甘肅鄉村旅游發展問題研究

郭威威 李春芳 張婧華

【摘 要】發展鄉村旅游是甘肅省脫貧攻堅和鄉村振興的重要任務。近年來，甘肅生鄉村旅游業發展迅猛，取得了顯著的成績。但是，目前甘肅鄉村旅游發展中依然存在部分不足，需要我們針對性地一一破解。

【關鍵詞】甘肅；鄉村旅游；發展

近年來，甘肅省各市縣、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府脫貧攻堅的重大戰略部署，堅持把旅游扶貧作為脫貧攻堅和鄉村振興的重要任務來全力落實，大力實施旅游富民工程。著力抓政策落實、資金投入，夯實鄉村旅游發展基礎，創新旅游扶貧模式，營造發展環境，積極推進扶貧培訓，提升鄉村旅游管理服務水平，在深度貧困地區特別是“兩州一縣”旅游扶貧工作中取得了顯著成效，打造出了一批鄉村旅游示范工程。

一、甘肅鄉村旅游發展的社會價值

鄉村旅游在帶動農村三產發展、改善農村人居環境、促進城鄉精神文明對接、吸收農村剩余勞動力、拓寬農民增收渠道等方面有重要的經濟價值和社會意義，是解決“三農”問題一個重要的突破口。（1）拓寬農民增收渠道。鄉村旅游依托農村自然景觀、田園風光和農業資源，充分調動當地農民參與旅游資源開發、管理、服務的積極性，實現了“農民變股民”、“資產變資源”、“資金變股金”的蛻變，投資少、風險小、門檻低、經營靈活，有效解決了旅游開發中因土地和資源被占用而返貧或受益不均的問題。（2）吸收農村剩余勞動力。人均耕地嚴重不足是中國基本地情，農民長期處于“隱性失業”狀態，農村勞動力既有總量剩余，也有季節性結構剩余。旅游業的乘數效應可以讓農民在既不離鄉也不離土的情況下，實現再就業。（3）提高農業附加值，帶動農村第三產業發展。借助鄉村旅游，可以實現旅游與農業深度融合，提高了農業附加值，推動了農村產業結構調整，帶動了農產品需求量持續增長，為發展農業產業化經營提供了一個良好的平臺。（4）改善農村人居環境，提高農民生活水平。因為游客一般比較重視鄉村旅游目的地食宿、衛生、服務的高質量供給，這必然促使鄉村旅游景區加大基礎設施投入改善人居環境、健全農村社會化服務體系，推進農村給排水建設、美化潔化、道路改善、住房改造、衛生廁所建設、活垃圾處理等人居環境建設。（5）促進城鄉精神文明對接。在旅游過程中農戶必然參與到游客的高品位精神追求中去，通過參加接待禮儀、語言和其他旅游服務知識技能等培訓，有效地提高了農民的素質，豐富了農民的精神世界和文化生活。（6）有利于保護和傳承原生態鄉村文化。鄉村旅游中生態環境是吸引游客的根本，保持和突出農村自然特色及其原始、淳樸的風情是鄉村旅游景區的基本條件，也是村民的首要職責。在鄉村旅游開發中，通過深入挖掘、拯救、復原、宣傳等活動，發揚原本鮮為人知、已瀕臨絕跡、不再生的歷史傳統，使當地居民認識到歷史文化的價值，增強了自豪感，激發了他們保護自身傳統文化和生態環境的自覺性。

二、甘肅鄉村旅游發展現狀

當前，甘肅省內多地深挖當地鄉村旅游資源，開展鄉村旅游建設，取得了較好成績。截止2017年底，慶陽市西峰區溫泉鎮黃官寨村等27個村榮獲首批中國鄉村旅游模范村稱號，定西市渭源縣鍬峪鄉峽口村鄉野香旅游山莊等30家經營戶榮獲首批中國鄉村旅游模范戶稱號，隴南市文縣白馬峪農家樂等300個農家樂榮獲首批金牌農家樂稱號。2017年全省鄉村旅游接待游客突破7036萬人次，同比增長31%；實現總收入127.5億元，同比增長37.6%，旅游人數和旅游收入均保持了30%以上的增長，鄉村旅游帶動農民就業18萬人，有12萬人通過發展鄉村旅游實現脫貧致富。全省累計建成旅游專業村564個，農家樂12563戶，網店8674家，打造中國鄉村旅游創客示范基地2個，培育具有典型引領作用的中國鄉村旅游模范村27個、“雙帶雙加”旅游扶貧先進典型12個。全省投資旅游項目1162個，計劃3947.02億元，實際完成538.6億元。投入1億元旅游發展專項資金支持鄉村基礎設施和公共服務設施建設，改善了當地旅游業發展基礎條件。5A級景區全部實現高速聯通，85家4A級景區中，已有58家景區與二級以上公路連通。規劃建設了22個標準化自駕車基地，完成旅游廁所建設投資3090萬元，新建、改建旅游廁所1167座。4A級景區全部接入國家應急平臺，3A級及以上景區基本實現免費無線網絡全覆蓋。1800個村發展鄉村旅游、1182個建檔立卡貧困村納入全國旅游扶貧重點村，涉及建檔立卡貧困戶8.45萬戶、34.5萬人。鄉村旅游受到貧困群眾前所未有的認知，得到地方政府前所未有的重視。未來3年，甘肅省希望通過發展旅游帶動脫貧的人數占總脫貧人數20%以上，其中在深度貧困地區扶持300個村發展鄉村旅游，建成農（牧）家樂4000戶，通過發展鄉村旅游帶動8.5萬戶貧困戶、25萬貧困人口實現脫貧。鄉村旅游的不斷發展讓農民真正實現了從“根”上富起來。

