信用與供給側改革不相適應探討

張瑞梅

[提要] 誠信是社會良性發展的基石，良好的信用是經濟主體的資本，良好的信用環境也是重要的社會財富。政府不誠信守諾，就得不到民眾的信任;企業沒有誠信，產品難以銷售;民眾沒有誠信，那就是國民素質低下。在供給側結構性改革中，尤其需要誠信做基礎;若沒有誠信做基礎，供給側改革會大打折扣。

關鍵詞：信用;供給側;措施探討

本文為湖南省哲學社會科學基金一般項目：“以誠信建設助力我國供給側改革的研究”階段性成果（項目編號：16YBA035）

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月22日

一、信用與供給側改革的關系

人們普遍認為“信用、誠信”屬道德文化范疇，不受法律規范約束;“不誠信”也就不會受懲罰，違約成本低。因此，在維護自身的利益時，“不誠信”就產生了。企業主若沒有誠信觀念，就不會誠信經營，消費者的利益就會受到損害，一旦公眾消費信心受損，消費環境變差，消費升級勢必受到影響，供給側結構性改革無從談起。誠信不僅是單純道德層面的意識和行為，而且是一種巨大的經濟意義上的稀缺性資源，是另一種意義上的重要的經濟資本。德國著名經濟學家韋伯認為即使從追求經濟利益的角度上看，誠信仍是最佳策略。因此，要重塑以誠信為本的價值觀念，增強社會各主體的誠信觀念和意識，引領社會成員誠信自律。

九三學社中央參政議政部認為：“改革要有新突破，離不開良好的社會環境，更離不開誠信的支撐。信用經濟是市場經濟運行的根本。在當今中國大發展、大變革、大調整的社會轉型期，經濟越是發展，改革越是深入，就越需要誠信。誠信是抑制市場經濟負面效應，推動市場經濟健康發展的基石，是供給側結構性改革的助推器。”

2016年2月《金融時報》調研文章《以增加信任為導向推進供給側改革》中說：由于供給產品質量和安全問題，導致我國大量的有效需求被轉移至國外或壓抑。2015年淘寶全球購發布了《海淘十年報告》，報告顯示，2005～2015年國人的海淘足跡遍布100多個國家和地區，200多萬款海外商品被“淘”入囊中。

二、供給側改革需要誠信

西漢著名政論家賈誼認為，誠信為從政者必備素質，只有做到誠信，政治機制的運行才能穩定而高效。作為統治者，誠信品德至關重要，即所謂“政莫大于信”。君主與各級行政官員的聲譽，“在于所信”，若“所信不信”，那就“終身不信矣”。政府誠信是全社會誠信的支柱。政府既是社會信用制度的制定者、執行者和捍衛者，又是社會信用的示范者，更是整個社會信用的風向標。企業、民眾誠信是社會經濟良性運轉的基礎。企業失去誠信，假冒偽劣、以次充好產品就會充滿市場，虛假廣告隨處可見，給社會、民眾造成危害，使民眾深惡痛疾，不再信用，造成極壞的社會影響，難以持續發展;“自古驅民在信誠，一言為重百金輕”，民眾失去誠信，人人自危，怕遭人算計。

針對國內消費疲滯，“十三五”計劃期間從以往的需求側轉向，將從供給方發力，提高供給質量，要通過完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務來推動供給側改革的完成，通過改革激發消費，擴大消費，促進消費升級。但近年來，“國人熱衷境外消費”這一現象呈愈演愈烈趨勢，反映出國內當前消費供求關系的扭曲，反映出產品的無效供給。如果國內的消費環境能夠滿足需求，中國消費者也就沒有必要舍近求遠把眼光轉向境外，追根求源，是基于不信任導致的有效供給不足，是基于化解消費信任危機的改革導向缺失。信任危機如果不能得到有效化解，供給側改革效應必然大打折扣。

三、塑造以誠信為本的價值觀念

諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·諾思研究過非正式制度特別是意識形態對人們行為的約束作用，其結論是：成功的意識形態能淡化各主體的成本—收益計算，抑制主體的機會主義行為發生。近年來，我國債券市場表現可以看出，各市場主體誠信意識的缺失是多起違約事件發生的重要原因。觀念是行為的先導，因此要重塑以誠信為本的價值觀念。

一是要著重強化全社會的誠信觀念與文化。要加強管理者的誠信觀念和意識，在全社會倡導誠信文化，鼓勵宣揚誠信行為，懲罰打擊失信行為。管理者的誠信與否直接決定社會的誠信行為，例如在投資決策過程中，被投資者由于信用意識不強，就會用虛假信息引導投資者，容易導致投資者項目的虧損;投資者由于受騙，又容易采取拖欠或者依靠政府托底的方式，來逃脫債務。這樣就會出現連鎖失信反映，引發社會問題。所以，強調全社會的誠信觀，進而在整個企業中形成以誠信為核心價值觀的文化氛圍，引導全社會強化信用文化，增強社會責任感，增加社會和諧。

