淺析從嚴治黨的五個新常態

李宗艷

【摘 要】黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央開創了全面從嚴治黨的新局面，形成了特色鮮明的新常態。本文歸納出全面從嚴治黨的五個新常態即：從走向越來越嚴的趨勢、查處越來越強的震懾、作風建設越來越緊、制度之籠越扎越牢、監督之網越織越密。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；新常態；管黨治黨

從嚴治黨是中國共產黨管黨治黨的根本原則和理論自覺，是中共領導集體的智慧結晶，黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央吹響了全面從嚴治黨的號角，在全黨范圍內自上而下釋放出對待腐敗零容忍的強烈信號，以重拳出擊的方式打消了一些人的僥幸心理，體現了新形勢下中央著力反腐的決心和勇氣，形成了特色鮮明的新常態。

一、走向越來越嚴的趨勢

自黨的十八以來，中央全面從嚴治黨的腳步從未停歇，反腐工作卓有成效，習近平總書記反復強調，“實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題?！庇纱丝梢?，中央全面從嚴治黨的理論落到實處就是既要有壯士斷腕的決心，也要有刮骨療毒的勇氣，就是必須做到管理從真從嚴，使管黨治黨走向越來越嚴的趨勢。

1.頂層設計越來越嚴

中央把全面從嚴治黨納入關系國家發展的“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在關系執政黨生死存亡的高度，把這場全面從嚴治黨的攻堅戰從中央政治局蔓延到各級黨委和政府直至黨員個體，通過派駐各地的中央巡視組真實傳達中央真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的意圖，通過制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》加強頂層設計，規劃反腐路線和時間，從而實現從全局把握管黨治黨走向越來越嚴的趨勢。

2.嚴抓關鍵少數

通過對既有的腐敗案例的深層次分析，發現任職縣處級時期是黨員領導干部思想滑坡、跌入腐敗泥沼的關鍵時期，而縣處級以上領導干部又是保障中央各項政策落地使老百姓得到實惠的關鍵，因此中央以開展“三嚴三實”活動為契機，抓住縣處級以上領導干部這個關鍵少數，開展重點管理、嚴格監督，時刻為他們敲響警鐘，讓越來越嚴成為他們思想的共識，讓嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己成為他們行動的標桿。

3.普通黨員管理越來越嚴

為管理好這支近9000萬的黨員隊伍，保持共產黨員的先進性和純潔性，在全黨范圍內開展 “兩學一做”教育實踐活動，活動的對象輻射到全體黨員，實現全面從嚴管理；通過在活動中重溫入黨誓詞，幫助廣大黨員回歸初心，增強理想信念，實現全面從嚴教育；嚴肅黨內政治生活，規范“三會一課”制度，發揮黨員的主體作用，實現全面從嚴規范。

二、查處越來越強的震懾

習近平總書記要求“查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。”中央巡視組和各級紀律檢查機關在查處各級各部門腐敗問題時將這一思想貫穿其中，在查處手段、查處范圍、懲處力度、查處技術等方面做了諸多嘗試，形成了以下特點：

1.查處手段越來越強

在“打虎拍蠅獵狐”的高壓態勢下，堅持查處對象不分職位高低，不論權力大小，一經發現線索，立刻深入追查，堅持不回避問題，將是否觸犯黨紀國法作為查處的唯一標準，做到不徇私情、不留余地。自十八大以來，各級紀律檢察機關查處的效果顯著，其中多位省部級高官落馬，一些貪污的數字令人瞠目，腐敗的方式層出不窮，但是終究逃脫黨紀法規的天網，切實做到反腐無特例、肅貪無特權。

2.查處范圍越來越強

十八大以來中央以零容忍態度治理腐敗，范圍輻射全黨全國各地，面臨嚴峻的形式毫不畏懼，在查處過程中各級紀律檢查機關既有發現及處理“小官巨貪”的智慧，又有面對一些省市的“塌方式”腐敗案例時的勇氣和決心，將中央全力反腐、不留死角的意圖不折不扣地實現，同時與時俱進地正確對待多種新媒體形式的圖片、視頻曝光問題，堅持實事求是的原則，始終做到一查到底、決不手軟，實現反腐無禁區、監督無盲區、巡視無特區。

3.懲處力度越來越強

反腐利劍時刻高懸、長期高懸，中央巡視組一輪又一輪的巡視，發現問題堅決反饋要求整改，通過“回頭看”等方式對整改措施和整改效果進行鑒定，不斷鞏固反腐敗斗爭的成果，通過巡視利劍不斷強化懲處力度。通過離任前審計、提拔前審計等將方式抓住黨員干部的每一個環節，將腐敗問題問責到底，通過問責制度細化責任到人或者基層黨組織，堅持不論責任人是離職升遷還是退休離任，查到問題必將追究到底、絕不姑息。

4.查處技術越來越強

科學技術是一把雙刃劍，既為我們的生活帶來了便利，也為腐敗提供了更為隱蔽的場所。在信息化的今天，腐化干部的手段越來越隱形，吃拿卡要的渠道越來越多，嚴重阻礙了執法人員查處的速度和質量。但是中央高度重視技術的問題，不斷完善公檢法的相關設備，著力培養執法隊伍的素質和能力，在查處的腐敗案例中，各級紀律檢查機關人員擁有的技術可以應對查處的速度和質量，真正做到了“魔高一尺，道高一丈。”

