彩票行業財務管理存在的問題及對策

宋懷琴

[摘要]隨著我國經濟的高速發展，彩票行業銷售規模越來越大，彩票公益金的作用日益發揮，社會關注度也越來越高。彩票行業財務管理工作中仍存在單位內部不重視、規章制度不完善、資金的管控及使用不透明、人員配備不足等一系列問題，這就要求彩票行業必須重視財務管理工作，進一步規范彩票行業的財務行為，推動彩票行業的健康發展。文章針對彩票行業財務管理存在的問題提出改進對策。

[關鍵詞]彩票行業；財務管理；資金管控

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915065

隨著我國經濟的快速發展，全國的彩票行業銷售規模連年創新高，銷售高產生的資金量大，所籌積的彩票公益金金額也相應增高，在推動社會事業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面也發揮了重要作用。因彩票行業的公益屬性，必須接受社會監督，現就彩票行業財務管理的重要性、存在的問題，提出相應的對策及建議。

1彩票行業財務管理的重要性

一方面財務管理處于單位的核心管理地位，財務管理是通過資金的管控參與單位的管理，而單位的運營也是通過資金的運營開展活動，另一方面財務管理有利于提升單位經濟效益，這些都強調了財務管理在單位管理中的重要性。我國經濟社會發展已經進了新常態，新型現代化的深入推進，人民生活水平的提高，彩民人群的擴大，彩民購彩需求的進一步升級，彩票行業的市場空間廣闊、發展潛力巨大。國家也在推進彩票行業的不斷改革，為彩票行業的發展又提供了新的契機，彩票行業財務管理是保障彩票行業健康發展的安全屏障。彩票行業財務管理的目標在于彩票資金的合理管控，彩票銷售資金安全回籠、彩票獎金正常派發、彩票公益金按時足額上交及合規使用、彩票發行費開支使用等一系列資金的管控。彩票行業2016年發行量3678億元，2017年發行量4267億元，增長率為16%，2018年1-9月已發行3834億元，同比增長率為23%，彩票行業的發展速度遠遠高于全國GDP經濟的增長速度，因彩票資金量龐大和彩票行業的特殊性，必須接受各方面的社會監督，為了整個彩票行業的健康發展，加強彩票行業財務管理就極為重要。

2彩票行業財務管理中存在的問題

21單位內部不夠重視財務管理

目前，我國彩票行業彩票資金是實行收支兩條線管理，彩票銷售機構的業務費和公益金均因實行預算管理，接受省財政廳、省局及社會各方面的監督，會計制度實行事業單位財務制度，與企業相比較，彩票行業沒有直接的產品成本核算，結算過程也相對簡單，故單位領導層認為財務結算處理相對簡單，往往不能引起各方面的重視。

22財務規章制度不夠健全

現彩票行業雖然有《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《彩票機構財務管理辦法》等各項法規制度，但在彩票行業單位內部，還需要各種詳細、完善的各項財務制度，如財務人員定崗定責，內控制度建設。彩票行業的發展已進入超高速快車道行駛中，但彩票行業的財務管理也遇到許多新的情況、新問題，在現有的彩票行業財務管理制度下，確實無法做到全面規范，也無法真實反映單位內部的財務情況，需要單位不斷制定更加合理、合規符合實際操作的各項規章制度出臺來指導日常的財務管理工作。

23資金的管控及使用不透明

近年來，各種媒體不斷有報料，彩票行業資金存在違規違紀甚至違法等現象，這使得彩票行業在社會上的公信力不高，甚至于很多人都不知道彩票的公益屬性等，這些事項的發生，均是我國彩票行業在資金的管理方面做得很不到位引起的，就是因為這些負面事件的影響，使得彩票的公益屬性無法真正得到體現。要想把我國的彩票行業打造成負責任的國家公益彩票形象，就必須嚴加管控好彩票資金，并把資金的使用透明化。

24財務人員配備不齊和財務管理人才不足

現彩票行業仍是銷量任務、渠道數量等各項業務指標考核為主，日常工作仍偏重于市場營銷、網點的拓展，對財務人員配備方面盡量都精簡，很多地市彩票分支機構只有一名財務工作人員，完全無法做到不相容職務相分離的原則，財務人員配備都不齊全，更談不上要進行財務管理人才的選拔了。

