智慧政府與智慧政府治理

何煜雪

【摘 要】智慧城市治理定義為一種智能治理形式，為利益相關者（特別是公民）提供決策權，并參與有效和高效的決策過程，以提高城市生活質量。本文在智慧城市的背景下確定智能治理的關鍵要素，智能治理在此定義為政府通過基于ICT的工具和協作組合做出更好決策的能力治理，提出智慧政府治理的困境并提出建議。

【關鍵詞】智慧政府；智慧治理；技術

現代信息技術的滲透到我們每個人生活的各個方面，甚至已經影響到政府運作的方式。智慧治理可以通過為公民和企業創造合作環境來改善腐敗、不公平政策等善政的局限性，通過智慧治理，一個國家的教育，安全，運輸，資源管理和經濟基礎設施能得到極大改善。此外，信息和通信技術（ICT）已成為我們生活方式不可或缺的一部分。無論是交通，電信，醫療保健，安全，教育，幾乎社會的每個部分都依賴于ICT。智能治理可以利用這種氛圍與企業和公民進行溝通和協作。在智能治理的幫助下，可以更有效地應用善治原則?；ヂ摼W和數字技術的使用，塑造了一種新型的進步政府，并整合社會的各個方面。為了有效管理這些社會階層，城市需要智慧管理和治理。只有通過妥善管理這些渠道，政府部門才能制定和實施對整個社會有效的政策。政府需要通過智能系統和工具來協調不同部門，機構和部門，以便獲得實時數據，以達成信息共享和新福利和發展計劃的實施。

一、智慧治理與智慧政府

（一）智慧治理

治理是一種通過適當的法律框架和有效的流程，以使政府能夠響應公民的需求的積極環境。i治理還可以定義為決策過程中不同利益相關者的互動和協作，該概念通常用于描述管理國家，組織或其他行動者行為或方式。而智慧治理被定義為“采用智慧和適應性行為以及照顧和制定決策的活動的能力” ii智慧治理可以被視為智能型，開放型和參與式政府的基礎。其中信息通信技術（ICT）成為更廣泛的智能治理模式的一部分，在智能政府中發揮著關鍵作用。由此可見，“智慧”指的是信息通信技術，技術和創新嵌入式的組合”。iii

（二）智慧政府

智慧政府具有“新興技術與創新戰略相結合以實現更靈活，更具彈性的政府結構和治理基礎設施”的特點。iv 智慧政府稱為政府對技術的廣泛使用，通過開放數據的運動和無處不在的技術兩個元素，有助于更好地理解社會問題并改善政府與公民，私人組織，非政府組織和其他政府的關系。v普隆.熙德和希爾加西亞.J.R.確定了智慧的多個維度，即：整合，創新，信息共享，循證，以公民為中心，可持續性，創造力，有效性，效率，平等，企業家精神，公民參與，開放性，彈性和技術嫻熟，通過以上的維度可以全方位理解和發展智慧政府，下面著重闡述其中幾個重要的維度：

1.可持續性和復原力

智慧政府應該具備能夠考慮到增長和發展的生態影響，改善后代的生活質量，當公民遇到緊急情況和災難，能迅速進行恢復和回應所需。

2.創造力，企業家精神和社會平等

創造力和企業家精神側重于智慧公民的多元文化。通過注重整合以知識為基礎和以創新為導向的經濟，鼓勵企業家精神發展。在平等方面，使用信息通信技術，數據和適當的戰略可以支持減少社會排斥和促進社會正義。另一方面，技術也存在潛在的負面影響。包括某些特殊人群（例如老年人，低收入人群，殘疾人）存在的的“數字鴻溝”。

3.公民參與和基于證據的決策過程

這兩個方面涉及公民參與決策過程。增加了政府的公開性，透明度，問責制，從而提高了公民與政府之間關系的質量。政府使用和共享數據，信息和知識，以支持基于證據的決策，使政府能夠做出更明智的決策，提高公共政策和計劃的有效性。此點為智能政府的重要特征。

