秦皇島國際化城市建設探索

[提要] 本文結合秦皇島國際化建設現狀，在調查思索的基礎上，提出可操作性的、提升秦皇島國際化水平的諸多路徑，重點闡述建立專門行政機構，并制定《秦皇島市城市國際化促進條例》的重要性。

關鍵詞：秦皇島;國際化城市;建設路徑

本文為秦皇島市社會科學重點應用性課題：“秦皇島國際化城市建設研究”（課題號：2018-07107）成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月21日

秦皇島是位于環渤海經濟圈中心位置的重要港口城市，是華北、東北和西北地區重要的出海口，京津冀協同發展與振興東北老工業基地兩大國家戰略區域的交匯點。經過秦皇島人多年的不懈努力，秦皇島獲得中國十佳休閑城市、全國十佳生態文明城市、全國十佳綠色生態旅游城市、中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市等眾多榮譽。國際化是一個現代化城市所必須具有的特質，作為中國自主開放、進行國際化建設的起源地、中國的夏都所在地，秦皇島的國際化建設尤其顯得重要，建設路徑值得探索。

一、關于國際化城市標準的探討

關于國際化城市的標準，聯合國1996年伊斯坦布爾城市年會上提出了一套國際化指標體系，具體包括：人均GDP、人均可支配收入、第三產業增加值占GDP比重、非農業勞動力比例、人均電力消費量、人均公共綠地面積、每萬人擁有乘用車數量、每萬人擁有電話量、地鐵運營里程、外籍僑民占本地人口比重、入境旅游人數占本地人口比重、市民運用英語交流的普及率、國際主要貨幣通兌率、本地產品出口額占GDP比重、進口額占GDP比重、外匯市場交易量和外商直接投資占本地投資比重。對照以上的標準，秦皇島的量化指標有的可能已經達到，有的還有差距，但國際化城市秦皇島一定是東北亞著名的現代化國際港口城市、國際會議目的地城市、一流旅游城市、一流休閑度假中心城市。

二、秦皇島國際化城市建設路徑

（一）政產學合作，成立秦皇島國際化城市建設促進委員會，統率全市國際化城市建設工作。秦皇島國際化城市建設促進委員會成員由市外事、僑務辦公室、商業局、城鄉規劃局、秦皇島海關等官員以及在秦高校相關專家和駐秦跨國公司總裁組成（對學者、在秦企業家來說，該職位是一榮譽職位）。該委員會應抓緊制定《秦皇島市城市國際化促進條例》。該條例的主要內容應該涵蓋產業國際化、城市環境國際化、公共服務國際化和文化國際交流融合以及實施國際化的保障措施等。該條例應成為秦皇島市進行國際化城市建設的指導性法規。秦皇島國際化城市建設委員會研究決定城市國際化建設工作中的重大事項。

1、關于產業國際化。秦皇島市和區縣人民政府應當制定政策措施引進國際領先的技術成果、產業項目、企業以及人才、資本等要素資源，發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、海洋科技、康養等重點產業和人工智能、大數據等前沿產業，應當就以下事項制定政策措施，營造國際創新創業生態環境：（1）完善政產學研合作機制;（2）加強國際產業交流合作建設創新創業平臺;（3）引進和培育國際化人才;（4）引導資本服務于創新創業企業、投入技術研發;（5）培育科技型初創企業，推動小微企業發展;（6）促進知識產權保護與成果轉化應用等。秦皇島市應爭取建設國際化、現代化、智慧化的綜合保稅區，推動開放型經濟發展，提升對外開放水平。應大力發展數字經濟，以經濟技術開發區為中心，構建國際前沿和高端產業集群，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。應加強服務業領域國際合作，引進國際高端服務企業（如北戴河潘納西醫院等），支持建設金融、科技、文化和國際高端服務業集聚區，提升服務業國際化水平。加強北戴河國家生命健康產業創新示范區的海外招商和美譽提升，向泰國學習，吸引日本、歐美等發達國家的退休人員到北戴河療養，甚至安度晚年。加快運營與聯合國項目事務署合作的“亞太生命健康產業創新示范區”，開展中非醫藥健康項目等。

