加強公路養護事業單位財務管理的策略探析

張冬云

[摘要]隨著事業單位體制改革進程深入推進，新時期對事業單位而言面臨著諸多的挑戰和壓力，加強事業單位內部基礎管理工作，有助于更好地提高服務效能，實現更大的社會效益，進而實現可持續長遠發展。對于公路養護事業單位而言，財務管理工作是一項重要的基礎工作，公路養護事業單位想要實現更可持續的發展，就需要在激烈的市場競爭中不斷健全和完善財務管理制度體系，針對當前財務管理方面存在的問題進行規范優化，才能更好地提升財務管理效能。文章對當前公路養護事業單位財務管理工作存在的問題進行分析研究，并提出具體的建議對策，以供參考。

[關鍵詞]事業單位；公路養護；財務管理；內部基礎管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916151

隨著國家對公路養護等基礎設施建設日益重視，公路養護事業單位也面臨著諸多的挑戰，公路養護行業競爭形勢日益激烈，公路養護事業單位想要實現更長遠的發展，不斷發展壯大，就需要加強全面的資源資金調度管理，才能更好地提高資源可持續和最大化利用水平。加強公路養護事業單位財務管理問題和對策探究，對促進公路養護事業單位長遠發展具有重要的指導意義。

1公路養護事業單位加強財務管理工作的重要意義

對于公路養護事業單位而言，不同的地區、行業有不同的發展要求，一般公路養護事業單位資金來源的主要方向是依靠財政撥款，爭取公路養護經費，此外還有一部分來源是通過招投標撥入的公路大中修、公路綠化等工程資金，財政撥付的公路養護經費需要納入財政年度預算，這些經費用于職工薪資福利以及公路養護項目的支持，經費遠遠不能滿足現實需要。所以加強公路養護事業單位財務管理工作，有助于及時發現當前事業單位財務管理工作存在的各種問題，進而找出問題癥結，積極探索更加有效科學的措施，提高資金使用效率，不斷提高財務管理規范化水平。同時還能夠通過財務管理工作，加強對公路養護事業單位生產運營等全過程的監督管控，利用財務預算、核算等體系更好地指導各項工作有序開展，幫助事業單位實現更大的社會效益。

2當前公路養護事業單位財務管理方面存在的問題

（1）經費來源與保障不足。對于公路養護事業單位而言，主要職能是進行公路養護管理和開展公共基礎服務，經費來源主要是依靠財政，財政撥款的依據主要是根據公路養護事業單位養護里程并考慮臨時養護任務需要的基礎上來確定撥款額度，隨著國家稅費體制改革深入推進，對于公路養護事業單位而言，財政撥款額不能滿足事業單位正常業務開展的需要，很多道路需要持續養護，不斷提高養護標準和質量，但是目前由于經費緊張，影響了公路養護事業的可持續發展。加上一些人為因素，在養護經費利用方面存在挪用、浪費等情況，造成了養護經費資金利用效率不高，影響了養護質量。

（2）小規模養護資金管理難度較大。目前對于小規模的公路養護工程項目的資金往往都是需要事業單位根據自己的管理要求來自助管理的，資金需要進行層層分解落實，層層下放，財務管理水平相對較低，對于小規模的養護項目，缺乏完善的、明確的規定要求，養護人員對財務管理工作重視程度不夠，基礎工作不扎實，從而導致賬目信息混亂，影響了財務管理的效率和質量。

（3）資金監管體系不完善，財務預算體系不健全。一方面公路養護事業單位公路大中修等工程項目往往時間跨度比較長，所以增加了內部控制難度，加上沒有建立完善的內部控制監督管理體系，很多工程項目存在很多的不規范情況，個別工程項目手續不全、資料不完善，工程項目發生增加、變更時基礎賬目處理不及時、信息憑證不完善，增加了財務管理難度。另一方面公路養護經費雖然納入了預算管理，但是預算管理體系還不完善。在預算編制環節考慮問題不夠全面，導致財務預算目標的確定及資金安排方面存在一定的隨意性，在財務預算執行和監督過程中往往比較注重事后監控，沒有將預算管理全面納入到事業單位經營管理的全過程，預算約束力不夠，影響了預算的權威性和嚴肅性，不利于全面加強成本管控。

