美國(guó)退出“郵聯(lián)”對(duì)中美電子商貿(mào)的影響

徐浩森

[提要] 萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其宗旨是組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會(huì)員國(guó)所要求的郵政技術(shù)援助。美國(guó)在2018年底宣布將在一年后退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，此舉也給中美間電子商務(wù)貿(mào)易帶來(lái)一定的打擊。

關(guān)鍵詞：萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟;電子商務(wù);貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F746.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月22日

一、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟概況

（一）萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟簡(jiǎn)介。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（UniversalPostal Union-UPU），簡(jiǎn)稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼。其宗旨是組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會(huì)員國(guó)所要求的郵政技術(shù)援助。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)有192個(gè)成員國(guó)，每4年開一次大會(huì)來(lái)商定終端費(fèi)，一國(guó)一票，在投票結(jié)束后的18個(gè)月內(nèi)實(shí)施。終端費(fèi)制定采取普通民主原則，而非精英原則，所以終端費(fèi)的制定并不反映各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，而反應(yīng)的是普遍意愿。萬(wàn)郵聯(lián)盟的目的，就是本著發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家的原則，同意長(zhǎng)期將終端費(fèi)保持在相對(duì)較低的一個(gè)水平。

（二）萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的運(yùn)作方式。“終端費(fèi)”即各國(guó)郵政運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)送來(lái)自他國(guó)郵件時(shí)從他國(guó)獲取的收入。終端費(fèi)有兩個(gè)顯著特征：（1）終端費(fèi)率按國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度區(qū)別對(duì)待，這是較之1994年漢城大會(huì)確定的世界同一費(fèi)率辦法（按世界平均成本計(jì)算）的一個(gè)大的變化;（2）終端費(fèi)費(fèi)率將與業(yè)務(wù)質(zhì)量掛鉤。按不同國(guó)家區(qū)別對(duì)待，指發(fā)達(dá)國(guó)家支付給其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家終端費(fèi)時(shí)，執(zhí)行不同的費(fèi)率。同樣，發(fā)展中國(guó)家支付給其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家終端費(fèi)時(shí)，也執(zhí)行不同的費(fèi)率。只是發(fā)達(dá)國(guó)家之間和發(fā)展中國(guó)家之間相互結(jié)算時(shí)，執(zhí)行同樣的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

二、美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的原因

圖1為全球各國(guó)輸入到美國(guó)境內(nèi)的郵件數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖。由圖1可見(jiàn)，中國(guó)在2016～2017年的兩年里，牢牢占領(lǐng)了美國(guó)郵件數(shù)量第一的位置，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，享受了較低的終端費(fèi)，而又是一個(gè)電商大國(guó)，占據(jù)了巨大的世界市場(chǎng)份額。不管是增加關(guān)稅還是退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，這無(wú)疑都是中國(guó)出海電商崛起的側(cè)面寫照。也是美國(guó)政府要退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的首要原因。（圖1）

圖1 全球各國(guó)輸入到美國(guó)境內(nèi)郵件數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

其次，美國(guó)對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的郵費(fèi)折扣感到不滿，也再次表明特朗普政府希望退出那些無(wú)法對(duì)美國(guó)利益形成幫助的國(guó)際組織，美國(guó)政府認(rèn)為，廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品大量涌入對(duì)其業(yè)務(wù)構(gòu)成了沖擊，對(duì)本土品牌的銷售造成巨大的影響。

最后，在美國(guó)電商類APP榜單中，占據(jù)榜首的是美國(guó)本土的Amazon、Wish、沃爾瑪、eBay等，它們?cè)诤Ｍ怆娚桃灿胁凰妆憩F(xiàn)。此外，中國(guó)的ROMWE、ZAFUL、AliExpress、DHgate（敦煌網(wǎng)）在美國(guó)也有良好表現(xiàn)，其中ROMWE在購(gòu)物類APP中名列第17名，相比阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等，走歐美風(fēng)格的女裝品牌ROMWE更受美國(guó)移動(dòng)電商用戶的青睞。可見(jiàn)，美國(guó)本土電商APP雖牢牢占據(jù)用戶市場(chǎng)，但來(lái)自中國(guó)的電子商務(wù)APP也在迎頭趕上，也給美國(guó)國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大危害。因?yàn)榈土慕K端費(fèi)會(huì)使外國(guó)企業(yè)以極低的快遞費(fèi)來(lái)降低產(chǎn)品成本和產(chǎn)品售價(jià)，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。（圖2）

