高新技術企業認定面臨的困難和建議

江虹

[摘要]科學技術對經濟發展的作用越來越重要，日益成為我國經濟發展的內在推動力。支持高新技術企業發展，有助于我國經濟產業結構的優化調整，促進企業科技轉型，提升企業市場價值。我國對高新技術企業的優惠政策也相當多，除稅收優惠、人力激勵、貸款貼息外，還可以向政府申報專項科技資金的支持。近年來，我國高新技術企業申報各項支持資金日益增多，大大推動了企業自身的發展，文章分析了開展高新技術企業認定的意義及在具體操作中企業面臨的困難和問題，提出了解決這些困難和問題的措施建議。

[關鍵詞]高新技術企業認定；科技成果轉化；知識產權申報

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915077

高新技術企業認定政策對企業發展具有導向和推動作用，能夠促進高新技術產業化。根據科技部、財政部、國家稅務總局文件《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定管理工作指引》的規定和要求，自2017年開始，企業著手開展國家級高新技術企業認定的相關工作，期間面臨諸多困難，本文重點對此進行討論，并提出針對性建議。

1開展高新技術企業認定的必要性

科學技術的發展對社會各方面產生了深刻又廣泛的影響，對經濟發展的推動作用尤為重要。我國制定了《高新技術企業認定管理辦法》，開展高新技術企業的認定，對發展經濟，促進企業做優做強具有重要意義。高新技術企業是持續進行科研開發，并在生產中將技術轉化成勞動成果，以企業核心自主知識產權為基礎進行生產經營活動。高新技術企業科技含量高，以知識密集、技術密集型為特征，高科技帶來高效益。

高新技術企業認定有利于促進企業不斷進行科技創新，企業在激烈的市場競爭中想占據優勢，就必須更新企業的生產工具和機器設備，勇于創新，只有創新才能實現科學技術的進步。實行高新技術企業認定，是一項具有引導作用政策，能夠促使企業增強創新意識，不斷提高提高自主創新能力，激發企業自主創新的熱情，走持續創新的發展道路。

開展高新技術企業認定有利于提升企業的品牌形象。企業的信譽和形象是一種無形資產，品牌是產品的核心內容，品牌效應是最有競爭優勢的營銷手段。在國際市場競爭中，產品識別已被品牌識別所取代，成為市場選擇的首選要素。當前，“高新技術企業”已經成為一個“品牌”，能夠彰顯該企業具有較強的創新意識，具備較領先的科技和管理水平和較高的市場占領能力，顯示出企業經濟效益好，具有較高的成長性，具有較大的經濟潛力，屬國家重點支持企業。

高新技術企業認定可以使企業獲得國家一系列的稅收優惠政策?！陡咝录夹g企業認定管理辦法》明確：經認定的高新技術企業，可執行15%的優惠稅率。企業具備了高新技術資質還能得到地方政府、行業組織的相關優惠政策，以及資金上的扶持，也更有實力吸引社會各種風險投資機構和金融機構資金，有利于加快企業的產業化經營。另外，高新技術企業初次認定成功，政府還會給予一次性獎勵資金。

2目前高新技術企業認定工作中存在的困難和問題

21政策把握不準確

高新技術企業認定政策出臺了新的標準，很多企業沒有加以關注，不太了解新的標準，在申報高新技術企業準備工作的過程中，仍以舊思想按部就班，結果準備資料不完備，由于政策把握不準確而造成無法通過認定。特別是由于此次高新領域進行了調整，對原有部分某些領域有所簡化或被刪除，而對新的領域在某些部分的規定比較籠統或含糊，比如對第五大類的“高新技術服務業”的規定就不夠具體。因而企業在申報時沒有準確找到與本企業產品或技術相貼合的領域，從而導致企業由于選擇的領域不準確而不能順利通過評審。

22組織管理不健全

在高新技術企業認定過程中，由于企業組織管理水平存在不足之處，實行的管理制度不夠完善，缺乏科學性仍然是比較粗放的管理方式，沒有系統的整合申報資料，使企業在這方面不能得高分。企業在準備相關資料時，需要投入足夠的人力，有組織地對認定資料的準備進行系統的提煉和整合，不能只是簡單粗放的準備一下。相關企業的員工在接受過一些培訓機構的講解之后，必須系統地安排重新認定的準備工作，建立健全組織管理制度，進行全面充分地準備高新技術企業的申報資料。但遺憾的是，部分企業和員工沒有認識到健全組織管理的重要性，在高新認定的準備中比較混亂，準備不足，結果資料無法體現企業高新，最終也無法通過認定。

23部門配合不協調

進行高新技術企業認定，是一項系統的工作，涉及面廣，不是一兩個部門的責任，往往涉及財務、人力、技術等諸多相關部門。在統一理解高新認定新標準的基礎上，需要企業各部門共同配合，相互協調。但是部分企業事前缺乏統一的認識，導致相關部門之間配合不協調，對申報資料準備不統一，降低了申報工作的效率，申報的過程中，時間被拖延，甚至無法如期完成年度申報。

24自有知識產權專利缺乏

高新技術企業的認定，是具有自主創新能力，擁有自主知識產權是一道必須跨越的門檻。我國正在加大企業自主知識產權專利保護力度，當企業自主研發出了行業領先的科技項目后，缺乏保護自主知識產權的意識，一般不愿意進行公開申請自主專利。盡管很多企業本身具有先進技術或產品符合高新領域的要求，已達到的技術水平等也的確處于國內甚至國際領先標準，但由于沒有實施自主知識產權戰略，受到專利申請的限制，結果仍然無法達到高新認定的要求。

25研發費用和人員歸集不足

在研發費用的歸集上，財稅〔2016〕88號文、財企〔2007〕194號文都已有相關規定，但對于工作指引最終設定的研發費用的核算涉及的范圍與會計準則并不一致，造成企業在費用進行歸集的時候發生困難和障礙，甚至在前期階段不少進行專項審計的總結機構也受到影響，往往無法明確研發費用的歸集，拖延了時間，這在很大程度上延緩了企業高新申報進程。對于科技與研發人員的管理方面，有的企業組織管理相對不完善，特別是一些由科研院轉制而成的企業，存在院企不分的現象，導致科技與研發人員的人數無法確定歸集。此外，服務收入的核算不達標。對企業高新產品的收入，一般來說容易核算。但一些從事高新技術服務的企業，對企業服務收入的核算則發生問題，由于在原有管理上存在的缺失，企業技術服務收入需要在技術市場進行登記，或登記的合同實際收入要達到總收入的60%，但許多企業忽略了這一點，沒有符合達標要求，對于這一情況，在進行年度的認定工作中，各地機構在把握尺度方面并不一致。