經濟新常態下廣西非公有制經濟發展的治理對策研究

曾棟梁

[摘要]廣西的非公有制經濟不斷發展和壯大，在廣西的經濟社會發展中起著重要的作用。但當前廣西非公經濟發展中仍存在許多不容忽視的問題，尤其面臨經濟新常態下的經濟下行壓力，需要進一步從理論和實踐上加以研究。

[關鍵詞]新常態；非公制經濟；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917017

1背景

黨的十九大報告中提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。” 黨的十九大為非公制經濟在廣西的進一步發展指明了方向，開辟了更為廣闊的發展空間，而非公經濟也在廣西經濟社會的發展中起著越來越重要的作用，逐步發展成為廣西經濟結構中非常具有活力和競爭力的經濟成分。但隨著經濟新常態的出現，廣西非公制經濟也面臨一系列的挑戰和發展機遇。

2經濟新常態下廣西非公有制經濟發展情況考察

21經濟下行壓力

從歷年的GDP增長速度來看，我國的經濟增速明顯放緩，經濟從增長趨勢變成下降趨勢，這種經濟下行所帶來的壓力即是經濟下行壓力。廣西在全國經濟下行壓力的增大情況下，也受到了一定的影響。從2002年到2013年，每年GDP增長速度為10%以上，自從2013年以后，增速明顯放緩，近兩年來基本增速每年為73%。由此可見，經濟下行的壓力也使非公經濟的增長受到了一定的負面影響。

22金融環境制約

非公有制經濟由于受制于本身的資本限制，一般需要進行金融融資，但非公經濟的企業會遇到融資困難的問題，主要表現就是國有商業銀行對非公有制經濟特別是一些私營企業、小微企業的貸款量小、程序復雜等問題。由于非公有制經濟發展初期抵御風險能力就較低，經濟下行壓力較大的情況下，非公制經濟會更早受到銀行催收貸款的壓力，一旦貸款收回后，部分非公有制經濟再次貸款又重新出現了阻力，這無疑將對部分非公有制經濟的健康發展帶來“抽血”的嚴重后果。據有關部門統計，全國300多萬戶私營企業，在銀行信貸支持中僅占10%，由此可見，融資難已成為阻礙非公有制經濟健康、持續發展的重要問題之一。在此情況下，部分非公有制經濟不得不轉向民間融資，企業負擔加大，也為地方經濟的健康運行留下了重大隱患。這種金融環境的壓力，在一定程度上限制上非公有經濟的發展。

23區域產業集群

目前，廣西非公有制經濟中，既有部分勞動密集型產業，如玉林福綿“褲子之都”、梧州“人造寶石之都”“荔浦亞洲最大的木衣架生產基地”等一批特色產業集群；也有科技含量較高的北海市電子信息（含服務業）、臨港新材料、桂林市民營高新技術產業等。但總的來說，非公有制經濟還是集中布局于傳統的勞動密集型產業中，這類經濟領域科技含量低，創新能力不足。非公有制經濟企業更多的是以量取勝，采取低價戰略，廣泛利用廉價勞動力資源，長期生存在低端市場領域。價值鏈中，主要的價值產生于相對低端的生產制造環節，還沒有在上游設計和下游銷售環節中，獲取更高、更多的利潤。

24非公有制經濟自身局限

一是非公有制經濟總體規模小，在經濟新常態下，抵御市場波動的能力偏小。尤其是非公制經濟往往利潤較小，在競爭中采取的競爭手段，也相對單一，很多以價格戰為主，這種方式，帶來了許多負面效果。比如，企業難以積累發展資金，迫使企業疲于應對眼前競爭，只能追求當前利潤，從而急功近利，有時不顧基本的市場規律或市場經濟的基本原則，企業生產經營投機情況嚴重；二是在大數據時代，企業難以跟隨時代發展要求。大數據要求的必然是信息的及時跟蹤和數據的搜集與處理，但非公企業往往規模小，管理相對粗放，缺乏對市場信息的有效掌控，大數據的針對性管理和很多小微企業的粗放管理，本身就是背道而馳；三是非公有制經濟企業內部管理難以與時俱進。在非公有制經濟中，個體經濟和許多私營企業，基本上管理者實行的都是家族化管理，或者創業者擁有高度集中的經營管理權力。集權管理本來并不意味著必定落后于民主管理，尤其很多企業的凝聚力就是來自于企業創始人的人格魅力和決策能力，但是一些企業主本身天然的缺陷在企業發展以后，得到無限地放大，尤其是自身的管理模式已經固化，難以對日益發展的企業與時俱進，進行改革，從而制約了企業的整體發展。

3經濟新常態下廣西非公有制經濟發展的治理對策

31加強經濟新常態下經濟形勢研究

一是搶抓“一帶一路”建設重大戰略機遇，加強對外合作，推動廣西非公有制經濟發展取得新的突破。立足于廣西區情實際，加快與東盟國家和地區的交流，發揮自治區黨委和政府牽頭，統戰部、工商局、工商聯等職能部門共同參與，主動向非公企業通報非公有制經濟工作開展的進展，形成各負其責、互相配合、齊心協力的戰略格局。主動對接“一帶一路”發展戰略，盯緊國家優先推進的領域，組織區域優勢特色產品直接出口，加強對重點項目的投資，加快培育新的經濟增長點。積極組織有實力的企業走出去，開展國際產能合作，努力融入大戰略大布局，在經濟新常態的背景下，不斷融入國家發展戰略，積極實施改革開放中實現互利共贏；二是大力推進經濟結構戰略性調整，促使廣西非公有制經濟結構不斷優化，探索廣西非公有制經濟轉型升級的新舉措。支持、鼓勵、引導和吸引社會資本特別是激勵和扶持非公有制經濟人士和企業通過多種形式參與區域重大項目的建設及營運，實現由投資驅動向創新驅動的轉化，加快對具備條件的廣西非公有制經濟企業投放創新驅動基金，加速形成科技型廣西非公有制經濟集群。

