網店、開展信息咨詢等實現創業就業，極大地激發了社會發展活力，形成了廣泛的聯動發展效應。

25積極開展電商扶貧

2018年11月11日，由商務部、財政部、國務院扶貧辦、中央廣播電視總臺、央視財經頻道聯合舉辦的“改革開放40年—2018年電商扶貧行動”走進靜寧網絡直播，推薦靜寧縣農特產品——靜寧蘋果，并通過聯合電商平臺和網絡直播平臺，對靜寧蘋果進行直線直播，該活動通過聯合20家電商平臺和30家網絡直播平臺共同建立傳播體系，設立扶貧直播頻道，為靜寧蘋果產業發展，促進脫貧攻堅提供了新功能。因此要抓住“互聯網+”的發展機遇，依托產業優勢，注重市場運作，推進電子商務在全縣經濟社會各個領域的廣泛應用，探索出一條電子商務發展與主導產業開發、壯大龍頭企業、建辦產業協會、基層組織建設、精準扶貧相結合的“多位一體”發展路子，以創建全省電子商務示范縣為契機，以推進電商扶貧為新舉措，積極引導蘋果為主的農副特產品搭上電商發展快車，促進銷售助農增收。

26持續深化農村綜合改革

目前在貧困地區制約農村發展的種種體制性障礙仍然存在，深化農村改革的任務依然艱巨，因此要進一步深化農村綜合改革，在穩定和完善農村基本經營制度、提高農業生產經營組織化程度、深化農村金融改革等方面進行改革探索。如靜寧縣在12鄉鎮165村開展土地確權登記，完成土地流轉27萬畝，建成國家級農民專業合作社示范社10家、省級示范社8家、市級示范社38家，促進適度規模經營，提高農業生產經營組織化程度，走出了合作經營、互助共贏、脫貧致富的路子。建立貧困戶貸款風險補償基金，深入推進集體林權制度配套改革，積極引導社會資金參與扶貧，圍繞蘋果主導產業發展形成的果品精深加工、紙箱包裝、果品流通等企業，通過吸納農村剩余勞動力、貧困家庭“兩后生”等群體就業，使11萬貧困人口人均實現務工收入32萬元，進一步拓寬了貧困群眾增收渠道。

總之，要完成2020年全面建成小康的目標，對靜寧這樣一個國家級貧困縣而言，任務很艱巨，開展精準扶貧不可能一蹴而就，全縣上下一定要理清扶貧思路，實事求是，立足于縣情、鄉情、村情，逐步探索出一條適合本縣農村發展的脫貧之路。

參考文獻：

[1]中國國情叢書——百縣市經濟社會調查靜寧卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1992.

[2]中國國情叢書——百縣市經濟社會調查靜寧卷[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[3]甘肅縣域社會發展評價報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.