走向共建共治共享的社區治理格局

閻星 陳藝

基層治理是新時代國家治理的重要課題。社會穩定的基石要從最基礎做起。抓住了社區治理，就抓住了城市治理的基礎根本。社區具備提供公共服務、協調社會關系、促進社會融合、應對社會風險的重要功能。從治理的角度看，這些矛盾和沖突為作為基層單元的社區治理提供了空間和契機。新時代背景下，成都將社區發展治理作為城市的基礎工作，探索由維穩型的經驗治理，轉向人本型的社區治理，以社區治理創新引領社會治理新常態，加快構建符合特大城市特點和規律的城鄉社區治理體系，形成有成都特色、又具普適價值的創新路徑，是成都以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推動習近平新時代中國特色社會主義思想在成都落地落實，更是進一步形成生動成都實踐的重要任務。

成都是一個擁有2000多萬人口的超大型城市，過去10年，成都常住人口年均凈增50萬左右，相當于每年新增一個中等城市人口規模。城市化的急劇發展所誘發的一系列社會矛盾和問題，使成都的社會治理面臨諸多風險壓力和嚴峻挑戰：城市空間形態與社會結構深刻變革，呈現出人口高集聚性、要素高流動性、管理高風險性。

社區治理是國家治理現代化的時代命題

（一）順應新時代國家治理

新時代背景下，城鄉社區作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，是構建全民共建共享社會治理格局的重中之重。社區的治理能力與治理水平，直接影響著基層社會的穩定發展和全面深化改革目標的實現程度。

2017年6月，中共中央和國務院專門針對社區治理發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出要把城鄉社區建設成為“共建共享的幸福家園”。習近平總書記反復指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”“社會治理的重心必須落實到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。

黨的十九大報告又將加強社區治理體系建設作為新時代社會治理和社區治理的戰略任務提高到一個新的歷史高度，提出“要打造共建共治共享的社會治理格局”，要求“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，并把“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”作為2035年基本實現現代化的重要目標，構筑并展現了城鄉社區治理的新體系與新藍圖。

（二）加快推動城市發展方式轉型

城市發展到一定程度后，將不再僅僅是人類群體生活的一個地理空間載體，它會越來越多的依托城市而衍生出來區域性生態環境、社會經濟和文化價值觀念等諸多方面的公共事務交織為一體。隨著城市發展規模的不斷擴大，許多社會矛盾集中于城鄉基層，城市治理難度與復雜程度越來越大。面對大量社會失范行為和社會沖突，以強制性手段直接介入、剛性管制的沖突維穩治理模式，旨在使公共沖突盡快平息，致使許多社會矛盾只能得到表層緩和，而無法得到徹底解決。社區治理強調突破以行政命令、行政動員為核心的行政化治理方式的慣性，將分布和活躍在社會基層各領域的多元主體吸納到公共治理實踐中來，直接面對多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權、協商、參與為核心的民主治理方式，協調不同的利益訴求并凝聚為社區的共同利益。

當前，成都的城市治理已經進入到了以“補短板”為重點的城市精細化治理新階段，城市發展需要考慮協調不同利益主體的需要，轉向有更廣泛共識基礎和更有可持續性的城市發展目標。成都市提出“創新社區發展治理，是為了應對這個城市的快速發展，也是為了應對城市快速擴張之后治理經驗和治理能力完全不適應城市快速躍升之后的需要”“抓住了社區治理，就抓住了城市治理的基礎根本”“由維穩型的經驗治理轉向人本型的社區治理”。成都以“重視基層、大抓基層”的鮮明導向，作出推進城鄉社區發展治理的重大決策部署，并在全國率先設立城鄉社區發展治理委員會，在社區治理創新上已經邁出了率先探索的步伐。城市管理由維穩型的經驗治理轉向人本型的社區治理構成了成都轉變城市發展方式的重要內容。

（三）人民群眾共享改革發展成果

新時代背景下，均等化公共服務、關懷弱勢群體和改善民生成為社會治理的重點內容。社區發展治理與群眾衣食住行、醫療養老、體育文化、生活環境息息相關。十九大報告反復強調“堅持以人民為中心”，社區治理的目標指向在于通過加強和創新社區治理，讓發展成果更好地為百姓所共享，更大程度地滿足更多人對美好生活的需要，有效應對社會轉型時期基層出現的各類問題和矛盾。

成都牢牢把握“社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新”的要求，順應城市發展規律、直面社會治理難題，把推進特大城市治理體系和治理能力現代化的工作重心放在社區，建設高品質和諧宜居生活社區，堅持問題導向、著眼破解難題，推動“五轉”，通過實施“五大行動”、構建“五個體系”，建設“五個社區”，作為提升市民生活幸福感、建設高品質和諧宜居生活社區的具體路徑，就是踐行以人民為中心的發展思想，切切實實讓“市民有感受，城市有變化”，讓居民對美好生活的向往在社區落地生根。