二是要增強社會各主體的誠信觀念和意識，引領社會成員誠信自律。普通百姓不講誠信，所影響者一家一人;企業經營管理者不講誠信，所影響就是企業與企業;而天下大小百官不誠不信，所危及者乃國家社稷。所以，誠信不僅僅是為個人品德修養的小事，而且是行政施令、治國安邦的大事。所以社會各主體都要遵循誠信，加強國民素質教育，樹立誠信為本的價值觀念，重視自身信用的社會評價，正確對待對物質利益的追逐，使誠實守信成為全社會成員自覺遵循的理念。

四、利用大數據信息共享，增加失信成本，懲戒失信行為

加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，推進信用信息的交換與共享，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。一是利用大數據和信息技術，加強銀行與政府各部門之間的信息共享，構建一個統一、高效的信息交流平臺，使包含企業在內的社會各主體的行為都能有詳細的信用記錄，而其銀行貸款、出入境等經濟和社會交往的方方面面都會受到誠信記錄的影響;二是要建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，構建規范簡明、易于操作、富有效率的社會信用監督機制。使誠信記錄較好的主體可以憑借良好的記錄得到諸多便利;失信主體因為失信，得到應有的懲戒。

國務院在2014年6月下發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》中指出，要加強對失信主體的約束和懲戒機制構建，強化行政監管性約束和懲戒。把失信主體的重大失信行為公之于眾，由社會各方所掌握，限制了其未來的經濟效益和社會收益。這樣一來，失信主體因為失信成本增加，不會再次失信。通過提升社會各主體的失信成本，倒逼各主體高度重視自己行為，減少失信行為和誠信缺失現象的發生。

五、強化監管力度，提高市場主體的誠信意識

在市場主體誠信意識尚較為薄弱的階段，和風細雨潤物無聲的監管措施很難確立相關主體誠信至上的價值觀念，應不斷強化相關主管對市場參與主體的行為約束，增加約束手段，嚴格懲罰措施，懲治失信行為。2016年2月人民銀行聯合多部委下發的《金融支持工業的若干意見》亦指出，為了切實防范化解金融風險，需要充分發揮金融信用信息基礎數據庫作用，強化監管力度，建立健全部門間聯合懲戒機制。例如，在債券市場中，企業、會計師事務所、律師事務所、評級公司和監管機構等各類市場主體的角色都非常重要。如果任何一方的誠信意識不強，就有可能在對發債企業的監督和審查中不能保持客觀公正的原則，不但不能為市場提供有效信息和服務，而且還易助長失信企業的失信行為，給市場帶來更多的危害。只有杜絕相關主體在債務發行前和發行過程中的協助企業隱瞞不利信息等失信行為，維護債券市場的規范有效運行和投資人的合法權益，才能逐步規范市場環境，保障市場的健康發展。

六、健全信用法律，建立信用法律制度

法律體系既是信用規范的前提和基礎，又為信用規范的確立提供最基本的保障。如德國《聯邦數據保護法》等多部法律對個人數據保護有嚴格規定。征信機構必須公正、合理地收集消費者和企業的信用資料。挪威的《國家檔案法》和《信息自由法》等一系列法律確保了政府部門和公共機構的絕大部分信息都必須有所記錄，公開透明，政府部門、公共機構和公司企業通過透明化運作，接受公眾監督，能夠最大限度減少腐敗行為，提高自身的信用。我國的信用立法也邁出實質性的一步，在第四屆中國企業治理高端論壇上暨《中國企業信用建設報告（2017-2018年）》中顯示，近兩年來，我國企業信用制度和監管體系在有條不紊的推進和落實。個體信用制度也正在加大力度推行落實，人民銀行征信系統數據采集范圍進一步擴大，網上查詢也日趨完善;信用中國的網絡平臺也日漸成熟。

要維護法律的嚴肅性與權威性，國務院在《綱要》中指出，要完善信用法律法規體系，推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。因此，一方面要建立社會信用基礎性法律法規和標準體系，完善和健全信用制度的立法和執法，發揮守信激勵和失信懲戒機制作用，用法律武器嚴懲失信主體，增大其失信成本;另一方面要建立完善的企業、個人等社會主體信用檔案，執法必嚴、違法必究，對于惡意失信主體加大懲罰力度，推行各行業黑名單制度和市場退出機制，使失信主體在以后由于不良誠信記錄面臨諸多限制。才能督促違約失信者徹底放棄僥幸心理，切實維護守信企業等各主體的利益，真正激勵社會主體誠實守信。

主要參考文獻：

[1]關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見[Z].2016.2.16.

[2]社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）[Z].2014.6.27.

[3]范謹，張雙雙.違約頻發背景下對市場信用環境和主體誠信意識的再思考[EB/OL].和訊網，2016.8.3.