淺談加強我國國土資源管理規范化的對策

徐輝

[摘要]伴隨社會主義現代化建設步伐的加快，在市場經濟體制改革大環境下，國土資源管理也面臨著嚴峻的形勢，如何加強國土資源科學規范管理，切實發揮國土資源應有的功能和價值，推動經濟社會發展水平持續提升，成為當前有關部門工作研究的重點。文章對當前我國國土資源管理現狀進行分析，隨后提出我國國土資源管理規范化的具體對策，以期為相關課題的研究和探索提供一定的理論和經驗借鑒。

[關鍵詞]國土資源；管理；規范化；經濟體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916107

在社會主義現代化建設進程中，伴隨城市化建設不斷加快，傳統的國土資源管理模式已經不能適應新時期經濟社會發展和改革發展的新要求，需要對管理模式等進行不斷優化，才能更好地提高國土資源科學化配置和管理水平。可以看到，為了滿足經濟社會發展需求，各地區在房地產開發和城市規劃等方面關注度較高，也進行了大量探索，為推動經濟發展提供了重要的動力支持，但是與此同時帶來的環境問題也不容忽視，國土資源管理面臨嚴峻的挑戰，加強國土資源管理規范化管理探究，有助于更好地提升國土資源科學化管理水平，優化資源配置結構和模式，更好地促進經濟社會與環境實現可持續全面發展。

1新時期我國國土資源管理現狀與存在的問題分析

加強國土資源規范化管理，是新時期政府研究和實施的重點，一方面通過加強國土資源監管，有助于及時發現當前國土資源分配、使用和管理等方面存在的問題，進行加強原因排查和政策研究，提高國土資源科學化管理水平；另一方面通過對國土資源管理情況進行研究和分析，有助于將經濟發展、社會發展、民生改善和生態發展等方面的問題進行深入綜合研究，進而共同探究推動人與自然和諧持續發展的對策，提高經濟社會整體發展質量和生態發展效益，為實現發展成果全民共享奠定基礎。

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了長足的進步，新時期伴隨城鎮化建設進程加快，經濟社會發展速度也在不斷提升，城市建設規模不斷擴大，加上人口數量不斷增多，一定程度上導致國土資源更加緊張，管理難度不斷加大。在城市化建設發展過程中，在看到經濟效益提升的同時，也要看到經濟發展帶來了伴生的環境影響，耕地面積不斷污染、受到破壞，對國土資源管理造成了很大的威脅。國家對國土資源管理的重視程度也在不斷提高，出臺了一些保護政策，完善耕地占用稅、城市土地使用稅等項目，一定程度上提升了國土資源管理的科學化水平和實效性。但是也要看到國土資源管理形勢依然比較嚴峻，目前在國土資源管理方面主要問題的問題有以下幾點：

（1）國土資源管理制度體系不健全。加強國土資源管理，需要有完善的制度體系來進行指導和約束，目前雖然國家制定了關于國土資源管理方面的政策，但是制度建設方面依然存在一些問題，表現在：國土資源核實、項目審批相關方面缺乏明確的責任界定，從而導致在土地資源審批、責任追究等方面存在一些問題。關于國土資源違法案件處理等方面缺乏明確的完善的監督出發機制，增加了違法作業風險，給一些不法分子提供了可乘之機。此外在國土資源使用等方面的政策制度要求也不明確，從而導致國土資源開發存在很多的不合理不合規情況，在國土資源動態管理、科學規劃等方面配套政策不完善，影響后續的開發和使用管理工作的開展進程。這些都是制度層面存在的問題，如果制度內容不明確、不健全或者不嚴格，將會影響后續的執行，進而不利于國土資源管理職能的發揮。

（2）國土資源監督管理力度不夠。在進行國土資源管理過程中，各級有關部門都擔負一定的責任，主要監管主體是政府及相關的部門，但是在具體的監管過程中容易受到多方面因素的影響，導致監督工作不能有效貫徹落實。主要表現在：執法力度不嚴格，即使在政策方面提出了具體的違法約束規定，但是在執行過程中容易走偏、弱化相關的規定、導致執法流于形式。還有由于執法人員本身容易受到利益驅動、權力約束等，在執法過程中面對很多的誘惑和人情因素等，不能嚴格按照法律政策要求堅決執行，影響了國土資源監督管理成效。

（3）國土資源管理技術水平有待提高。新時期隨著國土資源管理形勢越來越復雜，國土資源開發力度不斷加大，國土資源管理管理模式也需要不斷創新，技術也應當不斷優化。目前雖然在國土資源信息化管理和檢測技術探索應用等方面開展了一些工作，但是成效不明顯。在地質資源勘探、地質災害防治等方面還需要加強深度研究和技術攻關，才能切實提高國土資源深度管理水平。此外國土資源管理相關人員能力和素質也有待提升。在加強國土資源管理能動性、提高國土資源科學化管理等方面培訓力度不夠，從業人員專業技能偏低、專業素養有待提升。

2新時期加強國土資源管理規范化建設的對策研究

為了不斷提升國土資源規范化管理水平，建議從以下幾個方面進行探索。

（1）加強制度建設，形成完善的現代化國土資源管理制度體系。要深刻認識到加強國土資源管理的重要意義，結合世界形勢和我國的國情，在不斷學習和借鑒國外國土資源管理模式和經驗的基礎上，立足實際完善國土資源管理制度體系。明確國土資源管理具體的權責劃分和職責歸屬，加強權力約束，形成完善的監督約束機制，同時要加強對員工的思想政治教育，加強立法宣傳，提高全社會公民對國土資源管理的重視程度和參與監督管理的積極性，形成完善的監督約束格局，針對國土資源項目規劃、審批、核實等各個環節的流程進行進一步細化，完善國土資源管理評價指標體系，加強基礎管理工作，切實形成完善的臺賬體系，加強信息動態管理，不斷提高制度執行的規范化水平，降低違法作業風險。

（2）加強土地市場改革和監管，嚴格落實國土資源利用相關政策，并提升國土資源戰略管理水平和宏觀調控能力。要加強對耕地的保護力度，針對城市建設占用和損毀耕地等情況進行綜合設計，加強政府對耕地保護的管理，加大處罰力度，從長效機制建設入手完善集約節約用地標準，在國土資源規劃等方面納入城市建設用地管理指標，及時清理各類不規范的行為，在國土資源利用開發等方面深入研究，加強政府部門的聯動，完善土地市場動態監測分析機制，科學管理國家重點建設項目、基礎設施用地等情況，構建完善的用地定額指標、土地集約利用評價體系，積極探索推動國土資源可持續利用的新模式，完善獎懲機制，切實發揮國土資源應有的價值。

（3）加強隊伍建設，加大技術攻關。一方面要加強國土資源管理人員隊伍建設，注重開展職業道德素養、法律政策以及專業技能方面的培訓，提高從業素質，引導他們加強技術攻關和研究，不斷探索國土資源檢測、利用開發等方面的新技術。另一方面要加強市場調研分析，加大改革創新力度，積極探索應用現代互聯網技術等，在國土資源信息化動態管理等方面形成更加先進的管理模式，針對可能存在的利用不合理等情況加強全過程質量監測和分析，及時查處違法行為，最大限度降低違法作業風險。

3結語

總之，加強國土資源管理規范化，是一項長期的工程，需要全社會積極參與，共同研究制度體系、監管機制，強化隊伍建設和技術攻關，才能更好地提升國土資源科學化規范化管理水平，助力經濟社會持續穩定發展。

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