中國高等學校財務信息公開現狀

肖東芝

[提要] 本文對我國高等學校財務信息公開歷程和現狀做了梳理，發現高校財務信息公開存在的問題，并提出推進和完善高等學校財務信息公開的建議。

關鍵詞：高等學校;財務信息;信息公開

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月25日

隨著信息社會的到來和民主意識的覺醒，人們對政府信息公開的訴求不斷增加。自從1776年瑞典頒布第一個信息自由法以來，各國紛紛效仿，走上了政府信息公開法制化道路。自2007年中國頒布第一個信息公開法律《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，我國已經陸續出臺和頒布了30多項相關法律法規和政策通知，表示國家對信息公開的重視。我國的信息公開法律法規一直在完善中，但同時也說明我國的信息公開進程緩慢。而高校信息公開作為政府信息公開的一部分，進行信息公開是必然的。

2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布標志著我國政府信息公開時代的到來，需要進行信息公開的包括行政機關、具有管理公共事務職能的組織以及與群眾密切相關的公共企事業單位。高校屬于第三類，但是在2008年幾乎沒有高校公開相關信息，特別是在財務信息方面。財務信息屬于敏感信息，高校一般不愿意主動公開。2010年，教育部發布實施《高等學校信息公開辦法》;2012年，教育部又發布《關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》，明確要求中央部屬高校主動公開財務信息。2012年可以視為高等學校財務信息公開的開局之年。隨后，財政部和教育部分別在2012年、2013年發布《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》，大部分中央直屬學校開始公開財務報告。2014年，教育部印發《關于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》規定各高校應該主動在2014年10月底公開財務信息，大多數地方高校是從2014年開始公布的。從2013之后，我國高校財務信息公開進入到快速發展時期。

一、我國高校信息公開現狀及存在的問題

我國高校財務信息公開最主要的問題是進度慢和不規范。從信息公開條例出臺以來至今已經十多年了，還有部分學校并沒有履行信息公開義務。進行信息公開的高等學校信息公開的質量離《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》、《政府會計準則——基本準則》的要求也很遠。

（一）公開方式不規范。高校網上財務信息公開的方式有兩種：一是在學校官網上;二是在其主管單位的網站上，一般是當地教育廳網站。有些學校的財務信息只在其中一個網站公布，有些兩個網站上都能找到。也有學校既沒有在官網上公布，在教育廳也查不到。而選擇在官網上公布的學校，也有不同方式，大多數中央直屬學校是在信息公開欄公布，所有訪問者都能看到并下載，相對比較規范。但大部分地方院校，根本就沒有信息公開欄目，財務信息的公開分別在不同的板塊，并且不同的學校公布的板塊基本不同。還有些學校只有登陸以后才能下載，也就是說只對本校學生和教職工開放。還有部分學校，只能閱讀，不能下載。還有少部分學校以空間有限等為由，不在官網上公布財務信息，但是訪問者可以向學校校長辦公室申請并獲得。

（二）公開內容缺失、不齊全。財政部和教育部分別在2012年、2013年發布《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》，制度規定我國高校財務報告將實行雙軌制，包括預算會計編制的決算報告和財務會計編制的財務報告。但在2013年公布預決算報告的高校還不多，公布財務報告（例如資產負債表、現金流量表）的就更沒有了。2014年，教育部印發《關于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》中規定，各高校公開的財務信息，原則上包括收支預（決）算總表、收入預（決）算總表、支出預（決）算總表和財政撥款預（決）算總表。2017年1月1日開始實施的《政府會計準則——基本準則》中規定，高校作為政府會計主體，應該同時編制決算報告和財務報告。但是目前公布財務信息的學校，基本只按照清單上的最低要求來公布，而并沒有按照準則來執行。

