逆全球化下我國對外開放面臨的機遇與挑戰

王琰

[提要] 自2008年國際金融危機后，經濟全球化勢頭受到強烈沖擊，貿易保護主義抬頭，逆全球化浪潮興起。伴隨2016年西方出現的一系列“黑天鵝事件”，逆全球化已經成為影響國際關系發展的重要現象。對于我國來說，逆全球化既是機遇也是挑戰，需要適時調整開放發展戰略，并走出一條新道路。

關鍵詞：逆全球化;機遇與挑戰;開放發展戰略

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月20日

全球化是指“通過自由貿易，資本自由流動，以及較少或完全不受限制的勞動力自由流動使世界各國經濟向一個全球經濟的整合”，是以市場經濟為基礎，各國經濟之間形成“你中有我、我中有你”的深度合作關系。全球化是經濟發展的內在要求，但是會導致行業削弱、就業率下降、貧富差距拉大。迄今為止，世界上的大多數國家仍然沒有獲得工業化的成功，亞非拉甚至北美、歐洲的許多國家和地區仍然充斥著落后和貧困，國家之間以及大多數國家內部的貧富差距依然巨大。發達國家盡管從經濟全球化中獲得巨大利益，但國內的中產階級、普通工人的境遇并沒有好轉，甚至每況愈下，2008年國際金融危機的沖擊更使得越來越多的發達國家提出利用貿易保護主義措施推動本國經濟的復蘇和發展。自從近代工業革命和資本主義世界化開始，全球化歷程從來都是波折不斷、進退演進的。其中，1929～1933年的大蕭條所引發的極端貿易保護主義和貿易大戰，使世界經濟陷入災難。全球化與逆全球化是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑、客觀與主觀的關系，他們之間有著密切的聯系，并且相互作用，逆全球化對全球化產生反作用。

一、逆全球化的表現

（一）以西方國家為主的全球范圍貿易保護主義的加強。美國從2008年到2016年對其他國家采取了提高進口關稅、國家扶持本地企業、制定反傾銷條款、規定公司必須購買本國產品等歧視性措施，共達600多項，是德國、英國以及中國的兩倍多。美國實施的“購買美國貨”條款、英國在金融領域出現的保護主義傾向、法國在汽車行業實施的援助計劃、歐盟貿易規則所表現出的收緊等種種跡象，均是貿易保護主義在全球范圍內抬頭和蔓延的明證。

（二）以英國脫歐為代表的全球范圍內一體化進程受阻。如，2016年英國“脫歐”公投成功，使得歐洲一體化進程受到重創。2017年初，美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），對亞太地區貿易一體化造成了沖擊。另外，在歐洲債務危機、難民危機的影響下，歐洲多個國家的民族主義勢力崛起。

（三）以右翼民粹主義為代表的社會思潮的加強。民粹主義是美國政治的一項悠久傳統和獨特風格。作為最早實現民主化和現代化的國家，美國政治不可避免地帶有民粹主義的基因。民粹主義帶有強烈的種族文化色彩，其所謂的“人民”主要包括白人奴隸主、農民和工人階層，黑人、印第安人等少數族裔卻被排斥在外。民主黨建制派雖然在表面上依然將工人階級視為其基本選民，但實際上越來越訴諸身份政治，更關心少數族裔、外來移民和環保主義者等群體的選票和利益。他攻擊兩黨建制派、維護工人階級利益、反對政治正確、歧視少數族裔、驅逐外來移民和厭惡穆斯林。

（四）再工業化的思潮。奧巴馬為應對美國“次貸危機”以及全球金融危機，提出美國“再工業化”戰略，所謂再工業化，就是重新重視和發展工業，包括改造提升現有工業和發展新工業的過程。重點是發展實體經濟，促進經濟增長和增加就業。但隨著美國“再工業化”政策的實施，美國勢必會將資金轉移回本土，減少對中國的投資，進而在中國對美出口貿易方面產生消極影響。再工業化違背資本的本性，違背了客觀規律。

其實，逆全球化已經超過了經濟范疇，是大國在政治上、經濟上之間的博弈。從另一個角度來說，是一個新型大國對另一個舊的大國的挑戰，也可以說是領頭羊之間的挑戰。中國應該繼續韜光養晦，只有國家的綜合實力變得更強大，才能擁有更多的話語權。

