“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系研究

鄧瑩璐

[提要] 構建“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系是全面提升區域創新能力、有效促進區域協調發展、加快實現區域產業升級的關鍵路徑。分析當前“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系的現狀，即對其基礎條件和限制因素展開研究，將對進一步提出構建“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系的政策措施提供有益參考。

關鍵詞：區域協同創新;中國動力谷;基礎條件;限制因素

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄時間：2019年1月1日

一、“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系的戰略意義

（一）融入創新驅動發展戰略，全面提升區域創新能力。黨的十八大報告明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，標志著創新驅動上升為國家戰略。堅持走中國特色自主創新道路離不開協同創新。協同創新有利于提高自主創新能力，加快科技成果轉化，促進科技創新人才成長。打造“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系是融入創新驅動發展戰略的具體體現，通過發揮協同創新優勢來集聚創新要素，進而大幅提升區域創新能力。

（二）響應“一帶一部”發展定位，有效促進區域協調發展。“一帶一部”是中央對湖南發展的新定位和新要求，株洲作為“一帶一部”的重要交匯點、聯結帶，打造“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系勢必有利于承接產業轉移、技術轉移、人才轉移，有利于推進多層次開放合作、區域合作、校企合作。作為長株潭國家自主創新示范區的重要組成部分，通過區域協同創新體系的構建，中國動力谷勢必成為湖南科技體制改革先行區、創新驅動發展引領區，對促進區域協同發展舉足輕重。

（三）順應“一谷三區”發展目標，加快實現區域產業升級。2016年9月，株洲市第十二次黨代會明確提出“一谷三區”總任務，將加快建成“株洲·中國動力谷”作為驅動株洲經濟社會發展的核心引擎。構建區域協同創新體系將發揮產業集聚、科技聚合的效應，吸引科技、人才、產業、文化等創新創業要素集聚，強化企業自主創新能力，增強政產學研協同創新能力，提升創新公共服務能力，帶動區域產業轉型升級，推進株洲由傳統產業城市向現代創新型城市轉變。

二、“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系的基礎條件

（一）協同創新政策體系逐步完善。首先，國家、省級層面的政策文件對區域協同創新發展創造了有利條件。2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，標志著構建區域創新發展新格局已然拉開序幕;2014年國務院就已批復同意支持長沙、株洲、湘潭等建設國家自主創新示范區，隨后《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015-2025）》于2016年2月正式印發，提出要加快長株潭一體化協同創新步伐，為構建長株潭城市群協同創新打下基礎;其次，市級層面出臺一系列政策與規劃，助力中國動力谷區域協同創新發展駛入快車道。《株洲市建設長株潭國家自主創新示范區發展規劃（2016-2025）》從產業創新中心、創新要素集聚、創新創業環境等多個維度描繪出構建區域開放創新體系的宏偉藍圖;《貫徹落實<中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見>的實施意見》對如何推進科技協同創新做了詳細闡述和具體要求;結合創新發展需求，市級層面還制定出臺《株洲市創建國家創新型城市實施方案（2017-2020）》、《株洲市知識產權專項資金管理辦法》、《關于加強企業研發機構建設的意見》等政策性文件，從頂層設計角度對改善科技發展軟環境、釋放科技創新活力、加快創新協同發展奠定了良好基礎。

（二）動力產業體系集聚效應逐步顯現。株洲軌道交通、通用航空、新能源汽車等三大動力產業集聚效應逐步凸顯，整體產業發展規模與速度都邁上新的臺階。目前，三大動力產業已擁有企業多達400余家，總產值接近1，400億元。其中，軌道交通產業實力雄厚，是國家首批十個創新型產業集群之一，也是株洲第一個過千億的工業產業集群，在全球產業鏈、價值鏈中處于高端地位。作為國內最大的軌道交通裝備生產基地和出口基地，產品出口70多個國家和地區，市場份額全球第一;通用航空產業優勢明顯，作為中國唯一的中小微航空發動機生產基地，市場份額占全國90%以上。已有各類航空企業30多家，年產值151億元，連續五年實現較快增長;新能源汽車產業不斷壯大，是全世界最大的新能源客車生產基地，現擁有汽車整車、汽車零部件等相關企業150余家，從業人員3萬余人，年產值突破200億元。以北京汽車株洲分公司、中車時代電動、南方宇航等公司為核心的新能源汽車產業集群正快速形成，本地配套率從25%提高到30%以上。

