淺談公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)路徑

李丹

[摘要]近些年，由于我國(guó)公共事業(yè)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理專業(yè)也得到了應(yīng)有的重視。大多高校都有開設(shè)公共事業(yè)管理這門專業(yè)，其發(fā)展也是呈良性趨勢(shì)。但是不得不承認(rèn)的是，如今這門專業(yè)也遭受到很多現(xiàn)實(shí)困境。為了使公共事業(yè)管理專業(yè)受到更多人的認(rèn)可，文章主要在研究現(xiàn)有困境的基礎(chǔ)上，為公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供一些可行的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理專業(yè)；現(xiàn)實(shí)困境；解決路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916110

據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的院校共計(jì)485所。雖然這個(gè)數(shù)字相比其他熱門專業(yè)來說，并不算很多。但是由于該專業(yè)還屬于新興專業(yè)，從國(guó)外引進(jìn)至今，發(fā)展到今天的局面，取得了很多教育事業(yè)上的可觀成績(jī)。隨著教育行業(yè)的發(fā)展，大多學(xué)校因?yàn)閿U(kuò)招等原因，盲目開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，引發(fā)了一系列問題。現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)于該專業(yè)面臨的困境，必須得采取措施加以引導(dǎo)，使之在正確的軌道上運(yùn)行，健康有序發(fā)展。我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展也終會(huì)越來越繁榮昌盛。

1公共事業(yè)管理專業(yè)的介紹

隨著社會(huì)需求不斷發(fā)展，人們對(duì)于人才的渴望逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。現(xiàn)在常說的“公共事業(yè)管理”也正是因此而來的。從字面上解釋，所謂“公共”即是對(duì)公共事業(yè)的管理。簡(jiǎn)而言之，是指公共事業(yè)管理組織在大環(huán)境下，整合利用資源，采取一系列措施來協(xié)調(diào)公共事務(wù)，保證公共組織的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

公共事業(yè)管理出現(xiàn)在18世紀(jì)的德國(guó)，但真正被作為一門專業(yè)學(xué)位教育來看待的時(shí)間，是在19世紀(jì)。美國(guó)學(xué)者伍得羅·威爾遜發(fā)表了一篇名為《行政學(xué)之研究》的論文，這時(shí)，公共管理教育才被明確提出并付諸實(shí)踐。改革開放后，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)如竹筍般在各高校應(yīng)運(yùn)而生，最早開設(shè)于東北大學(xué)和云南大學(xué)。

公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理門下的一個(gè)分支，一般學(xué)制為四年，在3至8年內(nèi)完成學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)。致力于培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，能在體育、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)單位發(fā)揮作用。[1]它的學(xué)科要素主要有三個(gè)，即研究對(duì)象、概念體系和研究方法。其中，研究對(duì)象是公共事業(yè)管理專業(yè)的第一要素，而研究對(duì)象又通常包括公共組織和公共政策。[2]

2公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（1）培養(yǎng)方向不明確。相比管理類的其他專業(yè)，公共事業(yè)管理還屬于新興專業(yè)，發(fā)展并不算成熟。對(duì)于該專業(yè)的培養(yǎng)方向，國(guó)家明確規(guī)定，要培養(yǎng)全方位的應(yīng)用型人才。但實(shí)際狀況并不理想，很多高校只是單純定一些目標(biāo)，借鑒其他專業(yè)的培養(yǎng)方案，專業(yè)特色不明顯，粗略制定培養(yǎng)計(jì)劃。這樣的目標(biāo)寬泛且模糊，實(shí)施效果并不能保證。導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，不能清晰理解自己的所學(xué)專業(yè)，更沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。通常在接受教育的階段，不管是學(xué)生還是老師，都大致的認(rèn)為公務(wù)員是公共事業(yè)管理專業(yè)的對(duì)口工作。所以，對(duì)于大多數(shù)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，畢業(yè)的選擇不是考研，就是考公務(wù)員。相比之下，可供選擇的面太窄，反映出公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)存在不合理的地方。

高校對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案總是停留在對(duì)學(xué)生的基本要求規(guī)定，做出一些原則性的描述。這就暴露出公共事業(yè)管理專業(yè)的一大問題——培養(yǎng)目標(biāo)不明確，寬泛且空洞。首先是沒有對(duì)專業(yè)所適應(yīng)的工作進(jìn)行具體規(guī)定；其次，沒有明確細(xì)分該專業(yè)所要求的知識(shí)技能；再次，沒有強(qiáng)調(diào)到該專業(yè)應(yīng)具有的綜合能力；最后，對(duì)于能力培養(yǎng)沒有一個(gè)清晰定位。總而言之，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)還處于探索階段。

（2）課程設(shè)置不合理，師資欠缺。公共事業(yè)管理專業(yè)包含面非常廣，管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等都囊括其中，涉及到方方面面。因此，在課程設(shè)置上也是非常繁冗，專業(yè)性不強(qiáng)，沒有達(dá)到最終教育的目的。什么都學(xué)，但什么都學(xué)不好。并且，各高校對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的軟件建設(shè)和組織管理還有欠重視，整體性較差。據(jù)調(diào)查，大多該專業(yè)的學(xué)生并不知道整個(gè)大學(xué)階段自己學(xué)到了什么，感覺學(xué)了很多，但仔細(xì)一想，又說不出什么所以然來。