2、關于城市環境國際化。秦皇島市和區縣人民政府應當根據城市特色和區域功能，科學規劃城市空間布局，實現城市建設前瞻性、系統性、穩定性和可持續性。編制城市總體規劃、區域規劃設計和建設項目方案，鼓勵面向國際招標。應當加強環境綜合治理，優化景觀綠化，保護生態環境，營造宜居的城市環境。市政府應當采取措施，增加本市與海外城市的客運貨運班列（如烏蘭巴托——秦皇島班列）、海運空運航線，加強多種交通方式的聯運銜接和設施互聯互通，建設區域型國際客流、物流中心，形成輻射整個東北亞的重要國際門戶樞紐。賓館、飯店、商場、醫院等應當按規定設置相應的公共信息表示，要設置雙語（中英）或者多語標識，要優先使用國際通用標識，以方便國際游客，營造濃厚的國際化氛圍。

3、關于公共服務國際化。秦皇島市和區縣人民政府應按照有關法律法規的規定，允許涉外行政審批實行準入前國民待遇和負面清單管理規定。應當建設全市統一的涉外咨詢和服務平臺，為外籍人員在本市工作、生活、旅游等提供便利。應建立國際人才引進制度，鼓勵開展本地人才海外培訓、國際交流活動，鼓勵和支持開展教育國際交流與合作。

4、關于文化國際交流融合。秦皇島市和區縣人民政府應當鼓勵文化國際交流合作，辦好國際馬拉松和國際帆船賽等國際賽事，對在秦舉辦的國際學術會議進行財政支援（日本山口市就是這樣做的）。加強與國際知名文化組織、機構合作，建設國際文化交流平臺，鼓勵開展外語教學和外語支援服務，提高居民對外交流能力。

（二）充分利用國家間友好城市關系之資源，化無形為有形，建立全球友好城市網絡，增加秦皇島在國際上的知名度。目前，與秦皇島締結友好城市關系的，有美國、日本、韓國、法國、意大利、澳大利亞、科威特、南非、加拿大等國家的10多個城市。應在對方城市進行強有力的推介，可以考慮派遣通曉對方語言、文化的政府職員居住在對方城市（比如1年）。秦皇島應利用已有的世界友好城市，增加友好城市的數量，擴大友好城市的規模。可以通過這些友好城市與其他國家建立的友好城市關系，即與朋友之朋友建立朋友關系。與秦皇島締結友好關系的日本富山市與巴西圣保羅州的Mogi das Cruzes、美國北卡羅來納州的Durham、澳大利亞新南威爾士州Welington為姊妹城市。同時，富山市是國際組織LCLEI（Local Governments for Sustainability）日本事務所的所在地。秦皇島玻璃博物館可以與富山玻璃藝術博物館建立姊妹場館關系，互展藏品，加強往來。另一個友好城市苫小牧市與日本國內東京都的八王子市、栃木縣日光市為姊妹城市，與新西蘭Hawkes Bay（霍克斯灣）區的Napier（內皮爾）為友好城市。秦皇島的美國友好城市托萊多市與黎巴嫩的Beqaa-Valley、印度的Coimbatore、德國的Delmenhorst、巴基斯坦的Hyderabad、波蘭的Pozan（波茲南）、匈牙利的Szeged、坦桑尼亞的Tanga、西班牙的Toledo、日本的豐橋市為姊妹城市。托萊多市成立了“Toledo Sister Cities International”（http：//www.toledosistercities.org）。托萊多市是美國的玻璃之城，秦皇島市應積極探討兩市玻璃產業合作之路，加強玻璃文化產業之間的合作，兩市玻璃博物館可建立姊妹關系，互展藏品，推動兩市文化交流。秦皇島的意大利姊妹城市佩薩羅市與克羅地亞的Rovinj（羅維尼）、法國的Nanterre（南泰爾）、斯洛文尼亞的Ljubljana（盧布爾雅那）、英國的Watford（沃特福德）、巴勒斯坦加沙地帶的Rafah（拉法赫）、尼日爾的Keita（凱塔）、羅馬尼亞的Resita為姊妹城市。秦皇島在海灣地區的姊妹城市科威特的首都科威特城，可以成為秦皇島在中東地區開展商務活動的重要據點，它與突尼斯的首都突尼斯、黎巴嫩的貝魯特、美國的比弗利山、法國的嘠納、阿聯酋的迪拜、土耳其的加濟安泰普、摩納哥公國的摩納哥、西班牙的馬德里、英國倫敦、法國巴黎為姊妹城市。秦皇島的法國姊妹城市敦刻爾克是以戰爭而聞名的港口城市，它與德國的克雷菲爾德和羅斯托克、拉托維亞的里加、英國的米德爾斯堡、巴勒斯坦的加沙、捷克的利貝雷茨、巴西的維多利亞和科倫巴、以色列的拉馬特沙龍為姊妹城市。秦皇島的韓國姊妹城市首爾市（江東區）有22個國際友好城市，另一個友好姊妹城市西歸浦市在韓國國內與首爾特別市龍山區、京畿道安陽市和安城市、全羅北道郡山市、全羅南道麗水市、長興郡和高興郡、江原道鐵原郡和太白市為姊妹城市，在海外除中國外與日本和歌山縣紀之川市、佐賀縣唐津市、茨城縣鹿嶼市為姊妹城市。秦皇島的南非姊妹城市布法羅市與瑞典的Gavle、荷蘭的Leiden、美國威斯康星州的Milwaukee County是姊妹城市。秦皇島的澳大利亞姊妹城市歐卡帕寧加市目前只有秦皇島的昌黎和山東濟南兩個友好城市。秦皇島是加拿大泰瑞斯市的第一個也是唯一的友好城市。對這兩個城市來說，應加大對他們的招商力度和投資力度，在運營好泰瑞斯工業園的同時，力爭在南澳洲也建立一個工業園區。