圖2 美國(guó)電商APP TOP20 下載量統(tǒng)計(jì)圖

低終端費(fèi)也使外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品比美國(guó)本土產(chǎn)品更加有競(jìng)爭(zhēng)力。本身特朗普總統(tǒng)就是想讓美國(guó)在外國(guó)的企業(yè)回流，如果沒(méi)辦法提高美國(guó)本土企業(yè)的利益，那么就無(wú)法復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

所以，特朗普?qǐng)?jiān)決退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，并且要求美國(guó)郵政總局取消國(guó)際郵政折扣。川普想要通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟重啟國(guó)際郵費(fèi)談判，希望阻止外國(guó)商品低成本地涌入美國(guó)。

無(wú)論是美國(guó)郵政上調(diào)快遞服務(wù)費(fèi)，還是美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，都將增加跨境電商賣家的物流成本，對(duì)中國(guó)美國(guó)之間的跨境電子商務(wù)貿(mào)易造成一定不良影響。

三、美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的影響

（一）對(duì)中美間電子商務(wù)貿(mào)易的影響。中國(guó)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)大國(guó)，占據(jù)巨大的世界市場(chǎng)份額。而美國(guó)恰好就是中國(guó)電商的最大買家之一。2018年至今，中國(guó)電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元左右。而這其中有50%產(chǎn)品均是由國(guó)內(nèi)發(fā)貨，而采用郵政快遞商品到美國(guó)是跨境物流的首選。在亞馬遜、eBay等電商網(wǎng)站上有大量的中國(guó)小商品銷售，一般是手串、項(xiàng)鏈、耳環(huán)等商品，他們不單價(jià)格便宜，而且免郵。商家敢于免郵，是因?yàn)樯碳以跊Q算價(jià)格時(shí)已經(jīng)把這低廉的郵費(fèi)包含在內(nèi)了，否則你以為商家真是免費(fèi)的慈善家么？

根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的條約規(guī)定，美國(guó)郵政2014年從國(guó)外接收遞送一磅重的包裹收費(fèi)不得超過(guò)1.5美元。在人力成本全球居高的美國(guó)，把千里迢迢從中國(guó)接收過(guò)來(lái)后送達(dá)到客戶手中的美國(guó)郵政系統(tǒng)不能收取超過(guò)10元人民幣的勞務(wù)費(fèi)，但是為了維持相關(guān)從業(yè)人員的收入水平，美國(guó)政府對(duì)美國(guó)郵政速遞系統(tǒng)是有資金補(bǔ)貼的。美國(guó)郵政是一家獨(dú)立的美國(guó)政府代理機(jī)構(gòu)，前身是美國(guó)郵政部，從雇員數(shù)量上來(lái)看，美國(guó)郵政是全美第三大雇主，僅次于美國(guó)聯(lián)邦政府和沃爾瑪。2017年，公司宣布巨虧27億美元。

如果美國(guó)最終“退群”，國(guó)際間的包裹寄送，特別是小件包裹，相關(guān)快遞和郵政公司必定會(huì)在郵費(fèi)漲價(jià)。同時(shí)，美國(guó)這一退群，亞馬遜等在消費(fèi)國(guó)家做倉(cāng)庫(kù)配送服務(wù)的電商平臺(tái)公司，其倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和物流操作配送費(fèi)也一定會(huì)相應(yīng)漲幅。這無(wú)疑將增加中國(guó)賣家在各電商平臺(tái)上銷售產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，使得中國(guó)制造的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力再下降一個(gè)檔次。我們的競(jìng)爭(zhēng)力下降，銷售額和利潤(rùn)必然會(huì)受到巨大的沖擊，對(duì)我國(guó)跨境電商從業(yè)者產(chǎn)生巨大的影響。也會(huì)直接抬高跨境電商中小賣家從中國(guó)利用郵政投遞小包裹（重量低于2KG的產(chǎn)品）送達(dá)到美方收貨人手中的郵費(fèi)。羊毛出在羊身上，上漲的郵費(fèi)到最后還是要由美國(guó)老百姓自己承擔(dān)。

（二）對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)的影響。目前，跨境電商采用的發(fā)貨模式主要有海外直郵模式和保稅倉(cāng)發(fā)貨模式兩種。

直郵模式：用戶下單→下單信息傳遞到訂單貨物所屬海外倉(cāng)→國(guó)際物流（單件發(fā)貨）→商品入關(guān)、繳關(guān)稅、中國(guó)海關(guān)清關(guān)→用戶。