32拓寬經濟新常態下企業融資渠道

近幾年來，非公有制經濟雖然發展較快，但是仍然存在著許多問題，非公企業受限于自身的發展規模、風險抵抗能力較弱等因素，加之商業銀行處于體制轉軌發展的階段，銀行在貸款時就非常謹慎。許多中小型非公企業由于自身管理水平低下，管理人員素質相對較低，資金實力薄弱，缺乏有效的抵押擔保，個別企業還存在惡意拖欠貸款等問題，導致很多銀行不敢冒風險貸款給他們。在這樣的情況下，就外部環境而言，政府部門應該打造配套平臺，向中小非公企業設立專門的融資擔保機構，為中小非公企業提供費用低廉的擔保。除此之外，銀行應轉變理念，摒棄舊的觀念，改變信貸審批程序，建立一套適合中小非公企業信用等級的評定程序，盡可能向中小非公企業發放貸款，平等對待大中型企業和中小企業，推進中小非公企業健康持續發展。對于非公企業本身而言，應該拓展自身融資渠道，發展銀行匯票、銀行本票及商業匯票等銀行貸款以及其他金融授信業務，大力尋求其他資金渠道，同時還應加強自身誠信建設，注重自身聲譽，強化信用建設，推進中小非公企業誠信體系建設，制定嚴格的財務和監督管理制度，加強對企業財會從業人員的培訓和管理。

33推進經濟新常態下制度政策創新

一是加強政策創新，進一步釋放政策紅利。在國家、自治區出臺的一系列促進幫扶政策的基礎上，各地方部門也要加強因地制宜，加強政策創新，加大對非公企業的扶持力度，健全扶持機制，切實促進非公企業融資和發展的優惠政策落到實處，催生中小企業在廣西經濟中的活力，特別是大量高新產業和創新型中小企業加快發展。二是推進中小非公企業誠信體系建設，加快自治區非公企業網上公示制度建設，建設誠實守信、遵守法律法規的市場經營和企業合作環境；三是全面深化改革廣西非公經濟發展環境，逐步放開非公經濟產權，降低準入門檻，最大限度地放寬廣西非公經濟投資項目的行政審批。在市政、民生等確需行政審批的領域，要逐步減少政府的行政審批事項，可采用“一站式”辦理，切實加強非公經濟審批的效率。此外，要加強對非公經濟審批地過程監督，加強對工作人員的管理，切實提升工作人員的工作作風，營造良好的行政環境。四是鼓勵廣西非公有制經濟企業積極參與廣西大型產業群中，如與玉林的發動機產業，柳州的汽車產業，北部灣石油化工，百色鋁材產業等產業加強合作與交流溝通，形成產業集聚效應，激發非公有制經濟活力與創造力，同時充分利用面向東盟區位優勢，鼓勵廣西非公企業依托產業基礎和資源優勢加強與國內知名和跨國公司開展戰略合作，吸引外部資金、技術、品牌等要素，促使本地非公經濟“走出去”，把外地非公經濟“請進來”。五是走特色化發展道路，推進國有企業發展混合所有制經濟。國有企業在進行混合制改革時，政府要積極創造政策和條件支持國有企業在一些領域與非國有資本共同投資新項目、設立新企業。通過混合制，間接地帶動或促進非公企業積極融入國有企業改革，形成以大帶小、以強帶弱、共同發展的良好局面，進而促進非公有制經濟的健康發展。

34切實發揮統戰部門橋梁紐帶作用

統戰部門作為民營企業和黨委政府聯系的最可靠、最有效的橋梁和紐帶，要充分發揮統一戰線凝心聚力的優勢作用。一是要充分發揮統戰部門職能，積極為非公有制經濟搭建平臺，切實保障非公有制經濟的合法權益。二是充分發揮工商聯的民間商會作用，倡導組建商會，發揮商會作用。解決非公有制經濟人士的實際困難，通過開展各種經貿交流活動，提供非公經濟人士需要的各種信息、金融、人才等方面的支持。三是做好非公經濟人士的統戰工作，組織廣大非公經濟人士參加各類學習培訓班，提高他們的綜合素質，進一步促進非公經濟人士健康成長。四是為非公企業提供法法律咨詢和服務。統戰部門應深入非公企業，了解非公企業的生產和經營狀況，對非公企業的原料購買、人員招聘、勞動合同、銷售產品、工傷事故等方面提供專業的法律咨詢和服務，提前避免非公企業可能產業的糾紛和訴訟，推動非公企業的健康、有序、良好的發展，維護了企業的知識產權和商業秘密。

總之，廣西非公有制經濟在新常態下，還存在著巨大的發展壓力和挑戰。因此，必須要有效發揮統戰部門的橋梁紐帶作用、金融部門的扶持作用、政府部門的引導作用，幫助非公企業解決發展難題，促進廣西非公有制企業經濟的可持續健康發展。

參考文獻：

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