（三）抓好秦皇島經濟技術開發區、秦皇島港、北戴河機場（臨空經濟區）的國際化建設工作。秦皇島經濟技術開發區是全市國際化建設的領頭雁，在國際化建設中積累了比較豐富的經驗。秦皇島經濟技術開發區在加拿大泰瑞斯市的工業園是秦皇島市以全球視野謀劃新時代對外開放、用好“兩個市場”、“兩種資源”的典范，它的良好運營將對秦皇島的國際化建設發揮至關重要的作用。

秦皇島是因港而興的城市，秦皇島港是全球最大公眾煤炭碼頭和干散貨運輸港口，作為以能源輸出為主的多功能綜合性國際貿易大港，應順應國家進一步對外開放的趨勢，志在萬里，開辟“國際旅游港、國際郵輪港”的新天地，把秦港打造成世界一流的智慧港口、綠色港口。結合港口的轉型升級，加快規劃實施集郵輪港、休閑娛樂、文化交流、購物餐飲、歌舞演藝、時尚秀場等于一體的國際旅游港區。為此，秦皇島市和秦皇島港股份有限公司應邀請外國著名郵輪公司對秦皇島進行市場考察，宣講京津冀144小時過境免簽政策，共同設計針對國際游客的個性化旅游線路和服務方案，除目前的“秦皇島-仁川”航線外，加開到日本、關島、海參崴等地的航線，使越來越多的郵輪將秦皇島作為出入京津冀和東北的停靠目的地。2014年4月，秦皇島港開通了韓國經由秦皇島港開往烏蘭巴托的集裝箱國際班列。2018年1月，38節滿載（韓國）過境煤油的火車從秦皇島港碼頭火車站臺駛出，開往蒙古國，開辟了一條新的“蒙古——秦皇島——韓國”的陸海絲綢之路。2018年10月，滿載3，500噸蒙古國額爾登特精銅礦的“東照”輪從秦皇島港起航開往韓國瑞山港，標志著“秦皇島港蒙中韓大陸橋海鐵過境項目”正式啟動。秦皇島市應幫助內陸國蒙古打造通往海洋的便捷通道，使秦皇島港成為蒙古全貨品對外貿易和人員進出最便捷的通道港口，并借助韓國方面的力量擴大秦皇島在韓國乃至整個東北亞的影響力。

北戴河機場（臨空經濟區）是一個新建的經濟區，好像“一張白紙，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的圖畫”。秦皇島市應對秦皇島機場的后續建設進行國際化指導，在機場推出富有秦皇島地方特色的文化娛樂項目，建設豪華酒吧、休息室、電影院和兒童區等休閑設施，把北戴河區的休閑娛樂文化延伸到北戴河機場。同時，加快臨空經濟區的對外招商引資，特別是加強對外資的引進，以最優惠的條件、最優質的服務吸引外商，特別是姊妹城市的企業來投資。

（四）著力發展文化創意產業，實施文化鑄市戰略，對宣傳秦皇島文化底蘊的文化產品予以獎勵。國際化休閑旅游城市離不開文化的滋養，應大力發展文化創意產業，吸引更多客商入駐1984文化產業園、戴河文化產業村和中俄文化產業園等，用文化產品宣介“中國夏都北戴河”、“天下第一關山海關”，鑄造城市國際品牌。