“以人民為中心”構建共建共治共享的社區治理格局

（一）以社區黨建為引領的主體結構優化

成都以黨建為引領，構建了黨組織領導下的“一核多元、合作共治”城鄉社區治理機制，凝聚民心、集聚智慧、匯聚力量、福祉百姓。一是健全完善區域化黨建領導機制、組織體系、工作機制，完善凝聚群眾機制，不斷發揮基層治理引領作用與優勢，增強黨的影響力凝聚力和向心力。二是健全“全覆蓋”組織網絡，建立規范運行機制，創新“多形式”有效載體，完善“全方位”保障體系，發揮基層黨組織政治引領和服務群眾功能，突出黨組織在城鄉社區治理中的領導核心地位。三是匯集“多元主體、多元平臺、多元服務”的多元共治合力，廣泛凝聚自治組織、經濟組織、社會組織、駐區單位、居民個人等治理主體合力，逐步構建起多元共治的現代社區治理體系和社區良性社會生態，增強社區自治和服務功能，提升社區發展治理能力。

（二）以基層政府為主導的權責關系明晰

成都完善以職能歸位為重點的聯動推進機制，逐步構建多元共治的現代社區治理體系和社區良性社會生態，增強社區自治和服務功能，提升社區治理能力。一是優化市、區（市）縣兩級城鄉社區發展治理委員會的職能配置，構建完善黨委領導、社治委牽頭、相關部門協調配合的城鄉社區發展治理工作格局。二是厘清基層行政事務和社區自治事務、政府委托事務和社區自治事務職能邊界，按照重心下移、資源下沉的要求，推進社區還權賦能，構建“政社互動”新模式，推動社區“減負增效”。三是首創社區公共財政制度，“賦”予社區居民自治能力，保障居民自治良性運轉;普遍推行社區公共服務事項準入制度、政府購買公共服務制度，在一定程度上實現了政府職能“歸”位。四是深化街道（鄉鎮）管理體制改革，促進街道（鄉鎮）的職能轉變，強化街道（鄉鎮）公共服務和社會管理職能，健全以居民為主體的權責統一機制，推進城鄉社區營造，持續推動社區治理新一輪發展變革。

（三）以協同共治為內核的運作機制創新

在推進過程中，成都堅持“還權、賦能、歸位”的核心理念，推進社區民主建設，創新高效管理機制，提升基層社區活力。這些具有有實踐價值的基層治理經驗取得了較好的成效，在全國居于領先地位。一是以村（社區）、院落（小區）自治等為基礎的“小單元治理”機制從居民自治的角度搭建起社區、院落雙層自治組織體系，作實了民主決策，促進了居民參與院落事務、社區事務;將應該由居民自主事務的管理決策“權”交還給居民，實現了“為民做主”到“由民做主”的轉變。二是“民生與民主互促共贏”特征的新型農村治理機制通過創新村級專項資金民主管理機制，實現了村級專項資金的“民主議定、民主監督、民主評議”，同時也利用專項資金改善了農村基礎設施，提升了農民對公共服務的滿意度。三是以“三社聯動”為特征的基層多元共治機制通過強化以政府購買服務為牽引、居民需求為導向，通過城鄉社區可持續總體營造行動，發揮社會組織優勢，培育城鄉社區多元服務主體，關注和響應社區居民內生需求，并將聯動效應推廣到社區養老、社會救助、精準扶貧等更多民生領域，激發基層社會活力，鼓勵社會組織快速發展;同時，引導居民組織化的參與社區公共事務，挖掘社區資源，解決社區問題，建立起人與社區的緊密聯系，讓社區和鄉村可記憶、有溫暖。

（四）以社區服務精準化供給為目標的公共服務結構性改革

成都市通過制定完善社區服務體系的政策法規，促進社區服務設施的完善及各類服務內容的拓展。近年來，全市出臺了《成都市中心城區社區綜合體規劃》《成都市社區用房建設規范》《關于促進民辦社會工作服務機構健康有序發展實施意見》《成都市深化社區志愿服務的實施方案》《成都市關于加快社區商業服務體系建設的指導意見》等有助于完善社區服務體系的政策法規，促進了社區服務設施的完善及各類服務內容的拓展。各類社區服務的供給趨于標準化和流程化，社會治理和公共服務的標準和操作規范有效提升了社會治理精細化水平。成都市按照每百戶居民不低于30平米標準，依托黨群服務中心的核心功能，本著方便群眾、親民適用、因地制宜的理念，推進設施提檔升級。全市社區服務設施綜合覆蓋率達到90%以上，每百戶居民擁有的社區服務設施面積超過30平方米，城市社區服務站面積達到400平方米以上，涉農及建制村社區服務站面積達到500平方米以上，街道（鄉鎮）社區服務中心面積達到800平方米以上。

圍繞便民利民提升綜合服務功能，以“市民云服務平臺”為核心，精簡和整合信息應用平臺和服務終端，實現一次錄入、一號申請、一窗受理、一網通辦、數據通用。整合社區管理、社區文體、社區醫療、社區養老、社區商業等功能，打造社區綜合體，實現服務設施的資源整合、功能復合，構建起覆蓋全域的15分鐘社區生活服務圈;志愿服務進一步制度化，群眾性互助服務蓬勃開展。通過公共服務精準供給保障和改善民生，服務事項進一步清晰，服務流程進一步規范，群眾需求得到更加精準的滿足。