行政事業單位預算績效管理研究

楊兵

[摘要]隨著我國財政體制改革不斷深化，黨中央、國務院針對全面預算績效管理提出重大戰略部署。行政事業單位作為政府職能部門，使用財政性資金為社會和公眾提供服務，必須著力優化財政資源配置，提升公眾服務質量。行政事業單位的預算績效管理，是當前和今后一個時期一項重要工作，文章就基層行政事業單位預算績效管理中存在的問題，分析存在問題的具體原因。在此基礎上，結合實際工作，提出行政事業單位預算績效管理問題的改善對策，以充分發揮預算績效管理對于社會經濟的重要保障作用。

[關鍵詞]行政事業單位；預算績效管理；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917114

我國正處在社會主義現代化強國建設的關鍵時期，經濟快速增長，現代財政制度的建設對預算管理提出了更高的要求。預算績效管理作為預算管理的重要組成部分發揮著重大作用，十九大報告對于預算制度的建立和績效管理的全面實施也提出了明確要求。行政事業單位實施預算績效管理，對于深化財政體制改革和構建和諧社會，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

1行政事業單位預算績效管理的相關概述

預算績效管理是一種以預算資金的運行結果為目標導向的管理模式，是把績效管理的理念和方法融入到預算管理中，運用目標管理、績效評價等手段對社會公共資源進行調節、分配和使用的動態管理過程。行政事業單位的預算績效管理不同于企業的預算績效管理，后者更注重經濟效益，而行政事業單位的預算績效管理直接反映了政府的績效管理水平，在社會效益方面的作用更為突出。

11行政事業單位預算績效管理的特征

第一，系統性。行政事業單位預算績效管理的系統性是由預算管理系統決定的，從績效目標的制定出發，通過預算控制、績效考核、評價應用等系統的方法實施管理，內容涉及單位各項業務活動。

第二，特殊性。行政事業單位的預算績效管理不同于企業，單位資金來源于財政撥款，實施績效管理要重點考慮資金支出的效益，針對預算資金支出效益最大化制定績效管理目標。

第三，復雜性。行政事業單位各自的職能不同，不同行業開展的經濟業務也各不相同，設置的績效管理評價指標相對復雜，既有共性指標也有個性化指標。

12行政事業單位預算績效管理的重要性

從根本來說，加強行政事業單位預算績效管理，有利于推動服務型政府建設，提高財政資源配置效率，提升單位公共服務質量。中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》要求，加快預算績效管理體系建設，提高績效管理水平。財政部也下發通知明確時間要求，到2022年底市縣要基本建成預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”。

（1）促使行政事業單位強化預算管理，確保資金安全有效。行政事業單位預算績效管理是單位全面預算管理的重要內容，實施全過程績效管理，則是財政科學化、精細化管理的發展要求。新預算法實施以來，基層行政事業單位的預算管理有了很大改觀，但仍然存在沿用歷史數據編制預算、重編制輕執行、甚至突擊花錢等現象。預算績效管理的實施，可以督促單位把預算管理做實做細，財政管理部門也可以用績效評價結果作為依據，審核安排預算資金，從另一方面強制要求單位強化預算管理。

（2）促使行政事業單位管理效能提升，增強單位競爭力。行政事業單位的預算績效管理涉及全員全過程，以財務部門牽頭，其他業務部門協同配合，從單位層面和業務層面細化管理流程，提升內部控制規范化程度，推動單位優化資源配置，從而促進單位內部各部門均衡積極發展，單位綜合實力不斷增強。

（3）促使行政事業單位創造更大社會效益，提升社會公信力。行政事業單位通過有效實施預算績效管理，促使單位健康、穩步發展，通過預算控制使單位花最少的錢，實現最大的社會效益。例如一些涉及民生、公共事業的項目，通過預算績效管理能夠有效節約財政資金，取得良好的評價結果，政府將好的績效評價結果及時反饋，就能夠最大限度實現效益最大化，使政府公信力得到極大提升。

2行政事業單位預算績效管理中存在的問題

21缺乏足夠的主觀認識和重視程度

行政事業單位的收入大多來源于財政撥款，缺乏競爭壓力，部分單位領導對預算績效管理不重視，認為把財政資金花在工作上，沒有違規、資金安全就可以了，至于花得怎么樣，花得好不好并不重要。有些單位人員對于預算績效管理的認識僅僅停留在概念的層次，甚至大部分認為是財務部門的事情，由財務人員負責完成預算績效目標的編制。實際工作中，并沒有將績效目標進行詳細分解實施控制，當然目標控制和績效評價也就流于形式了。

22起步緩慢，工作處于被動狀態

預算績效管理是一項涉及單位各項事務，需要全員參與的管理活動，要求單位要逐步建立“預算編制有目標，預算執行有監督，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的預算績效管理體系。目前，基層行政事業單位的預算績效管理大多停留在編制預算環節進行績效目標申報的初級階段，工作仍處于被動狀態。有些單位只是在財政部門的要求和組織下，對部分項目資金開展事后績效評價，評價結果如何卻并無信息反饋和結果運用。因此，基層行政事業單位的預算績效管理涉及內容并不全面，有目標無監督，有監督無評價，有評價、無運用的情況比比皆是，使得預算績效管理工作難以發揮實效。