（4）財務管理人員能力和素質有待進一步提升。加強公路養護事業單位財務管理工作，需要依靠強大的財務管理團隊，才能更好的處理好財務管理日常事務，財務管理人員專業能力和素質需要不斷提高，財務風險防范意識淡薄，財務管理基礎工作不扎實，對現代化財務管理新技術、新方法等缺乏深入研究，主動學習新知識和新技術的積極性不夠，從而不利于財務管理高效穩定開展。

（5）對固定資產管理重視程度不夠，資源管理效率低下。對于公路養護事業單位而言，涉及到很多諸如養護設備機械、工程施工機械等固定資產，固定資產也是其重要的組成部分，但是目前對于固定資產方面，設備更新重視程度不夠，固定資產管理意識不強，很多固定資產在報廢處置以及重復利用等方面缺乏科學管理，從而影響了固定資產管理成效。

3加強公路養護事業單位財務管理的具體策略

（1）加強隊伍建設，不斷提高財務管理人員的綜合素質。開展財務管理工作，首先要有強大的人力支持，要加強對財務管理人員的培訓，一方面不斷加強對全員的理念宣貫，對國家有關的政策法規、事業單位相關的管理制度等進行培訓，不斷提高全員的思想認知水平，提升崗位勝任力。另一方面要不斷加強對財務人員的能力與素質培訓，既要注重新會計制度等方面的培訓，提高政策的敏感性，又要加強財務管理信息化等方面的培訓，還要加強財務人員的職業道德素養培訓，切實提升財務管理人員的綜合素質與技能，更好地為公路養護事業單位財務管理水平不斷提升提供強大的人力支持。

（2）健全和完善針對公路養護事業單位自身實際的財務管理制度體系。要結合公路養護事業單位工作性質，結合當前財務管理方面存在的問題，從制度的層面完善相應的體系和約束機制。一方面要加強對養護資金的監督管理，明確權責分配，還要建立完善的內部控制體系，定期對資金使用情況等進行跟蹤監督。另一方面完善現代財務預算管理制度體系，建立事前、事中和事后全面預算管理系統，嚴格報銷審批流程，加強成本管控，尤其是對于預算外費用要對追加情況進行全面跟蹤，切實通過預算加強成本管控。對成本支出各個環節可能發生的資金費用支出等進行全面排查，對可能存在的浪費環節等加以監督，提出有效的整改措施，最大限度提高資金的科學利用水平。

（3）加強固定資產科學管理。對所有的固定資產進行全面盤點清查，建立完善的臺賬，完善固定資產采購、監督使用以及報廢處置、回收利用等環節，明確專人負責，定期對固定資產使用情況進行盤點，及時進行糾偏，減少固定資產購置頻次，建立大資產管理格局，對各個部門的固定資產進行統一調度管理，提高固定資產最大化利用水平。

（4）積極研究新政府會計制度，并提前制定具體的應對措施。新政府會計制度的實施能夠有效提高事業單位會計信息質量，公路養護事業單位要結合本單位財務管理實際情況以及新政府會計制度規定，優化財務管理系統，加強和相關軟件運營商溝通，研究更適合單位實際的財務管理軟件。還要做好和新制度的銜接工作，對資產負債情況進行全面梳理，在新政府會計制度實施之前對賬目進行全面清查，切實統一會計標準，為提升事業單位財務管理工作高效處理水平奠定基礎。此外還需要加強內外部審計，切實防范各類財務風險，降低不良風險的影響。

總之，加強公路養護事業單位財務管理工作，需要結合單位自身實際，找出存在的問題，并對癥制定完善的應對優化措施，才能更好地發揮財務管理工作應有的功能，為提高公路養護事業單位長遠發展提供強大的資金支持。

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