現代產業體系助推城市現代化發展

陳光

產業結構是城市化的動因，產業結構的升級促進城市業態、城市地域形態的有序變化。城市化也作用于產業結構的優化，產業結構的優化升級離不開城市空間擴展、城市新區開發、城市職能體系變化等諸多方面的空間支撐和需求拉動。成都必須堅持有所為有所不為，把不符合城市發展定位，把不符合城市發展方向的產業和功能調出去，用于更適合成都發展的產業集聚，由速度規模導向轉向質量效益導向，用現代產業體系助推城市現代化發展。

成都將構建什么樣的產業體系

根據《成都市高質量現代化產業體系建設改革攻堅計劃》部署，建立現代化產業體系是核心支撐和關鍵所在，是聚焦“5+5+1”產業細分領域，構建先進制造業、現代服務業和新經濟為支撐的現代化開放型產業體系。所謂“5+5+1”產業領域是指，5大重點產業（電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料和綠色食品）、5大重點領域（會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業和生活服務業）和1個產業體系（發展新經濟培育新動能）。

5大重點產業是成都城市優勢產業的布局，主要產業發展目標是聚焦高端綠色智能，提升先進制造業能級。順應全球新一輪科技革命和產業變革大勢，著力發揮比較優勢提升國際競爭力，成都以電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料和綠色食品產業為重點，有基礎，也有優勢，未來發展的重點是要全面推動產業集群成鏈發展，在產能規模、研發創新、標準品牌等方面提升核心競爭力，到2020年，建成電子信息萬億級產業，培育裝備制造、醫藥健康萬億級產業，壯大新型材料和綠色食品千億級產業。

5大重點領域是成都特色現代產業的布局，主要產業發展目標是聚焦高價值高品質，提升新興服務業質量。圍繞建設消費市場引領、創新要素集聚、輻射帶動明顯的國家服務業核心城市，充分發揮新興服務業引領轉型發展、支撐經濟增長的重要作用，成都以發展會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業和生活服務業五大重點領域，彰顯城市產業經濟特色和城市居民生活性服務的需要，未來發展的重點是要全面推進服務業供給側結構性改革，深入推進新興服務業質量提升，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。到2020年，培育形成會展、金融、物流、文旅、生活服務5個千億級產業。

1個產業體系是面向戰略新興產業和未來產業的城市布局，主要產業發展目標是聚焦構建開放型產業體系，發展新經濟培育新動能。發展新經濟是市委、市政府基于成都比較優勢，把握全球大勢、搶抓歷史機遇做出的重要決策，也是增強成都城市競爭新優勢的動力引擎。成都已經明確以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為基本路徑，圍繞智能經濟、綠色經濟等六大經濟形態和智慧城市建設、綠色低碳發展等七大應用場景，大力推動數字經濟與實體經濟深度融合，全面構建“人工智能+”“大數據+”“5G+”“清潔能源+”“供應鏈+”為核心的高技術含量、高附加值開放型產業體系，將成都建成最適宜新經濟發育成長的新型城市。

產業現代化助推城市現代化

一座城市的現代化主要包括基礎設施現代化、產業現代化和人的現代化。產業體系現代化是城市現代化的核心內涵和關鍵基礎。成都為加快推動全市“5+5+1”重點產業領域攻堅步伐，將極大提升產業現代化助推城市現代化的發展力度。

重塑產業經濟地理，極大拓展城市格局與發展空間。最早形成的“經濟地理”主要由交通、區位、貿易成本等因素制約，產業集聚是集聚人口的重要途徑，這就是工業化和城市化的過程。成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優”，是新時期成都拓展經濟地理發展空間的重大舉措。其中包括的城市中心區范疇的改變，特別是“東進”戰略實施，可以說是足以成就成都“千年之變”大手筆。過去的城市在“兩山之間”，未來的城市在“一山兩翼”，隨著“東進”戰略，一個人口容量在3000萬人以上、具有世界性影響的產業發展的未來成都躍然在目。

產業生態圈與城市生態群高度重合，相得益彰。成都近期產業發展的目標是，建成“中國制造2025”示范區、全國服務業核心城市、國際消費城市和最適宜新經濟發育成長的新型城市。“5+5+1”產業的發展是實現這些目標的基礎，隨著全市28個重點產業生態圈建設，產城結合的城市景觀將逐漸成型。產業發展不僅是資源稟賦、政府意志、政策導向諸多要素合成的結果，一個城市產業高級化發展，最終有賴于產業生態圈的形成。企業和產業的優勢發展，就像大自然中的花草與樹木，獨木不成林，產業繁榮需要企業“扎堆”，也就是產業集群。產業集群的內在機制主要是共享基礎設施、產業配套發展、降低交易成本等，是產業發展的一種客觀規律，各類園區也就是產業集群發展的模式。園區只是產業發展的載體，產業持續發展更需要要素供給和生態環境。未來全市28個重點產業生態圈建設實際上也就是產業、城市和人居環境的再造過程。不僅有利于產業成長，也是新型城市建設的重要環節。

加快建設產業功能區，構筑城市新形態。成都市在各區縣確定的66個重點產業園區，原則上“一園一主業”，是成都實施“5+5+1”產業發展政策的 “七大重點舉措”之一。這樣的做法既避免了“園區建設滿地開花”“產業雷同發展”“土地圈而不建”的弊端，實現產業集約發展。建設產業功能區實際上也是建設創新集聚區的過程，創新集聚區，循名責實，是創新資源在空間上的流動以及創新資源在功能空間上進行優化配置的空間功能組織結構。成都66個重點產業園區建設，實際上就是提升城市發展質量和品質的“中心地理區”，今天做好一個個功能區的產業與創新培育，必然在未來區域和全國創新空間的要素轉移、產業鏈重構和新城建設中凸顯其不可替代的重大作用。

優化營商環境，促進城市能級快速提升。把成都產業的發展、把成都城市建設放到世界性城市中去看。“世界性城市”是創新、協調、綠色、開放、共享的現代城市生產體系、生活體系、生態體系和管理體系的高度統一。其中，現代產業體系是城市現代化的基礎。當前，成都發展正從一般要素驅動向高端要素驅動加速轉換，正從運用國內市場到參與國際市場、從集聚國內資源到配置全球資源加速轉變，正在國際大市場中搶占全球競爭的“小支點”，正加快構建以先進制造業、現代服務業和新經濟為支撐的開放型現代產業體系，要把握“勢”與“場”的關系，借勢用力，努力把成都建設成營商環境最佳的世界性城市。

2019年是成都“國際化營商環境建設年”，建議我們要乘勢而為，在成都營商環境上再下功夫。制定規則和標準，加速提升成都營商環境便利度水平。按照“國際可比、對標世行、成都特色”的原則，建議從開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產和建設服務型政府等11個方面擬定《成都市優化營商環境行動計劃與檢測指標》（2020-2025）。在成都營商環境評價體系增加“軟環境”的評價內容。建立“尊商重商優商”公平的市場環境和寬容失敗的創新環境。同時，也需要建立寬容企業失敗的創新環境，建議通過企業退出機制的建立，優化企業特別是民營企業的發展環境，促進城市產業健康持續發展。