（三）產學研協同創新體系逐步形成。在政府牽線搭橋背景下，校企合作愈加緊密，產學研協同創新體系日漸完善。目前已形成了以企業為主體、高校和科研院所為支撐、園區為載體的“3+1”產學研結合模式。市政府與中科院武漢分院、武漢大學、中南大學、湖南大學、國防科大等多所院校簽訂戰略合作協議，與北京航空航天大學、北京理工大學等7所高校合作共建南方軍民融合協同創新中心，達成合作意向近300項。作為中國動力谷引進和培育企業研發機構的主要載體，動力谷自主創新園已吸引了清華大學、南京工業大學、湖南工業大學、西南交通大學等14所重點高校產學研基地或辦事處入駐，桂衛華、宋君強等10位院士設立院士工作點。中車株洲所等一些企業和海外機構建立研發合作關系，協同創新“走出去”的步伐向前邁進。

（四）創新服務支撐體系逐步成熟

1、構筑中國動力谷創新載體已經初具規模。近年來，留學生創業園、中小企業促進園、天臺金谷、中國動力谷自主創新園等相繼落成，其中中國動力谷自主創新園定位為集“人才聚合、創新研發、創業孵化、科技服務”四大功能于一體的中國動力谷創新創業核心載體，規劃總用地面積5，382畝，建設總投資約223億元，預計可帶動企業投資近300億元。截至2017年9月，已簽約企業達103家，其中研發中心入駐高端創業項目40家。園區先后獲得“國家級眾創空間”、“軌道交通國家專業化眾創空間”、“湖南省海智計劃工作基地”、“省級科技企業孵化器”、“省級眾創空間”、“湖南省雙創示范基地”等資質和榮譽。

2、打造中國動力谷創新平臺取得一定進展。目前，已擁有國家級研發平臺24家、省級61家、市級74家，院士工作點10家，成立了全國唯一的中國IGBT國家級技術創新戰略聯盟，建立省級產業技術創新戰略聯盟6個，與100多家國內知名高校、科研院所建立全面合作關系;國家新能源機動車檢測中心株洲分中心、軌道交通國家創新中心、湖南省新能源汽車協同創新研究院等公共技術平臺均加緊建設中;建成眾創空間17家，獲批國家級眾創空間5家，省級6家，其中軌道交通專業化眾創空間成功進入國家首批示范專業化眾創空間;設立株洲市技術轉移促進中心，有效推動國內先進技術在株洲產業化，并依托株洲市生產力促進中心，與國內頂尖知識產權運營機構聯合組建株洲智匯知識產權運營中心。

3、創新中國動力谷科技金融展開有益探索。科技產業的發展離不開金融的有力支撐，目前中國動力谷在科技金融方面開展了一些有益的嘗試，多層次、多樣化的資本市場逐步形成。一是設立科技銀行，累計帶動銀行授信近9億元;二是設立創投基金，形成5億元的中國動力谷創新創業投資引導基金;三是加快資本市場發展，組建軌道交通產業等5支投資基金81.3億元，撬動金融機構融資和社會投資650億元，開通全省第一家市州股權交易分所，110家企業掛牌交易;四是成立中國動力谷科技金融創新聯盟，先后組建6家融資性擔保公司、15家風投機構。

（五）創新人才不斷壯大。為激發人才創新創業活力，深入實施人才發展體制機制改革，株洲先后出臺了《“5211”人才計劃》、《株洲市萬名人才計劃》、《株洲市領軍人才計劃實施細則》、《株洲市重點產業人才計劃實施細則》、《關于鼓勵引進培育“中國動力谷雙創人才”的實施意見》等有關文件，隨后又發布了《關于進一步推進人才優先發展的30條措施》，重點扶持本市具有國際國內行業領域領先水平的創新類高層次人才及團隊。目前，株洲已建立動力產業專家人才庫，培育和引進了以劉友梅等11名院士為首的國家級高端人才400多名，引進各類高層次人才4，000多名。全市擁有國家突出貢獻專家42名，各類技術人才總量已達20萬人。