公共事業(yè)管理專業(yè)在中國(guó)的發(fā)展還屬于初期階段，各高校紛紛忙于開設(shè)此專業(yè)，但是相關(guān)教師卻有所欠缺。近些年，各高校在進(jìn)行公共事業(yè)管理的教學(xué)安排工作中，由于缺少主修教師，不得已安排其他教研室的老師進(jìn)行相關(guān)教學(xué)工作。可見，我國(guó)主修公共事業(yè)管理專業(yè)的教師隊(duì)伍存在明顯不足。

（3）就業(yè)困難。公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)問題，可以說是該專業(yè)的學(xué)生最關(guān)心、最在乎的事情了。但一提到就業(yè)，學(xué)生面態(tài)愁容。大多學(xué)生表示，該專業(yè)的就業(yè)情況不容樂觀，學(xué)的內(nèi)容過于寬泛，學(xué)而不精，畢業(yè)即失業(yè)。企業(yè)在招聘時(shí)，往往更愿意招收專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)聘者，很少會(huì)選擇公共事業(yè)管理專業(yè)的人員。因?yàn)闆]有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口工作又少，學(xué)生在畢業(yè)后，往往更傾向于考公務(wù)員和讀研。所以說，該專業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較薄弱。

3發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)的路徑選擇

（1）明確培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色。為了培育更多復(fù)合型人才，首先就是要明確目標(biāo)，切不可白貓黑貓一起抓。公共事業(yè)管理專業(yè)致力于培養(yǎng)公共管理類人才，深入研究公共政策與公共事務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。對(duì)于該專業(yè)的培養(yǎng)要求，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。第一，具備馬克思主義理論涵養(yǎng)、公共管理精神和法制精神；第二，能熟練使用公共管理理念的方法和技術(shù)；第三，可擔(dān)任科教文衛(wèi)體等組織的管理工作。在高校具體實(shí)施過程中，需結(jié)合社會(huì)需求，根據(jù)政策和學(xué)校的具體情況，制定合理科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。目標(biāo)主要包括人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，只有真正落實(shí)這兩項(xiàng)，才能達(dá)到該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

隨著公共事業(yè)管理專業(yè)邊緣化特性的越發(fā)明顯，強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色勢(shì)在必行。公共事業(yè)管理不同于其他專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)科，其外延十分寬廣。也正因如此，專業(yè)的針對(duì)性薄弱。如果能突出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，一定能大幅改善現(xiàn)有面貌，吸引更多學(xué)生。公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色時(shí)，還需結(jié)合地方教育狀況，打造地方獨(dú)有的教育面貌。

（2）改善培養(yǎng)方案、優(yōu)化教學(xué)資源。面對(duì)課程設(shè)置不合理，師資力量薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，采取的有效措施不外乎兩種，從根源出發(fā)，優(yōu)化培養(yǎng)方案；增加教學(xué)投入。首先，在課程設(shè)置上，要始終圍繞市場(chǎng)需求，社會(huì)需要什么樣的人才，就設(shè)置什么課程，保證課程設(shè)置的有效性。其次，要足夠重視專業(yè)課程設(shè)置，合理安排專業(yè)課和選修課，加大對(duì)專業(yè)課的教學(xué)力度。

對(duì)于教學(xué)資源，最值得提的就是師資隊(duì)伍。我國(guó)高校往往忽視對(duì)教師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的教師考核。從而導(dǎo)致我國(guó)在教育發(fā)展問題上存在一個(gè)莫大缺口。公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)情況比較特殊，在教學(xué)過程中，不僅是注重專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，還要重視對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，讓學(xué)生們及時(shí)了解就業(yè)形勢(shì)。

（3）控制人員招收、注重專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。近些年，大量高校擴(kuò)招，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生與日俱增。學(xué)生多，未必就業(yè)狀況就好。本身公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，過多的學(xué)生只會(huì)加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。物以稀為貴，適當(dāng)減少學(xué)生數(shù)量，會(huì)讓企業(yè)在招聘時(shí)更加珍惜這類復(fù)合型人才。學(xué)科發(fā)展應(yīng)該以“精”為導(dǎo)向，而不是單純的追求數(shù)量。

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門偏向理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐教學(xué)的學(xué)科。但只有將二者很好的結(jié)合起來，學(xué)生才能真正學(xué)到東西，將理論知識(shí)付諸于實(shí)踐。大多該專業(yè)的學(xué)生表示，自己在整個(gè)大學(xué)階段，沒進(jìn)過幾次實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)手能力差，少有的實(shí)踐機(jī)會(huì)就是實(shí)習(xí)。平時(shí)缺乏實(shí)踐與教學(xué)的相結(jié)合，學(xué)生在找工作時(shí)，沒有明顯優(yōu)勢(shì)。

4結(jié)語

公共事業(yè)管理專業(yè)還屬于發(fā)展期，未來前景不可估量，可塑性極強(qiáng)。雖現(xiàn)今面臨一些困境，但只要敢于創(chuàng)新，沖出牢籠，將來必有一番自己的學(xué)科地位，影響教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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