（五）抓好在秦高校的國際化，獎勵在秦高校舉辦國際學術交流會，支持中外合作辦學，支持面向“一帶一路”沿線國家進行國際化辦學宣傳，大幅度擴大留學生的規模，打造國際文化交流城市。目前，秦皇島有東北大學秦皇島分校、燕山大學、東北石油大學秦皇島分院、河北環境工程學院、河北農業大學海洋學院等著名高校，秦皇島物價水平較低、環境優美、歷史厚重、民風淳樸，招收海外留學生、尤其是面向“一帶一路”沿線發展中國家招生的優勢比京滬高校明顯。招收海外留學生，不僅能給學校帶來一定的收益，更能給秦皇島帶來多彩的異域文化，密切秦皇島與留學生所在國的關系，甚至起到招商引資的作用。

（六）建立“Global Qinhuangdao”網站，多語種宣傳秦皇島。建立面向海外的多語種網站，增加日語、韓語、俄語、法語、阿拉伯語、葡萄牙語和西班牙語等小語種。在查閱秦皇島友好城市官網時，經常發現他們會有秦皇島市政府網站的鏈接，我們的政府網站雖然已經開通了秦皇島國際頻道（Qinhuangdao International Channel），但目前只有英語一個語種，增加小語種是很有必要的。把秦皇島政府網站首頁上方的“外語頻道”更改為“International Channel”，以方便不懂中文的人對其進行訪問（日本城市至少有英語、中文、韓語三種語言的對外宣傳網站）。因此，至少要對宣傳秦皇島的全長9分04秒的錄像片City Film進行改造，增加小語種版本（中國國際廣播電臺有49種語言版本的網站） 。

（七）確立每年3月26日為秦皇島國際日。清朝光緒二十四年農歷三月初五日（公元1898年3月26日），清政府同意秦王（皇）島自行開辦商埠，“直隸撫寧縣戴河至海濱之秦王島，隆冬不封，請開作通商口岸，有益商務，依議行”，從此拉開了秦皇島對外開放，進行國際化建設的序幕。因此，建議把3月26日定為秦皇島國際日，并舉行相關開埠紀念活動。

（八）聘請有關人員擔任“秦皇島國際形象大使”，加強本市對外宣傳和推介。定期更新《中國推介》之《秦皇島市》宣傳片，對其進行雙語化改造，修正其不足之處，添加英語字幕，或請外籍名人進行英語配音，投放國際主流媒體，如谷歌、雅虎、You Tube、Facebook等。為此，可以對全長11分55秒的視頻進行壓縮，以方便投放雅虎、谷歌等國際媒體。還應制作日語、韓語、俄語、法語、阿拉伯語、西班牙語和葡萄牙語版本，并投放相應語言使用圈媒體。對本市經濟社會發展和國際交流做出突出貢獻的國際人士，可以依法授予“秦皇島市榮譽市民”稱號。

（九）建立秦皇島國際交流會館（中心），構建教授外籍人員漢語的志愿體制。秦皇島市應借鑒日本的經驗，建立秦皇島國際交流中心（Qinhuangdao International Exchange Centre），面向一般市民，定期舉辦外國文化講座，解答市民有關海外旅游、文化等問題，把國際交流中心作為市民接觸異域文化的場地。面向外籍人士，由漢語教學的志愿者擔任教師，周六、日舉辦漢語講座，義務教授外籍人士初級、中級漢語。為此，面向社會，特別是面向在秦高校學生招募熱心漢語教學的志愿者，并摸索構建鼓勵漢語教學和學習的機制。

（十）實施“秦皇島人國際化戰略”，提升城市品質。一個國際化的城市是一個包容開放、具有國際視野的城市，是按國際慣例辦事，講秩序、守規則的城市，是推崇法治、公權力規范運行的城市，是以人為本，公共服務優質到位的城市。實現這一切的關鍵要素在于人的國際化。秦皇島市應將海港區精神“開放、包容、崇德、尚美”作為全市的精神進行大力宣傳，使全體市民擁有國際化的觀念、國際化的心態和國際化的言行。

我們相信，秦皇島的國際化城市建設水平一定會“百尺竿頭，更進一步”。

主要參考文獻：

[1]張依茁.烏魯木齊國際化城市建設現狀及發展研究[D].新疆大學碩士學位論文，2017.5.27.

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[3]常鳳霞，張志宇，蘇鋒，龐衛宏.秦皇島經濟技術開發區國際化路徑探索[J].合作經濟與科技，2019.3（下）.