二、逆全球化的原因

（一）深層原因

1、經濟全球化是把“雙刃劍”。經濟全球化在促進資本、資源、技術、勞動力等生產要素在全球范圍內流動、提高國際分工水平、提高世界范圍內資源配置效率、推動各國生產力發展的同時，各國經濟容易受到他國經濟波動的影響，全球經濟的不確定性和不穩定性加劇，再者經濟全球化是由發達國家主導而使得世界經濟發展不平衡加劇，兩極分化嚴重，因此出現逆全球化是有道理的。

2、經濟全球化的推進會伴隨技術上的重大變革和進步，但科技創新沖擊勞工市場，造成大量失業。信息技術、機器人及其他高科技的運用和創新，提高生產率的同時，也造成了大批傳統崗位的消失。據推測，自動駕駛技術一旦盛行，僅美國就可能將有30萬司機失業。另外，隨著世界各國金融領域的逐漸開放，各國的貨幣市場、債券市場、外匯市場、股票市場、期貨市場等已經形成了一個全球性的巨大交易網絡。各種衍生工具和金融杠桿的產生，會導致監管跟不上。并且金融開放與金融自由化存在著重大的風險，無視這些風險，不嚴加防范，會造成各個國家大量失業，而少數國家的金融動蕩會波及全世界。

3、制度安排嚴重落后。全球范圍內的監督、控制、調節機制跟不上全球化的發展。全球化優化生產要素，推動權力重新分配，導致一些國家內部的社會階層開始重新分化，國際間的權力加速轉移。與此同時，在全球化的條件下，國家間的依存關系日益加深，全球性挑戰也不斷增多，對全球治理的需求日益升高，要求對原有的規則和制度進行改革和重構。然而，從全球層面看，全球治理遇到了深刻的制度阻礙，難以對全球財富分配做出新的、有效的制度安排。總的來說，現有的全球治理體系及其相應的制度安排嚴重滯后，用國際關系的老方法解決全球治理的新問題，常常會帶來改革停滯、治理無力、熱點頻發等問題，并助推了反全球化思潮的興起，

（二）直接原因

1、金融危機帶來的衰退，復蘇乏力，貿易蕭條。世界經濟的長期低迷引發了對經濟全球化的質疑。2008年國際金融危機之后，世界經濟長期低迷，進入再平衡的調整期。許多國家看不到經濟發展形勢好轉的希望，也無法從全球經濟一體化中獲得可以推動本國經濟發展的動力，從而引發了對全球化的質疑。經濟的低迷造成制造業產品需求減少，迫使工廠進一步控制成本，縮減工作崗位，從而導致大量失業。

2、各國采取損人利己的方法獲取民眾的信任。目前，經濟全球化由西方發達國家主導，是資本主義在全球范圍內的擴張。在經濟全球化過程中，發達國家發揮著主導作用，牢牢占據“中心”地位，制定國際經濟交往的“游戲規則”，壟斷著資金、技術等資源，控制著主要的國際經濟組織，通過跨國公司建立起全球的生產經營網絡并把資源和財富集中到母國，獲得巨大的利益，卻把資源耗費量大、嚴重污染環境的技術和產業轉移到發展中國家，并通過直接投資控制發展中國家經濟命脈，通過在提供貸款等活動中附加政治條款等方式阻礙發展中國家的自主發展。

3、收入不平等加劇。經濟全球化雖然從整體上促進了世界財富的增長，但并不能帶來財富的平均分配。發達國家和發展中國家的收入差距顯而易見，即使是發達國家內部的收入差距也是巨大的。

三、我國面臨的機遇與挑戰

改革開放以來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，是經濟全球化的受益者，也是經濟全球化的重要助推力量。中國向世界表達了中國繼續推動經濟全球化的堅定決心，提出中國愿與世界各國人民一道構建人類命運共同體的美好愿望以及推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展的思路，為經濟全球化的不斷深化貢獻中國智慧。

