政府采購工程招標失敗后的采購方式選擇策略

程振華

[摘要]政府工程開展階段，一般會選擇招標形式開展相關程序。但在政府采購工程招標失敗后，會及時轉變交易方式，配備對應的采購策略。文章首先分析參照資源性質，選擇對應處置方式，工程招標失敗，轉變交易方式，同時闡述重新開展招標，選擇對應采購形式，最后總結分析采購招標，分析競爭可行性，旨在確保市政工程有序開展提供參考性意見。

[關鍵詞]政府采購；工程招標失敗；采購方式；選擇策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916182

政府部門各項工程開展，均需要采取招投標形式。若政府采購工程招標失敗后，政府部門需要依據實際情況，及時轉變交易方式，深入分析失敗原因，提供針對性的解決策略。文章主要研究政府采購工程招標失敗后的采購方式的選擇策略，詳細闡述如下。

1參照資源性質，選擇對應處置方式

依據《政府采購法》就不開展招標的工程，政府部門需要參照相關規定，選取適用的采購方式。若招標人資源使用這類招標方式，則可應用。就上述分析而言， 政府采購工程招標本身屬于一種強制性的招標形式，在政府采購工程招標失敗之后，應當重新開展招標工作。若重新招標失敗，則需要及時轉變交易方式。政府采購工程招標本身也屬于自愿招標形式，若招標失敗之后在，也需要開展重新招標，若持續失敗，則需要轉變交易方式，但同樣不適用直接發包形式。

我國《招標投標法》明確規定，政府工程必須要招標的項目包括：①大型基礎設施、社會公共利益、群眾安全項目、公用事業等；②國有資金投資建設項目、國企融資建設項目；③市場融資項目、國際組織借貸資金項目。[1]

在各類項目與法律、法規標準中，政府采購工程招標工作均是由國務院相關部門制定，經過國務院領導層批準，由法院、國務院出具相應的規則，在此基礎上開展招標工作，可確保政府采購工程招標工作的順利進行，確保市政工程建設有序開展。就實際情況而言，部分條例未能參照資金情況，實現工程項目的合理分類在。比如：政府采購某工程招標失敗后，在《招投標法》，就投標人數低于3人的招標項目，必須要依據國家規定，重新開展招標與采購工作。[2]在第四十二條內明確指出，經過評標委員會的集體評審后，所有未能達到招標文件要求的項目，可將所有的招標項目否決掉，參照法律、法規，就否決掉的招標項目，招標人員可按照《招標投標法》重新開展招標工作。

2工程招標失敗，轉變交易方式

政府采購工程招標失敗后，經過相關部門的決定，可開展招標工作，以此滿足招標法要求，符合其他法律、法規規定。政府采購工程就招投標工程外的項目，必須要嚴格按照相關規定開展。參照相關法規，依據實際情況，合理變更采購形式。筆者認為，競爭性談判屬于一個例外，一般可選取不競爭性談判程序開展，明確其中的特殊性。[3]主要包括：①成立專門的談判小組，小組由委員會人員組成，組成人員不管是全專家組還是部分專家組，均需要發揮出自身的談判作用，為政府采購工程招標提供保障，即便是政府采購工程招標失敗后，談判小組人員也可在第一時間轉變交易方式，選擇對應的采購策略。②若供應商確定為“該兩家”，則適用競爭性談判方式，且此時參與談判的供應商，無法進行更改。就部分地方3家供應商談判的形式，在公開招標階段，難以保障談判效果的有序開展，無法確保相關政策、法規、法律的有效落實。③招標文件內容應當滿足相關要求，符合法律條文規定。在此時期，供應商是不需要提供任何文件。之前遞交的條件，經過相關部門的決定，一般要求供應商隨意更改，競爭性談判響應文件此階段就會發揮其作用。④在確定好采購需求后，需要參照相關文件與規定合理制定，切記不可隨意更改。若談判文件改變了招標文件條件，則不符合相關要求，就供應商而言存在著不公現象。針對這類情況，需要重新開展招標，不可采取談判形式。

3重新開展招標，選擇對應采購形式

就依法開展招投標工作，且招投標失敗后，經過審批人員、招標人員的決定，若不再招標，則不可使用直接發包的形式，需要先轉變現場交易方式，選擇有效的采購方式。就無法使用國有資金的工程項目應當參照國家法律、法規，不管招標項目是否繼續開展招標工作，若招標失敗，經過審批人員、招標人員決定后，應當合理選擇應用直接發包形式還是非招標形式。

就使用國有資金的工程項目，必須要合理區分，政府部門在采購工程招投標階段，應當參照相關法律法規開展。參照《政府采購法實施條例》，政府部門采購工作、服務條例，應當應用其他方式開展采購工作，遵循政府采購法與采購條例。[5]政府采購工程招標工作，可應用招標形式，借助談判、競爭的方式開展。

4分析采購招標，分析競爭可行性

（1）采購人員與采購單位，遞交文件且獲得相關部門批準后，現場管理人員應當將公開招標現場轉變為競爭性談判現場，確保采購工作的合法性，以此保障政府采購工程招標的有效性。筆者認為，政府部門采購人員需要明確政府采購工程招標的特殊性，就其中的問題需要提供針對性的解決對策，以此實現政府采購工程招標效率的提升。

（2）采購人員、采購單位必須要明確采購需求，配備相應的招標文件與采購文件，做到有的放矢。在采購文件內，應當適當加入談判程序。遵循相關原則與要求，在獲得談判小組確認后，就立即使用談判程序。

（3）積極開展現場簽字，引入各類審批方式，明確現場簽字的特殊性。就公開招標現場，管理人員需要實時收集材料，強化現場審核工作，一旦申請材料滿足相關標準與要求，則開展現場簽字確認工作。為保障審批方式的有效性，發揮管理人員的審核權利，確保有責可問，需要積極開展現場簽字驗收。[6]

（4）就相關規定，采購人員與采購單位在相應材料遞交階段，應當直接遞交變更采購方式。同時，保障材料填寫內容的齊全性、完整性，避免漏填、涂改現象的出現，立即上交材料。

5結論

綜上所述，政府采購工程招標失敗后，相關部門應當依據實際情況，及時轉變交易方式，參照相關法律、法規，分析轉變交易方式的可行性。在實際工作中，相關人員需要嚴格遵循原則與法律、法規，秉承公平、公正的招標理念，嚴格開展每一項工作。促使招投標人員將自身與管理人員結合在一起，確保招投標工作的公開性、透明性，切實提升政府采購工程招標效率，強化政府資金監管，以此確保市政工程建設工作有序開展。

參考文獻：

[1]李冬星. 鶴壁市政府采購存在的問題及規范化研究[D].桂林：廣西師范大學，2018.

[2]楊坤，李德保.探析政府采購工程招標失敗后的采購方式選擇和策略[J].居舍，2017，23（19）：119-121.

[3]李錫保.政府采購工程招標失敗現場轉變交易方式可行性分析[J].招標與投標，2017，17（2）：23-25.

[4]楊冉. 中國政府采購法律制度國際化研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2016.

[5]黃應華. 基于云計算模式的政府采購管理系統設計與實現[D].長沙：湖南大學，2015.

[6]劉松濤. 政府采購招標代理及其審計監督[D].沈陽：沈陽工業大學，2014.