政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題及完善對(duì)策的相關(guān)分析

肖飛

[摘要]我國(guó)政府部門在采購(gòu)階段，一般會(huì)選擇招投標(biāo)方式開展采購(gòu)工作，確保采購(gòu)階段的公開性與公平性，更好地滿足社會(huì)發(fā)展需求。文章首先分析政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)研究背景，同時(shí)闡述政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題，最后總結(jié)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)完善對(duì)策，僅供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；招標(biāo)評(píng)標(biāo)；招標(biāo)目標(biāo)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916181

在當(dāng)前社會(huì)背景下，政府部門采購(gòu)工作開展階段，招標(biāo)方式屬于目前普遍應(yīng)用的采購(gòu)方式。在具體招投標(biāo)工作開展中，評(píng)標(biāo)屬于核心環(huán)節(jié)，是采購(gòu)招標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)。[1]但就實(shí)際情況而言，部分政府部門在招投標(biāo)采購(gòu)階段，還存在著一些問題。文章主要研究政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題及完善對(duì)策的相關(guān)分析，詳細(xì)闡述如下。

1政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)研究背景

11基本內(nèi)容

政府部門采購(gòu)工作本身具備顯著的特殊性，在采購(gòu)階段，借助其他形式的力量，比如：租賃、委托等形式，通過借助國(guó)家資金，可保障采購(gòu)工作的有序開展。我國(guó)政府采購(gòu)模式最早起源于1996年，經(jīng)過20多年的發(fā)展與完善，政府部門已經(jīng)逐步構(gòu)建起了完善的采購(gòu)模式，且配備了專門的管理運(yùn)行規(guī)定。[2]在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，我國(guó)綜合國(guó)力得到了全面提升，政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府部門采購(gòu)階段，招標(biāo)屬于常用模式，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性與公正性，為公共投資消費(fèi)體用良好的條件。

12發(fā)展現(xiàn)狀

通過深入分析當(dāng)前政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)狀，參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，調(diào)節(jié)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)模式。就實(shí)際情況而言，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)已經(jīng)趨于完善，在實(shí)施過程中，政府部門嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律、法規(guī)，受到理論框架的約束，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)已經(jīng)具備良好的理念框架。招標(biāo)工作成敗，直接關(guān)系著工程建設(shè)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，將會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府部門對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)的激勵(lì)力度也不斷增加，招標(biāo)率從原本的300%上漲到了700%。[3]在此階段，政府采購(gòu)招標(biāo)工作，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，構(gòu)建完善的招標(biāo)、采購(gòu)體系。在招標(biāo)采購(gòu)過程中，需要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格遵循“質(zhì)量為本”的原則，明確招標(biāo)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。招標(biāo)單位需要強(qiáng)化與廠家之間的溝通、交流，確保工程可在預(yù)期內(nèi)完成，且強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，及時(shí)規(guī)避不合格問題的存在。

2政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題

我國(guó)政府對(duì)采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)理論與法律體系給予了高度重視，并建設(shè)了相應(yīng)的招投標(biāo)策略。在實(shí)際應(yīng)用中，還存在著很多的問題，嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的開展，阻礙著我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

21人員素質(zhì)問題

政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作本身涉及較多的內(nèi)容，且工作流程比較繁瑣，工作量較大，這導(dǎo)致招標(biāo)人員始終處于高壓力工作狀態(tài)。就實(shí)際情況而言，部分工作人員在實(shí)際招標(biāo)工作中，未能透徹領(lǐng)悟招標(biāo)原則、招標(biāo)事宜。加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致招標(biāo)工作存在著很多的問題存在，難以保障招標(biāo)內(nèi)容的合理性，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗。

22招標(biāo)目標(biāo)問題

當(dāng)前，政府部門在采購(gòu)招標(biāo)工作階段，一般是將利益放在首位，為獲取更多的利益，一般將招標(biāo)項(xiàng)目遞交非低廉價(jià)格廠家開展，廠家為獲取經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)降低生產(chǎn)成本，無法滿足正度部門招標(biāo)采購(gòu)需求。就招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)的隱患，需要提供針對(duì)性的解決對(duì)策。在實(shí)際工作中，就各類問題，政府部門只注重眼前的利益，難以遵循采購(gòu)招標(biāo)制度與標(biāo)準(zhǔn)，無法獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