（一）從國際看，對外開放的外部環境更趨復雜

1、全球產業分工繼續深化，高端資源要素爭奪加劇。從總體上看，我國產業還處于國際產業鏈的低端，原有低成本出口導向模式將面臨更加激烈的國際競爭。如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發達國家之間的差距。一是發達國家在高端制造業、科技創新和生產性服務業等方面仍占優勢，對我國形成持續的競爭壓力;二是發達國家推動再工業化，與我國競爭加劇;三是一些新興市場和發展中國家勞動力低廉，我國勞動力成本相對上升，某些勞動密集型制造業面臨挑戰;四是新興市場之間吸引國際投資和產業轉移的競爭將進一步加劇。中國已經進入了投資輸出與投資輸入平衡甚至對外投資超過引進外資的“新常態”，而這也將成為中國新一輪高水平對外開放的重要特征。從投資凈輸入國轉變為投資凈輸出國，意味著中國企業從被動融入全球價值鏈變為開始主動融入全球價值鏈，主動整合全球資源，從而在全球價值鏈中轉型升級。

2、“中國因素”日益凸顯，國際社會對我國期待提高。一是綜合國力快速提升，經濟地位相對上升。加入WTO以來，中國經濟年均增長10%左右，貿易年均增幅在30%左右。在這輪國際金融危機中，中國在應對國際金融危機方面發揮了積極作用，成為拉動世界經濟增長的重要引擎，國際地位提升;二是國際影響力增強，在多邊機制中的話語權提高;三是“中國威脅論”花樣翻新，要求我國承擔更多的國際責任。我國具有發展中國家、新興大國和社會主義國家多重屬性，在國際格局中地位獨特、身份多元、利益多樣，中國經濟高速發展，多數國家視為發展機遇，愿加強與我國交流合作，但也有部分國家認為中國崛起削弱了其國際主導地位，不斷抹黑中國，制造各種形式的“中國威脅論”。面對日益復雜的國際格局和關系，我們必須保持清醒的頭腦，認真研究新形勢下我國在全球經濟治理中的定位和角色。

（二）從國內看，經濟發展深層次矛盾倒逼，需更好地以開放促改革、促發展、促創新。為了有效防范“逆全球化”浪潮興起帶來的不利沖擊，積極推進乃至引領經濟全球化的進一步發展，繼續收獲開放發展新紅利，中國需要適時調整開放發展戰略并走出一條新道路。對此，習近平提出的“全球增長共贏鏈”新理念無疑為新形勢下中國開放發展指出了新的方向和道路。目前，中國實施的“一帶一路”倡議，正是對上述開放發展道路的積極探索。中國可以通過積極參與全球治理，在學習中補齊短板，關鍵是做好以下幾個方面：

1、經濟社會發展面臨“爬坡過坎”，如何突破“中等收入國家陷阱”成為新課題。改革開放以來，我國經濟快速發展，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。但也要看到，我們的發展也付出了很大的代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不合理等方面。

2、改革開放進入“深水區”，如何推進新一輪開放面臨諸多掣肘。一是“十二五”時期到了改革攻堅的最后階段。加入WTO以來，我國通過不斷開放促進各領域的改革，一些重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。但是，與完善社會主義市場經濟體制的要求相比，各方面的改革進展很不平衡，重點領域和關鍵環節的改革還未取得實質性突破，與發展形勢的要求還有很大差距;二是隨著國際形勢的不斷發展，內外經濟聯系日益緊密，各方面利益相互交織，一些深層次的體制矛盾更加凸顯;三是利益格局分化使改革動力機制發生深刻變化，進一步擴大開放面臨不少掣肘。總之，這些深層次的結構性和體制性矛盾，其根源在于市場化改革不到位。新時期全面深化我國改革開放，需要更加重視改革頂層設計和總體規劃，進一步樹立全球視野、開放觀念和創新意識，通過進一步開放推進關鍵領域改革，強化市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成更加成熟的開放型經濟體系。

3、開放型經濟規模大、牽涉廣，如何在保持規模和份額的同時調結構、促發展。一是開放經濟規模大、牽涉廣;二是提升開放型經濟面臨的“兩難”問題增多;三是人民幣升值與不升值的沖突;四是轉變外貿增長方式與擴大就業的沖突;五是要素價格改革與傳統比較優勢弱化的沖突;六是進一步擴大開放與國家安全的沖突。要想破解這些難題，需要我們進一步拓展新的開放領域和空間，更加主動地利用兩個市場、兩種資源，推動創新能力和全要素生產率的提升，不斷增強可持續發展能力，推動改革向縱深發展，在開放中實現經濟轉型。

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