社會治理創新視域下社區自治實踐的運作機制研究

張雪寇 桂濤

[摘要]新時代社會治理創新強調發揮居民參與自主性，實現多元主體協商共治，有效解決社區治理難題。重慶市南岸區通過“三事分流”的工作方法，為社區減負增能，促進居民和社區社會組織主動參與社區治理，健全了社區服務體系。文章基于南岸區的社區自治實踐經驗，結合相關資料對其運作機制展開分析討論，分析其中存在的問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]社會治理創新；社區自治；運作機制；三事分流

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915172

長期以來，社區在基層治理中扮演著重要的作用，但也面臨著居民參與度低、社區認同感不足等問題。社會治理創新則強調要發揮居民參與自主性，實現多元主體協商共治。黨的十九大報告中明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這為社會治理創新進一步厘清方向。重慶市南岸區通過“三事分流”的工作方法，積極探索基層議事協商制度，讓社區回歸服務自治本位，形成“有求必應、有問必答、有難必解”的良好氛圍。基于南岸區的社區自治實踐經驗，本文結合相關資料對其運作機制展開分析討論。

1社區自治實踐：“三事分流”

為強化社區居民的主人翁精神，改變以往政府一刀切的手段，南岸區積極探索在社區減負后如何開展基層民主自治，提出了“三事分流”工作法，進一步厘清了社區多元主體在社區公共事務中的身份和職責。

11合理劃分“三事”，明確權責邊界

所謂“三事分流”是指開展基層議事協商時將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，合理界定政府部門、社區組織和居民個人的職責邊界。“大事”，即政府管理事項及公共服務，由政府部門負責；“小事”，即村（居）公共事項及公益服務，由居委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社區單位共同協商解決；“私事”，即居民個人事務和市場供需服務，由居民群眾自行解決或尋求市場服務。通過“三事分流”推進“三事分責”，逐步實現政府治理與社會自我調節、居民自治的有序互動。

12建立議事機制，擴大居民參與

圍繞“三事分流”議事協商方式，建立多種基本議事制度，多渠道收集群眾反映的問題和居民的個人訴求，讓群眾和社區社會組織在法律范圍內自己提、自己議。各社區利用小區內的議事場所，依托居民自治組織體系召開居民議事會定期就收集的訴求、問題等社區事務進行民主協商。商議達成一致的建議意見，社區居委會將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類，根據“三事分流”的原則分別交由相關責任主體處理。各街鎮相關事務進行監督落實，并定期向居民反饋處理情況，保證議定事項的執行。

13強化實施運用，促進多元共治

在實施“三事分流”中，注重改進服務方式，培育多元主體，提高辦事效率，促進“三事”有效解決。經議定屬于“大事”的居民訴求，通過“三級服務中心”和“服務群眾工作信息管理系統”，按政府部門的職能職責層層提交相關部門兜底解決；經議定屬于“小事”的居民訴求，通過居委會召集利益主體居民進行民主協商，按照“一事一議”民主決策的原則解決；經議定屬于“私事”的居民訴求，引導居民自行解決或尋求市場途徑。

2“三事分流”的運作機制分析

基于“三事分流”的基本過程，可以發現社區居委會組織、社區社會組織和居民參與的居民議事會是運作的主體，通過議事會將社區事務進行分流，核心是實現分責賦權。街道或上級政府、社會力量（基金會）主要起監督和提供資源作用。圖1是南岸區社區自治實踐的運行機制圖。

圖1南岸區社區自治實踐運行機制

21前提：發展社區社會組織

實現“三事分流”，前提是要發展和培養社區社會組織。南岸區南湖社區成立于2015年的“微益坊”作為社會組織孵化基地，成為吸引凝聚居民多元參與社區治理的平臺、資源整合的服務窗口。在社會組織資金有限、場地受限、服務能力和發展不均衡的情況下，“微益坊”在活動場地、辦公設備、專家培訓和活動指導等方面提供大力支持。自2015年“微益坊”建立以來，總計吸引入駐了43個具有一定影響力的社會組織，登記會員6000余名，服務內容涵蓋公益、慈善、家政等多個領域。