三、“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系的限制因素

（一）協同創新主體基礎條件欠優

1、知識創新主體數量少、層次結構較低。株洲高等教育資源相對薄弱，全市范圍內僅有一所綜合性大學——湖南工業大學，截至2017年11月，全日制學生共計31，192人，教職員工2，370人，專任教師1，822人。另有36所職業院校，在校學生10萬余人。而鄰近的長沙，本科院校就多達23所，湘潭也有湘潭大學、湖南科技大學和湖南工程學院三所本科院校。從高等教育層次結構看，雖然株洲作為長株潭城市群工業相對發達的城市，但是高等教育層次結構是最低的。以2015年為例，長沙、株洲、湘潭的本科生分別為569，400人、83，000人、128，000人，長沙是株洲的6.86倍，長沙、株洲、湘潭的研究所分別為54，300人、1，426人、8，564人，長沙是株洲的38.08倍。株洲高校數量少、高等教育層次結構較低決定了高等教育資源難以有效集聚、基礎研究能力和知識創新能力難以快速提升。

2、技術創新主體地位不突出、帶動能力偏弱

（1）龍頭企業輻射能力不強。三大動力產業中帶動性強的龍頭企業規模大、數量少，年產值在2，000萬元到5億元規模的企業僅占全部企業的4.2%，龍頭企業能依靠自身技術積累和科技資源進行創新，但是缺乏與外部合作與交流的創新機制和動力。加之受地域影響，大多本土企業創新管理水平較低，公司治理結構和激勵制度不能適應技術創新的需要，導致產業帶動效應難以提升。

（2）中小企業自主創新能力薄弱。從科技投入和產出數據來看，株洲國有大中型企業在自主研發上占有絕對優勢。科技投入方面，2015年全市新產品產值的86.3%出自國有大中型企業，規模工業企業研發經費支出的75.2%由國有大中型企業投入;科技產出方面，2015年全市發明專利申請量的62.1%集中在國有大中型企業。中小企業在科技投入和產出方面存在較大差距，直接影響到其自主創新能力的提升。

（3）高新技術企業占比較低。通常高新技術企業具備較強的自主創新能力，對關鍵核心技術、自主知識產權、研發資源等需求較大，對產學研合作意愿更強。然而，有關數據顯示，2017年株洲高新技術企業數為290余家，而同期長沙高新技術企業數達到1，594家，長沙是株洲的5.5倍。2015年株洲高新技術企業數占規模以上工業企業數的比重為18%，高新技術企業數占比不足直接影響到產學研合作的層次和效果。

3、制度創新主體激勵不充分，支持力度欠缺。高校、科研院所和企業之間本身存在職能、空間、體制上的界限，要實現高效的協同創新必須有政府在其中發揮引導、協調和激勵的職能。由于目前沒有一套科學完善的協同創新政策體系，各主體間的協同創新大多停留在技術轉讓、合作開發、委托開發等低層次、臨時性的合作上，合作關系較為松散，各方利益難以協調。同時，由于政府沒有成立專門的協同創新專項基金，且科技金融制度創新力度不夠，政府支持資金投入總量規模較小、覆蓋面有限，難以滿足產學研協同創新的資金需求，從而大大降低了協同創新的主動性。

（二）協同創新要素資源儲備不豐

1、研發投入水平較低。全社會研發投入仍顯不足，這與建設區域協同創新體系的要求還不相符。2015年，全市工業R&D經費支出占工業增加值比重為3.3%，比全國平均水平低0.8個百分點;全市科學技術支出占財政總支出的比重為1.9%，比全國平均水平低1.7個百分點;全市規模工業中新產品產值比重僅為17.4%，較前兩年基本沒有提高。由此看來，全市整體科研投入水平處于較低水平，直接影響到科技成果轉化成效。

2、技術創新平臺短缺。從全球推動區域協同創新的實踐來看，區域技術創新平臺是突破共性關鍵技術的關鍵載體。然而，受中部地區三線城市的地域限制，株洲高等院校數量少，尤其缺乏一流大學，國家級、省級科研平臺不足，國家級、省級企業技術中心較少，重點實驗室、工程技術中心等創新平臺大多集中在中車、南航等龍頭企業，中小企業很難共享科研平臺和資源。與此同時，一些技術創新平臺僅僅是掛靠在科研院所或企業內部，并沒有專門的實體，難以成為大學、研究機構和企業共同合作和交流的場所。