天津市科技成果轉化政策研究

尹苗苗 崔國旗

[提要] 科技政策和機制創(chuàng)新對推動科技成果轉化具有重要影響。本文以天津市出臺的促進科技成果轉化的政策為文本，分析政策數(shù)量及其特點，探究科技成果轉化實踐中的不足，提出加強政策宣傳、健全科技中介服務體系以及促進知識產(chǎn)權保護等對策建議，進而為天津市促進科技成果轉化出臺相關政策提供政策參考。

關鍵詞：政策;科技成果;轉化

基金項目：2017年天津市普通高等學校本科教學質量與教學改革研究計劃項目：“大類招生背景下外語類院校‘工商管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（編號：171006806B）階段性研究成果

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

黨的十八大以來，黨中央明確提出推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強國，其中科技成果轉化是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。作為我國北方的重要城市，天津市面臨著五大歷史性發(fā)展機遇，為未來發(fā)展提供了巨大的優(yōu)勢。為了充分把握機遇，強化可持續(xù)發(fā)展動力，天津市不斷推進科技成果轉化上的體制機制創(chuàng)新，科技成果轉化方面取得了顯著成績。但也需要深刻認識到，在天津市科技成果轉化的實際效果方面與國內外先進地區(qū)還存在一定的差距，其中一個重要原因就是政策和機制創(chuàng)新方面還不完善。為此，本文以天津市近幾年出臺的促進科技成果轉化政策為文本，分析政策數(shù)量及其特點，探究科技成果轉化實踐中的不足，針對存在的問題提出對策建議，進而為天津市促進科技成果轉化出臺相關政策提供政策參考。

一、天津市科技成果轉化政策出臺情況

天津市高度重視科技成果轉化工作，自1998年以來先后出臺并修訂了多項促進科技成果轉化的規(guī)范性文件，包括《天津市促進科技成果轉化條例》、《天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣項目管理試行辦法》、《天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣專項資金管理試行辦法》以及近年來為了貫徹落實國家推出的《促進科技成果轉化法》、《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》、《促進科技成果轉移轉化行動方案》等文件的有關要求，結合地方實際分別修訂印發(fā)的《天津市促進科技成果轉化條例》，同時出臺了配套促進成果轉移轉化的實施方案。政策內容方面日趨完善，對科技成果轉化鏈條的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。（表1）

表1 近年來天津市出臺的科技成果轉化政策文件匯總表

二、天津市科技成果轉化政策內容特點

（一）提出科技成果轉化未來發(fā)展目標。根據(jù)科技成果轉移轉化特點，天津市提出技術轉移體系建設發(fā)展目標，描繪了2018～2025年天津市科技成果轉化工作的宏偉藍圖。第一步，到2020年，初步建立適應國內外發(fā)展新形勢的天津市技術轉移體系，成為國家技術轉移體系的重要組成部分，促進技術轉移市場以及科技服務中介在規(guī)模上實現(xiàn)有效提升，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū);第二步，到2025年，天津市技術轉移體系成熟、高效，各類創(chuàng)新主體實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，體制機制健全，科技成果流通渠道更加順暢。

（二）明確權利責任，充分調動成果轉化參與方積極性。明確了利用財政資金設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，由本單位按照國家和天津市有關規(guī)定管理和使用。通過對高校和研發(fā)機構成果轉化中收益分配、權益歸屬、成果定價等方面進行明確，有利于激發(fā)科研機構創(chuàng)新創(chuàng)造活力;提出“免責機制”，為高校、科研院所負責人“松綁”，減少領導的顧慮和壓力，增強推動科技成果轉移轉化的積極性;支持科技人員可以離崗、兼職、掛職等不同方式從事成果轉化，并對各種創(chuàng)業(yè)方式的要求進行明確，保障了科技人員和單位權益，解除了科技人員的后顧之憂。

（三）發(fā)揮金融支持作用，助推科技成果轉化。科技成果轉化需要與金融有機融合，技術創(chuàng)新更加依賴于良好的金融支持，金融一直都在持續(xù)推動科技進步，現(xiàn)代金融業(yè)也越來越依靠科技進步來拓展發(fā)展空間。天津市鼓勵各類金融機構開展知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等貸款業(yè)務，推進面向科技企業(yè)的股權投資和信貸投放相結合的投貸聯(lián)動形式，為科技成果轉化提供金融支持;充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，并以資助、獎勵、補貼等方式給予支持，引導保險機構為科技成果轉移轉化提供全鏈條專屬保險產(chǎn)品，通過稅收優(yōu)惠政策支持社會資本支持科技型企業(yè)發(fā)展。