保稅倉(cāng)發(fā)貨模式：商家批發(fā)采購(gòu)→統(tǒng)一運(yùn)往國(guó)內(nèi)→送至保稅倉(cāng)庫(kù)（海關(guān)監(jiān)督）→用戶下單→出倉(cāng)繳納關(guān)稅、清關(guān)→國(guó)內(nèi)物流→用戶。

退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟就直接使海外直郵的模式運(yùn)輸成本飆升。意味著亞馬遜、eBay、wish等平臺(tái)上自發(fā)貨的小賣家的盈利模式受到改變。想繼續(xù)維持，只能轉(zhuǎn)向非美國(guó)跨境市場(chǎng)。而對(duì)于有美國(guó)本地倉(cāng)的賣家，美國(guó)郵政的派送成本也會(huì)相應(yīng)增加。

四、給中美電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，會(huì)給中美電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)如下四點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)無(wú)法凸顯。面對(duì)美國(guó)這一龐大的出口市場(chǎng)，中國(guó)可能面臨出口疲軟的局面。價(jià)格優(yōu)勢(shì)不在，又罕有品牌優(yōu)勢(shì)的中國(guó)出口企業(yè)或許面臨著非常尷尬的局面。

（二）對(duì)中國(guó)的跨境電商行業(yè)進(jìn)行新的洗牌。目前，中國(guó)的跨境電商格局是龍頭企業(yè)和中小企業(yè)以及個(gè)人供應(yīng)商并存。高額稅收和高價(jià)物流對(duì)體量不大的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)的企業(yè)應(yīng)該如何與龍頭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？如何在這次貿(mào)易戰(zhàn)中生存？

（三）物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型。有利于電商平臺(tái)自行建立跨境的物流專線，以提高運(yùn)輸?shù)木珳?zhǔn)率和運(yùn)輸效率，打造物流的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有相關(guān)行業(yè)的從事者解釋到：“各大專線物流是走商業(yè)清關(guān)通道，跟郵政清關(guān)所走的通道并不相同。而且專線物流是跟美國(guó)郵政進(jìn)行當(dāng)?shù)睾霞s談判，并不受郵政聯(lián)盟的影響。”未來(lái)的物流服務(wù)轉(zhuǎn)型將會(huì)是各大平臺(tái)的開拓重點(diǎn)。

（四）倒逼中國(guó)企業(yè)。一方面減小對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度，進(jìn)一步開辟新興市場(chǎng)，形成完善的全球市場(chǎng)布局，以匈牙利為例，匈牙利市場(chǎng)面臨著比較大的供需鴻溝，同樣的情況也存在于印度、東南亞、“一帶一路”沿線等各國(guó)。也就是說(shuō)如果中國(guó)的企業(yè)把視野轉(zhuǎn)向如匈牙利這類新興電子商務(wù)市場(chǎng)，這將釋放一部分市場(chǎng)壓力;另一方面使企業(yè)回歸產(chǎn)品和品牌本身。對(duì)低端產(chǎn)品供給進(jìn)行戰(zhàn)略性取舍，加強(qiáng)自身品牌化建設(shè)，使消費(fèi)者形成一定的品牌依賴度，有利于B2B和B2C電子商務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)定性發(fā)展。

面對(duì)發(fā)展中國(guó)家大批包裹投遞成本的挑戰(zhàn)，特朗普沒(méi)有乘機(jī)對(duì)美國(guó)郵政進(jìn)行技術(shù)更新以把投遞成本降到萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家水平，讓美國(guó)郵政實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，同時(shí)打通美國(guó)內(nèi)部的經(jīng)脈，再出國(guó)推銷一圈美國(guó)郵政的先進(jìn)包裹物流解決方案。而是把頭埋進(jìn)沙子里，讓別國(guó)來(lái)適應(yīng)美國(guó)的低技術(shù)水平。可以想象，受特朗普政策影響，美國(guó)先進(jìn)包裹物流技術(shù)的市場(chǎng)無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都會(huì)縮小。而中國(guó)變成了萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)內(nèi)技術(shù)最強(qiáng)的國(guó)家。

實(shí)施智能化改造、實(shí)現(xiàn)全程無(wú)人化，全程可追蹤，丟包率降到接近零，然后以萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)為渠道推廣到除了美國(guó)的全球。這也能使我國(guó)的綜合國(guó)力有巨大的提升，從而促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張帆.美國(guó)“退群癮”頻發(fā)，攪動(dòng)世界幾何[J].檢察風(fēng)云，2018.7（23）.