現有彩票行業財務人員基本上沒有外出學習的機會，長年封閉式的工作和單位內部業務的機械處理，反應較慢，知識陳舊落伍，跟不上社會經濟發展和財務管理知識更新的速度，而現代財務管理需要高素質、全方面發展的復合型財務管理人才，要加強彩票行業財務管理任重而道遠。

3加強彩票行業財務管理的對策

彩票行業財務管理是單位為實現良好的公益品牌形象，在組織單位財務活動，處理財務關系過程中進行的一系列經濟活動中管理工作的全稱，需要規范彩票機構的財務行為、實行財務監督、維護財經紀律、提高資金使用效益，保障彩票行業健康發展，要想達到這個目標，必須做好以下幾個方面。

31單位內部要重視財務管理

財務管理是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單地說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。彩票行業單位領導層應重視財務管理及財務日常工作，加大財務安全管理在彩票機構行業內部的宣傳力度，各項業務開展均需要財務參與，各個業務活動過程中，財務與業務兩大塊需有機融合，財務部門是通過對各項財務指標的統計分析、總結過去、找出問題、分析原因并提出改進措施，促使彩票行業不斷提高彩票的公益屬性宣貫，控制成本和各項風險的防范。只有單位領導層重視財務管理，單位員工人人遵守財經紀律和內部各項財務規章制度，也能幫我們踐行責任彩票，樹立公益彩票形象，只有每個從業人員從自我做起，重視財務管理的作用，財務管理工作也就更加透明化，財務管理及監督工作也就能有序開展。

32建立健全各項財務規章制度

管理依靠各項制度的約束和監督，彩票行業機構內部完善的各項財務制度，增強行業內部各項控制度的建設，明確財務人員的職責分工，崗位之間密切配合、相互制約、各盡其責，才能有效地進行財務管理。雖然針對彩票行業，國家出臺了《彩票機構會計制度》和《彩票機構財務管理辦法》，但這僅僅在大的政策方面上做出了各項規定，在實際工作中，還需要制定出詳細的適合單位內部的各項財務管理制度，如單位內部財務管理制度、財務報銷制度、固定資產管理辦法、貨幣資金管理辦法、印章管理辦法、票據管理辦法、差旅費管理辦法、財務人員定崗定責及學習等相關詳細可操作的各項規章制度。只有建立健全各項財務規章制度，才能保障彩票行業內部做到“有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究”，保障財務管理的有效性。

33加強彩票行業的資金管控并使用情況公開透明

資金是單位的命脈，資金管理也是財務管理中最重要的一環，只有做到有效地管控資金，在嚴格遵守各項制度的前提下，有效地使用資金，發揮資金的最大效益。彩票資金分為三大部分，應返還彩民彩票獎金、彩票公益金及彩票機構發行費用，這三大部分資金嚴格按國務院財政部門規定的各彩票品種、彩票資金的具體構成比例分別加以管理及使用。彩票獎金用于支付彩票中獎者；彩票發行費專項用于彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷售者的銷售費用開支；彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。所有開支均依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督，特別是彩票公益金的使用應當每年向社會公告公益金的使用情況，只有合法、合規、有效地使用彩票資金并將資金使用情況透明公開化，彩票行業的公益性也才能彰顯全面，樹立起公益品牌形象，更好地促進彩票行業的前進發展。

34配備足夠的財務人員并加強財務管理人才的培養

第一，配備足夠具有財務專業知識的工作人員，嚴格崗位職責分工，實現不相容職務相分離原則。只有財務人員配備齊全，制度才能效執行，各項內控才能有執行的環境。

第二，加強單位內部現有員工職業道德、法制觀念和業務素質教育，提升會計專業水平和培養專業的高素質人才來提升工作效率，培養管理型人才，單位要更加重視財務人員的培訓學習，有針對性加強財務方面考核制度，增加財務人員外出學習機會，加大培訓力度組織單位全員財務學習，向管理型人才培訓方向努力。對財務人員職稱考試、學習創新均與績效掛鉤，加強學習經費的保障，提供員工學習的環境，搭建人才晉升的通道等實施財務管理人才的培養。

4結論

隨著我國彩票行業的快速發展，彩票行業應更加重視財務管理，建立健全各項財務規章制度并嚴格執行，理順所有業務辦理流程與財務相融合，管控好彩票行業資金，充分利用綜合素質高能力強的財務會計人才，不斷提升彩票行業品牌和形象，促進彩票行業更快更穩地發展。

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