23缺乏科學適用的評價指標，無法實施有效評價

隨著預算績效管理工作的逐步推進，各級政府、財政部門紛紛出臺政策、制定工作規程，但這些規定大都停留在政策層面，在實際工作中缺乏可實用性和操作性。加之行政事業單位職能不同，涉及的業務復雜，因此很難制定出一整套科學的評價指標?！吨醒氩块T預算績效目標管理辦法》將績效指標劃分為產出指標、效益指標和滿意度指標等，基層行政事業單位可參照設置。但在實際工作中，由于專業人員的缺乏和信息技術落后，單位難以實現指標量化細化，無法根據需要制定出適合本單位的績效評價指標，因此績效評價無法有效實施。

3行政事業單位預算績效管理存在問題的原因分析

從客觀的角度來看，基層行政事業單位現狀是機構精簡、經費少、人員少，預算績效管理實施困難。雖然財政部門在預算編制的同時就要求單位編制績效目標，很多單位并沒有對目標進行分析控制，只是為了獲得預算經費，因此績效管理更是無從談起。財政部門對于重大項目通常會采用事前評審、事中控制、事后審計，并借助第三方機構進行績效評估。這種財政監督的方式并不能激發單位加強預算績效管理，有時只會陷入應付檢查的狀態，實際工作中，甚至會出現項目進度難以把控，無法按進度撥款的情況。因此，行政事業單位必須和財政部門共同實施預算績效管理，明確績效實施主體，才能真正發揮績效管理的作用。

從主觀的角度來看，行政事業單位的人員，特別是有些領導干部對于預算績效管理認同度不高，極大地阻礙了預算績效管理的實施。另外，績效評價的結果并沒有同干部的考核任用掛鉤，也沒有相應的懲罰激勵措施，甚至對于單位下一年度的預算安排也沒有太大影響。這種現狀致使行政事業單位的預算績效管理工作進程緩慢。

4行政事業單位預算績效管理問題的改善對策

41加強宣傳，提高預算績效管理重視程度

做好預算績效管理的前提條件就是要從根本上重視，可以通過電視、政府網站、新聞媒體等方式加大宣傳力度，從而實現領導重視，人人參與的局面。組織部門可以開展相關業務培訓，讓領導干部深刻領會預算績效管理的精髓，并將預算績效評價考核同干部考核有機結合，促使領導干部從單位內部抓起，高度重視此項工作，起好“領頭羊”的作用。財政部門可以把績效評價結果同財政資金預算掛鉤，獎懲并重，以優促優，帶動各個部門積極開展預算績效管理。預算單位可以運用已經建立的《內部控制手冊》，一方面從單位層面深入滲透預算績效管理理念，另一方面將預算績效目標分解到各個業務層面，全面分析預算績效風險，實施預算績效控制管理。

42完善制度，穩步實施預算績效管理

基層行政事業單位要加強預算績效管理制度建設，明確績效目標，完善管理流程，實施全面控制。首先由業務部門收集數據信息，提出各部門的預算績效目標，財務部門對部門目標進行匯總，然后按照內部控制業務流程進行反復討論分析，編制本單位的預算績效目標，上報財政部門。由財政部門對單位的業務經費和專項資金、部門整體支出績效目標進行審核、批復，單位落實主體責任，嚴格實施控制，各部門相互配合，共同開展預算管理，實施績效評價。并且要在對重點項目嚴格管控的同時，加強部門所有基本支出和項目支出的預算績效管理，進行全面績效評價，并將評價結果作為完善制度、工作考核、編制預算的重要依據。

43運用現有的財政改革措施，推動科學預算績效評價

國庫支付部門通過國庫集中支付系統控制預算執行，并對執行過程實施動態監控，發現問題及時反饋，通過指標和計劃控制財政撥款。國有資產管理部門管控行政事業單位的資產優化配置情況，對于未按預算編制進行的資產購置不予批準，并將信息反饋國庫支付部門，杜絕單位自行購買行為發生。實際工作中，要從如何進行系統對接，實現數據共享方面入手，運用采集的數據對預算績效評價指標進行量化。對于無法量化的指標，定性要具體，劃分相對細化合理的等級評價，并且要針對不同的部門設置不同的評價指標。例如，教育部門要重點看家長和學生的滿意度；環衛部門則要看環境衛生和垃圾清運情況。

5結論

綜上所述，行政事業單位的預算績效管理是當前迫切要求的一項工作，必須要發動全員，共同參與，從個人到單位，從地方到中央，層層落實，逐級監督，并且必須長期堅持，才能充分發揮預算績效管理的積極作用，推動行政事業單位公共服務能力不斷提升。

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