23體系方式問題

政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作開展階段，涉及較多的方面，為保障政府部門在招標(biāo)階段的各項(xiàng)工作滿足法律、法規(guī)要求，減少既定方案偏差，在招標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)合理增加審批環(huán)節(jié)。這類方式會(huì)導(dǎo)致審批部門的工作壓力加劇，一旦在審批階段出現(xiàn)問題，各個(gè)部門則會(huì)相互推卸責(zé)任。針對(duì)這類情況，不僅會(huì)影響政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)效率，還會(huì)阻礙工程建設(shè)開展?？偠灾?，在政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，就程序與方式內(nèi)的矛盾需要及時(shí)解決。

24廠家資質(zhì)問題

在招標(biāo)工作開展階段，投標(biāo)廠家資質(zhì)不明確，無法滿足相關(guān)規(guī)定。部分廠家會(huì)選擇捷徑，弄虛作假以此達(dá)到招標(biāo)要求，比如：花錢購(gòu)買等級(jí)證書、提升銀行授信額度等。[4]就勉強(qiáng)及格的投標(biāo)單位，未能深入了解政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。在實(shí)際工作中，未能依據(jù)實(shí)際情況，深入了解項(xiàng)目，導(dǎo)致廠家蒙混過關(guān)，無法滿足建設(shè)要求，導(dǎo)致招投標(biāo)階段經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，難以保障招投標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)的有序開展。

3完善政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的對(duì)策

為切實(shí)解決政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題，實(shí)現(xiàn)政府資金使用率的提升，必須要解決其中的問題，確保工程建設(shè)有序開展。

31分析政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題

政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，一旦編碼混亂現(xiàn)象，主要是因?yàn)檎袠?biāo)階段參與競(jìng)標(biāo)的物資難以設(shè)置統(tǒng)一的編碼，在招標(biāo)階段，編碼不具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)工作中，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范與公平。加之本身招標(biāo)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差別，在采購(gòu)招標(biāo)執(zhí)行階段，使得很多問題存在。招標(biāo)制度、體系漏洞較多，就其中存在的問題，難以切實(shí)解決，無法精準(zhǔn)找出問題點(diǎn)。

只有進(jìn)一步制定相關(guān)管理措施，就實(shí)施的招標(biāo)制度若單純模仿、生搬硬套，未能結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮，加之缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以確保政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的有序開展。只有依據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)制度創(chuàng)新，完善政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理體系，提升其彈性與適用性，才可確保政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的有序開展。

32提升政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)水平

首先，強(qiáng)化招標(biāo)管理人員、技術(shù)施工人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期定點(diǎn)培訓(xùn)，就人員知識(shí)、技能缺陷部位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)彌補(bǔ)，才有有效方式，促使政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)范化、合理性。與此同時(shí)，還需要鼓勵(lì)招標(biāo)人員、采購(gòu)人員參與政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，促使招標(biāo)人員、采購(gòu)人員能夠相互交流，實(shí)現(xiàn)自身工作能力、業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)的提升。[5]不僅如此，投標(biāo)廠家還需要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，需要及時(shí)處理，最大程度杜絕以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)。加大違法現(xiàn)象處理力度，參照相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)懲不貸。其次，監(jiān)督管理部門在招標(biāo)階段，需要強(qiáng)化價(jià)格與服務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，切實(shí)構(gòu)建雙贏局面。在實(shí)際招標(biāo)工作中，時(shí)常存在著違法競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，這也就意味著，當(dāng)前政府部門的招標(biāo)采購(gòu)制度不完善。相關(guān)部門只有完善制度核心，提升政府采購(gòu)招標(biāo)的科學(xué)性，促使相關(guān)部門管理水平的提升。[6]總而言之，政府部門需要加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、采購(gòu)工作的約束，以此確保政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的有序開展。

4結(jié)論

綜上所述，政府采購(gòu)與其他招標(biāo)形式有較大的差距，主要是政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)性質(zhì)與招標(biāo)之間的實(shí)質(zhì)性差異。政府部門職能具備顯著的特殊性，政府權(quán)益是由人民提供，政府職能則是為人民服務(wù)，政府采購(gòu)招標(biāo)工作，相比普通采購(gòu)招標(biāo)工作相比，前者更為重要。隨著市政采購(gòu)規(guī)模的加劇，采購(gòu)物品數(shù)量增加、類型較多，政府部門必須要完善相關(guān)策略與制度，及時(shí)糾正不良影響，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才可切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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