22基礎：培育社區公共精神

公共精神是社區發展的重要支撐，參與是社區公共精神養成的根本途徑。社區居委會、居民、社會組織在互動中有助于培育出社區公共精神。南岸區通過居民議事會和社區社會組織鏈接社區與居民，把群眾的智慧和力量集中起來，用群眾的方法解決群眾的問題，讓居民真正做社區的主人。自“三事分流”工作法實施以來，大量社區居民自發參與到社區事務中，社區公共空間得到有效利用，居民獲得感、幸福感和安全感大幅上升。

23核心：實現分責賦權賦能

促進多元主體參與社區治理，可以有效提升社區活力，實現分責賦權賦能。在“三事分流”中，居民議事會將社區事務進行分流，“大事”由政府部門負責，“小事”由社區居委會主導負責，“私事”由居民自行負責，分流的三類事務均有對應的責任主體。在下放部分權利給社區社會組織和居民的同時，也將責任和具體事務轉移。南岸區在實行“三事分流”以來，社區居民在法律范圍內“自己提、自己議、自己定、自己做”， 3年來，已累計協商分流辦理大事3386件，小事22452件，私事48117件。

3社區自治實踐存在的問題及原因分析

31居民積極性需進一步提高

在社區居委會的組織下，部分居民參與到居民議事會中，共同將社區事務進行分流。但仍有部分居民存在受角色固化思維，習慣于接受社區居委會的安排。也有一些熱心公益的居民剛開始對社區事務抱有很大的熱情，后面因為其他居民的不參與逐漸失去熱情。那些主動參與社區事務的居民往往是社區中的“精英”，這些人負責著社區大小事務。總的來說，“三事分流”工作法的實施對于居民積極性有一定促進作用，但并未涵蓋社區所有居民，積極性仍需進一步調動和提高。

32“三事”界定存在一定困難

“三事分流”工作法的核心在于通過劃分“大事”“小事”“私事”實現分責賦權。但在實際運行過程中，“三事”的界定存在著一定困難。政府由于其一貫以來的行政管理思維，有著“大事小事一手抓”的傾向，對于社區匯報的“大事”自然負責到底，但對于社區居委會負責的“小事”也存在“過問”現象，導致某些“小事”與“大事”開始混淆。“社區精英”在社區中往往占據主導地位，可能存在基于自身利益考慮將個人“私事”劃分為社區“小事”的現象。

33社區社會組織能力有待提升

雖然南岸區通過“微益坊”社會組織孵化器培育了一定數量的社會組織，也提供了一定的指導和幫助，但這些政府扶持的社區社會組織資源依賴性較強，并沒有完全獨立于政府而存在，這直接影響了其承接社區事務的能力。另外這些社會組織成立時間短，人員規模小，覆蓋范圍窄，內部管理制度不夠完善，缺乏對組織未來發展的規劃。同時這些社會組織主要集中于文娛、體育等方面，對于教育、治安、流動人口管理等社區重點事務方面很少涉及，大大限制了社區社會組織參與社區公共事務的領域與深度。

4社會治理創新視域下實現社區自治的路徑選擇

41培養居民責任意識

良好的責任意識是社區參與的重要基礎。可以通過社區居委會的宣傳引導和相關的規范制度進行教育，形成濃厚的社會氛圍，從而助推社區公共精神的的培育。另外，也可以通過一定的社會實踐，如開展志愿服務活動或學雷鋒，將居民的責任意識外化于實際行動。這樣社區居民就能積極參與到社區事務中，為“三事分流”工作添磚加瓦。

42加快形成制度規范

如何規避社區居委會的行政管理思維，如何避免社區精英公器私用，最重要的就是形成制度規范，將分流的社區事務進行整理，明確界定好“大事”“小事”“私事”的范圍。制度的他律作用可以創造出一種井然有序的秩序，促使社區居民規范行使自己的權利。在制度規范下，社區居民的參與積極性也會被進一步調動。

43大力發展社會組織

隨著社會的進步，社會組織在社區治理中發揮著愈發重要的作用。可以將社會組織孵化器的功能進一步提升，為社會組織提供更多的發展資源。將“微益坊”的經驗進一步推廣，在活動場地、辦公設備、專家培訓和活動指導等方面為社會組織提供大力支持。社會組織在參與社區事務的過程中，可以積累一定的經驗，提升自身處理復雜事務的能力。

參考文獻：

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