三、甘肅鄉村旅游發展中存在的問題

（一）鄉村旅游景點特色少、雷同多

甘肅各地州市鄉村旅游開發過分依賴農業資源，旅游產品多集中于休閑農業和觀光農業等，缺乏文化內涵挖掘和地域特色，對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠，以至于鄉村旅游景點嚴重雷同，難以滿足消費者對旅游產品的多樣化需求。

（二）鄉村旅游缺乏規劃和策劃

受限甘肅當地經濟發展，資金缺乏成為鄉村旅游開發中的瓶頸。同時，旅游資源開發缺乏論證、規劃和策劃，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，破壞生態環境，不重視文化內涵和地域特色，甚至部分鄉村在開發鄉村旅游時，人工痕跡過于明顯，農村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響鄉村旅游的特色。

（三）鄉村旅游專業人才匱乏

當前，鄉村旅游開發研究尚處于“吃飯、喝茶、打牌、觀景”較低層次，鄉村旅游經營管理人員相對較少，相關培訓體系還有待進一步規范和完善。根據各地調研結果顯示，許多鄉村旅游區的經營管理人員由村干部和當地農民擔任，從業人員文化程度普遍不高，甚至不會說好普通話，服務質量明顯偏低。鄉村旅游的迅猛發展勢頭與低素質鄉村旅游經營管理人員相矛盾，嚴重制約了當地鄉村旅游業的發展。

（四）鄉村旅游基礎設施建設落后

鄉村旅游基礎設施的建設完善是鄉村旅游開發中至關重要的環節，由于各市州縣經濟實力有限，在一些景點，開發鄉村旅游業所必需的交通、住宿、醫療衛生、電力等建設水平還十分落后。表現在：鄉村道路狹窄、坑凹不平、指示不明確、許多景區的可進入性較差等問題普遍存在；景區醫務室、住宿、餐飲設施數量有限，從業人員衛生常識不足，衛生習慣較差；公共場所設施建設落后，景區垃圾筒、衛生間供給不足，衛生公共設施達不到相應的配備水平，等等。

四、甘肅鄉村旅游發展對策

（一）強化政策集成和部門協調，推動鄉村旅游加快發展。

各部門應該認真落實旅游強省戰略，領會省委、省政府制定出臺的《關于加快鄉村旅游發展的意見》等政策文件精神，深思推進旅游精準扶貧、推動鄉村旅游提質升級的具體措施，加強部門之間的統一協調工作，使鄉村旅游切實承擔起鄉村振興的重任。

（二）加大資金投入，夯實鄉村旅游發展基礎。

按照國家政策引導、省市統籌支持、縣區整合推進、鄉村具體實施的思路，引導市場投入、能人帶動、村民參與，推動鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設，確保星級鄉村旅游景區道路全線暢通、網絡全域覆蓋、公共設施建設達標、人才梯隊配備齊全。

（三）加快“三變”改革，推動鄉村旅游提質升級。

搶抓農村“三變”改革政策機遇，結合旅游示范村、旅游專業村建設，盤活農村各類資源資產，通過折股量化等多種形式入股休閑農莊、旅游專業合作社、田園綜合體、創客基地等經營主體，參與鄉村旅游“三變”改革，提高鄉村旅游資源的利用率和農民的參與度。隴南市康縣鳳凰谷村通過確權、量化、拆股、入股旅游公司，大力發展鄉村旅游；張掖市臨澤縣倪家營南臺村以丹霞大景區開發為契機，積極與旅游公司合作；嘉峪關市新城鎮橫溝村盤活村內閑置農宅資源，發展鄉村民宿旅游業。這些經典案例為我省推動鄉村旅游發展提供了豐富的實踐模式。

（四）創新發展模式，推動鄉村旅游多元開發。

堅持“不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石”的原生態理念，突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”特點，挖掘鄉村獨特資源優勢，開發新業態融合產品，基本形成了景區帶動型、城鎮輻射型、通道景觀型、產業依托型、鄉村休閑型、創意主導型等鄉村旅游發展形式，創建了一批獨特的畫家村、寫生村、雕塑村、窯洞村，帶動鄉村旅游開發。積極搭建鄉村旅游智慧營銷平臺，開展鄉村旅游智慧營銷。

（五）營造發展環境，促進鄉村旅游富民增收。

《甘肅省鄉村旅游建設指引》提出了引導旅游專業村、農家樂等鄉村旅游建設發展的方向，為全省特別是貧困地區推進旅游專業村及農家樂建設提供了技術指導和政策支持。通過組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益行動，聯系對接省內外規劃設計單位為我省“兩州一縣”50個旅游扶貧重點村編制鄉村旅游規劃。積極開展鄉村旅游示范村創建，組織實施鄉村旅游周末休閑工程，推介發布了50條鄉村旅游周末休閑度假精品線路產品。突出鄉村客棧、旅游廁所、環衛設施等改造，實現垃圾凈化、村容綠化、環境美化。

（六）加強旅游培訓，提升鄉村旅游管理服務水平。

加強鄉村旅游隊伍建設，舉辦鄉村旅游產業培訓班，組織旅游扶貧重點村村干部參加全國鄉村旅游扶貧重點村村官培訓，組織專家團隊在全省14個市州、58個貧困縣區開展鄉村旅游扶貧培訓。推進“萬名旅游英才計劃”，組建甘肅旅游智庫，“借腦引智”，吸引高層次管理人才積極投身鄉村旅游開發和管理。加大引進、培養和培訓力度，組織有一定文化水平的農村青年通過職業培訓持證上崗，不斷提高鄉村旅游管理服務水平。積極培育和發展鄉村旅游行業組織，建立長效管理機制，強化行業自律，提升鄉村旅游服務品質。

【參考文獻】

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