三、天津市科技成果轉化政策的不足及建議

（一）科技成果轉化政策普及不到位。從中央到地方政府充分意識到科技創(chuàng)新對優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，高度重視科技成果轉化工作，并且為促進科技成果轉化，近年來出臺了多項促進科技成果轉化落實的扶持政策。從國家層面先后出臺了《國家技術轉移體系建設方案》（國發(fā)[2017]44號）、《國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設指引》國科發(fā)創(chuàng)[2017]304號以及多個部委出臺了促進科技成果轉化的指導意見或者行動方案。如上文所述，天津市為了促進和規(guī)范科技成果轉化，加速科學技術進步和創(chuàng)新，也陸續(xù)出臺了多項政策文件。高等院校和科研院所以及作為科技成果轉化主體的企業(yè)，難以全面收集政策文件，不能全面地掌握、有效地落實科技成果轉化政策和精神實質，導致政府出臺很多支持成果轉化的政策措施，由于科技成果轉化鏈條中各個主體，對政策文件不了解，不能享受到科技成果轉化政策支持。另外，高校、科研機構、企業(yè)相關工作人員即使持續(xù)關注科技成果轉化政策，但在學習理解政策中存在疑問時，缺少政策制定部門及時有效的解讀，也將影響到科技成果轉化政策的有效落實。因此，建議政策制定部門聯(lián)合各區(qū)縣政府定期組織召開政策宣講會，明確政策目的、支持措施、實施條件等內容;結合天津市“雙萬雙服”工作，赴轄區(qū)內重點企業(yè)主動做好政策宣講工作;加強制度保障，通過微信公眾號、政府網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)媒體公布政策解讀信息，并公布政策咨詢電話，做到有問必答，有惑必解。

（二）科技中介服務機構服務不完善。科技中介是科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)業(yè)的橋梁和紐帶，對于科技成果轉化起著重要作用。有關文件顯示，中介機構在成果轉化的不同階段都扮演著重要的角色，即產(chǎn)業(yè)的形成期，科技中介一般起到孵化、轉移、支撐、推動的作用。產(chǎn)業(yè)的成長期和成熟期，科技中介一般起到了溝通不同創(chuàng)新主體的功能;產(chǎn)業(yè)的衰退期，任務就是幫助處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退期的企業(yè)，找到最合適的科技手段或者專利技術。而目前科技中介的現(xiàn)狀和科技成果轉化對科技中介的能力要求存在不匹配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在科技中介規(guī)模小，相應的管理體制機制不健全，同時科技成果轉化是個極其復雜的過程，涉及到財務、投融資、法律、專業(yè)度、協(xié)調溝通能力等，對從業(yè)人員綜合素質有較高的要求，而目前從業(yè)人員能力和素質參差不齊，難以滿足成果轉化需要。因此，需要政府、高校、企業(yè)以及科技中介自身等科技成果轉化鏈條中的各個環(huán)節(jié)合力促進科技中介規(guī)范化發(fā)展。一是建立健全培育和發(fā)展科技中介機構的政策法規(guī)體系。組織研究制定技術中介、科技成果評價、科技項目監(jiān)理及科技中介機構考核評價辦法等規(guī)范性文件，為科技中介機構及服務實施分類管理及規(guī)范、有序的發(fā)展奠定基礎。同時，目前相關政策對科技成果轉化中的研發(fā)人員、研發(fā)單位以及受讓單位都有獎勵措施或者稅收優(yōu)惠政策，但是缺乏對科技中介的獎勵措施。因此，建議對科技成果轉化環(huán)節(jié)中服務機構給予政策傾斜;二是提高科技中介服務能力建設。一方面通過組織國內外優(yōu)秀成果轉移轉化專家開展技術經(jīng)紀人培訓，提升科技咨詢、科技評估、科技代理、技術轉移轉化能力建設;另一方面支持業(yè)內標桿企業(yè)牽頭建立科技中介服務協(xié)會，支持協(xié)會以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，制定科技中介服務標準和規(guī)范等各項管理制度。加強協(xié)會內部溝通交流、信息分享，定期組織行業(yè)資質培訓，提高從業(yè)人員服務能力。加強協(xié)會成員內部管理，建立信用等級評價體系，實施動態(tài)管理。通過多舉措不斷完善科技中介服務，提升科技服務水平，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強知識產(chǎn)權，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護是促進科技創(chuàng)新的基礎和保障。在天津出臺的多項科技成果轉化政策中多次強調加強知識產(chǎn)權保護和運營，而在知識產(chǎn)權具體實踐過程中，還存在著許多問題，作為知識產(chǎn)權保護主體的政府部門存在職能缺位問題，不能夠給知識產(chǎn)權保護工作提供完善的服務，無論是個人還是企業(yè)對知識產(chǎn)權保護意識淡化，重視程度不足。這些問題嚴重制約科技成果轉化的順利實施。因此，相關單位和個人需要結合天津市實際情況，在法治建設、執(zhí)法力度、樹立意識等方面不斷努力。一是借鑒北京、上海、廣州等國內先進地區(qū)的有益做法，籌建知識產(chǎn)權法院。初步探索出一條具有中國特色知識產(chǎn)權專門化審判道路，充分保護知識產(chǎn)權所有者的切身利益，為科技成果轉化提供良好的政策環(huán)境;二是建立多部門協(xié)同執(zhí)法機制，不斷加大知識產(chǎn)權違法行為懲治力度，重點查處知識產(chǎn)權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品等知識產(chǎn)權違法案件;三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體加強知識產(chǎn)權保護的宣傳工作，營造知識產(chǎn)權保護的輿論氛圍，引導全社會樹立“尊重知識、崇尚創(chuàng)新，誠信守法”的知識產(chǎn)權保護理念和版權保護意識。

主要參考文獻：

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