中央直屬學校基本是按照教育部的清單來公布的，在信息公開中有一項“財務、資產和收費”項，里面報告了7個具體事項：財務、資產管理制度;受捐贈財產的事由與管理情況;校辦企業資產、負債、國有資產保值、增值情況;招投標;財務預算;財務決算;收費情況。但是，除了財務預算和決算外，其他項目都非常簡單，公布的數據不多。財務預算與決算也只是公布最基本的4個表格：部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表和財政撥款預（決）算總表。而且在公布預決算表格的時候會有文字說明，是對學校當年的基本情況的介紹，以及對各主要指標的解釋。

地方院校公布的財務信息質量參差不齊，也沒有統一的標準，很多學校沒有設置信息公開欄目，而且財務報告也僅僅只報告預決算數據。在預決算的報告中，有的學校僅僅只有表格，沒有任何文字解釋，并且部分年份表格缺失。還有些學校預決算編制極其不規范，有非常明顯且低級的錯誤。也有部分地方高校預決算表格做得很完善，而且比中央直屬學校更詳細，比如深圳大學、溫州大學等，會公布“三公”經費支出、政府性基金支出等數據。

（三）公開信息不準確、不規范。首先，部門預決算在單位構成上很隨意。有些高校在做預算時，不僅包括高校本級預算，還包括附屬幼兒園、小學、中學等，有些還包括附屬醫院。而且，把這些單位的預算都做在一張表格中，感覺很不嚴謹，統計口徑的不同導致對不同高校預決算數據進行對比也失去了意義。清華大學2018年醫療衛生與計劃生育支出是141，153.36萬元，但是北京大學沒有這一項支出。原因就是清華大學的部門預算包括兩個附屬醫院，而北京大學附屬醫院沒有做在北京大學的預決算表格中;其次，科目內涵不精確使得不同高校在科目處理上差異很大。比如，2018年北京大學外交支出預算數是161.94萬元，而清華大學沒有外交支出這一項。清華大學和北京大學同屬我國最頂尖的大學，不可能北京大學一直有外交支出，而清華大學一直沒有外交支出，最有可能的原因是兩個學校在會計科目的處理上不同;最后，財務數據失真、錯誤。不少基層預算單位財務管理松懈，會計人員不足或素質不高，導致預算管理和會計核算不規范，存在大量預算編報不實、多計或少計收支、賬賬不符、賬表不符等問題。

（四）預決算管理水平差。預決算報表編制水平和執行情況可以用預決算偏離度來衡量，按照國際通行的標準，預決算偏離度在±5%之內屬于合理范圍，超過20%說明很不合理。而我國高校的預決算偏離度能一直控制在5%范圍內的鳳毛麟角，能夠一直保持在20%以內的也不多，甚至有部分學校超過100%。由此可見，我國預算編制水平有待提高，且預算的執行力度不夠，使得預算的法律效力大打折扣，失去了預算應有的作用。

二、我國高校財務信息公開的進一步推進和完善

（一）規范高校財務信息工作流程。信息的標準化是信息資源有效利用的前提和基礎。從財務報告生成時間、公布時間、公開方式、公開地點、公開內容等做一個明確的規定時十分有必要的。對事業單位財務信息公開的管理可以效仿上市公司，形成一套規范、標準的公開流程。在財務信息公開內容上，我國還有很長的路要走，從國外來看，高校財務信息公開應該包括財務報告、責任報告、審計報告和內部控制報告等內容。而財務報告除了報告收支活動表以外，還需要資產負債表、現金流量表、凈資產變動表以及財務報表附注等。而且我國高校公布的財務信息，沒有高校法人、財務主管的簽章、也沒有經過會計師事務所審核，其公信力大打折扣。

（二）加強對高校預決算的監管。從性質上看，政府預算是具有法律效力的文件，它的成立和執行結果都要經過立法機關審查批準。政府預算按照一定的立法程序審批之后就形成反映國家集中性財政資金來源規模、去向用途的法律性規范。高校預算也是具有法律效力的文件，必須嚴格按照預算執行，預決算偏離度應該控制在一定的范圍，對預決算偏離過大、財務信息缺失、失真等問題，應該落實公開問責制。雖然我國《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》有相關規定，但落實情況不容樂觀，也沒有引起相關人員重視，使得我國高校信息公開進展緩慢。

主要參考文獻：

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