三、作風建設越來越緊

習總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少處理多少”，顯而易見，作風建設不是一陣風，而是要堅持不懈、馳而不息、久久為功。

1.整肅“四風”越來越緊

黨中央以整肅“四風”為抓手，用八項規定約束黨員領導干部的行為，通過群眾路線教育實踐活動切實把作風建設落實到具體的要求中，為黨員領導干部在具體操作時畫出紀律紅線，督促他們做到堅持底線、行有所止。針對“四風”問題的頑固性反復性，中央把對“四風”的自糾自查作為對各級黨組織和廣大黨員的定期對照檢查，使整肅“四風”不能止步、程度越來越緊。

2.糾查作風越來越緊

習近平總書記要求密切關注新形勢下作風領域的新動向新表現，努力做好動態分析和管理，及時發現問題堅決防止回潮復燃，一方面鞏固前期取得的成果，奠定作風建設的常態化基礎，另一方面把糾正形式主義、官僚主義落實到一把手身上，通過問責制度倒逼一把手將糾查作風貫穿于本部門工作的全過程，形成作風建設越來越緊的局面。

3.工作作風越來越緊

在強力問責面前，隨著考核制度的不斷完善和執行力度的加強，使越來越多的黨員領導干部原有的工作思路和方法難以為繼，甚至抱著“做得多錯的多”的思想產生庸政、懶政現象，認為不貪不占就是廉潔，中央針對此做出了回應，認為行政的不作為也是一種腐敗，黨員領導干部要樹立正確的政績觀，要在堅持“底線思維”的基礎上樹立問題意識，要積極作為著力解決問題，做到敢于擔當、守土有責。

四、制度之籠越扎越牢

習近平強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！薄皼]有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住?！币虼?，制度必須硬實有力，才能落到實處；制度的籠子必須抓緊，才能約束權力。中央主要從以下方面入手：

1.構建比較完善的制度體系制約權力

這個體系內容豐富，且形式多樣，有注重具體操作性的，比如“八項規定”、“六項禁令”，有利于普遍實施；有整體規劃意義的，比如《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，為制度建設提供行動路線有制定印發條例的，在原有試行條例基礎上結合從嚴治黨的實踐完善定稿的，這些條例內容涉及廉潔自律、黨紀處分、黨政領導干部的選拔任用、問責、黨內監督等方方面面，形成比較完善的制度體系，從而多方面把權力關進籠子。

2.改革創新制度切斷利益輸送

制度的制定和執行都離不開人，因此容易圍繞制度形成相關利益群體，使他們有漏洞可尋，嚴重影響了制度的效力。只有依靠改革創新，創設制度制定的科學方法，減少人為操作的可能性，才能突破原有利益群體的桎梏，切斷彼此之間利益輸送的鏈條，打破滋養腐敗的溫床，使權力在陽光下運行，讓黨員領導干部主動接受制約和監督，使制度之籠扎得越來越有效。

3.及時反饋和評價制度的執行力度和成效

十八大以來，中央已經構建了比較完善的管黨治黨的制度體系，但是這個體系不能固步自封，必須在接受實踐檢驗的同時不斷豐富才能保持活力。各級黨委和政府在各地區執行制度的過程中形成了具有地方特色的成果，并通過定量和定性地分析查找到制約制度發揮效力的因素，總結制度執行順暢的經驗，從而為進一步完善制度有益參考，

五、監督之網越織越密

黨員領導干部的自省自勉固然重要，但是缺乏穩定性和長期性，需要監督做保障，實現黨內監督和黨外監督的有機結合是黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐經驗，中央通過對黨員領導干部多渠道、多群體、寬領域的監督，已經形成了全方位、全覆蓋、無死角的監督網絡，使腐敗和違紀行為無所遁形、無處可藏。中央著力從三個方面做文章：

1.使監督渠道越來越密

中央通過完善一系列的黨內法規制度，積極發揮黨內民主精神，著力發揮行政監督作用，鼓勵同級監督，暢通黨內監督渠道；通過意見箱、網絡平臺、微信公眾號、電視廣播等將監督執紀的必要性融入廣大人民群眾中的腦海中，使他們將監督執紀的意識自覺轉為實踐，提高黨外監督的積極性；

2.監督群體越來越多

隨著“互聯網+”和自媒體時代的到來，監督群體除了傳統意義上的服務對象、同事、上級等，加入了一些虛擬監督者，比如網絡大V、博客主、微博等，因為隱藏身份在曝光腐敗現象時更加無所顧忌，目前眾多反腐成果就是這些虛擬監督者的貢獻。

3.監督范圍越來越寬

中央對黨員干部的監督不僅僅限于政績考核，更注重生活范疇，通過對戴名表、穿名牌、整容、高檔化妝品等生活范圍的考察查處了一批貪污腐化的干部，對高檔會所、高爾夫球場、高級飯店等娛樂場所進行多次暗訪，使監督的范圍越來越寬。

習總書記在黨的十九大報告中強調推動全面從嚴治黨向縱深發展，在鞏固階段成果的基礎上防止回潮復燃，這將成為今后一段時間管黨治黨的新方向，隨著反腐斗爭實踐的不斷深入，全面從嚴治黨必將呈現出更多特點，面對新的問題新的挑戰，以習近平為核心的黨中央一定能夠帶領我們披荊斬棘、探索出更多的路徑應對新的常態，在實踐中不斷積累經驗，走出一條具有中國特色的執政黨建設道路。

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