智慧城市的主要目標之一是提高城市的生活質量。智能城市與基于信息通信技術的城市創新相關，即智能利用信息通信技術提供更好的城市服務，應對由于城市化進程加劇而出現的城市問題。特斯東尼.C和博埃里.A建議，為了管理智慧城市的動態，需要一種新的治理模式，以及當地政府的強有力協調，以支持與各種利益相關者，尤其在復雜的公民管理領域。在這種情況下，政府，公民和其他社會行動者的角色需要得以重塑，以及探索新的和新興的信息技術，以構建新的治理模式，包括新的關系，新的流程和新的政府結構。vi

二、智慧政府治理的模型

智慧治理就是利用數據，人員和其他資源，以改善決策和提供滿足公民需求的結果。這對于通常以技術為基礎的智能城市計劃尤為重要。智慧城市計劃的主要成功因素是“重塑多個地方政府機構和部門的行政結構和流程”以及“利益相關者參與治理”。vii 為城市政策創建智能治理框架是改善決策過程和提高公共服務質量的一種方式。智慧治理轉變政府與公眾關系，在協作治理方面起著關鍵的作用，智慧治理引出“參與式政府”的概念，這種概念與促進溝通，互動，協作，參與決策和直接民主的新治理模式（作為一種方法）密切相關。viii

智慧政府治理是利用現代技術和信息通信技術為公民和政府創造協作，基于通信，透明和可持續的環境的過程?？梢苑譃橐韵滤姆N不同的模型：

（一）政府對公民模式（G2C）

在這種模式下，政府通過各種溝通渠道直接與公民互動，如報紙，門戶網站，論壇，收音機，應用程序等。政府為公民提供了一個平臺，表達對政府政策和計劃的意見。目的是接觸公民，聽取意見和投訴。像美國，歐洲國家和新加坡這樣的國家就是這種模式的典范。

（二）政府對企業模式（G2B）

企業在推動經濟發展方面發揮著至關重要的作用。該模型旨在實現中央政府和地方政府與商業部門之間的直接互動，并減少企業家，貿易商和創業公司面臨的瓶頸。公司可以直接了解最新的政策，法規，稅收，計劃和信貸設施，以改善和擴展其業務。該模型推動在線業務實踐以節省時間和成本，并為企業提供實時數據，這些數據可進一步用于規劃和預測經濟。商業機構可以從政府收集的調查，報告，數據中受益，以啟動新企業。此外，可持續發展是善政的必要條件。政府可以告知公司有關制造單位設置，產品規格，工廠廢物處理等的環境法規，指南和協議。

（三）政府對政府模式（G2G）

該模型的目標是政府與政府組織，部門和機構之間的直接互動。目的是將所有治理渠道整合到一個更簡單的整體系統中。這將提高行政職責的透明度，問責制和順利履行。隨著ICT的使用，將實現無紙化的數字服務模式。這將減少公共辦公室不必要的混亂和腐敗。官員和公民之間將建立適當的雙向溝通，特別是在市政和區域層面，在政府訴訟程序中提高責任感和效率，實現無紙化，無腐敗和可持續的系統。

（四）政府對員工模式（G2E）

該模型旨在提供在線軟件系統和工具，以創建員工，政府和公司之間的互動渠道。其想法是為每位員工維護一個個人賬戶，其中包含社會安全號碼，銀行賬號和個人信息。許多員工相關的任務，如工資單，醫療補償，公積金，養老金計劃，銀行貸款都可以在線進行。

三、智慧政府治理的特點

電子政務和公眾參與決策過程是智慧治理的最重要方面。實現智慧政府治理的特點如下：

信息和通信技術的使用：使用計算機，互聯網，電信，數字設備來收集，處理，共享和檢索數據。加以使用電信頻道，如有線，無線電，電話和衛星系統，以傳輸信息。使用地理信息系統（GIS）進行旅行和運輸，視頻會議，銀行，醫療，能源和安全服務的即時通訊。

電子咨詢：人員參與是智慧政府治理的主要特征。政府和公民之間必須有適當的互動渠道。他們必須有權發表意見，就政府計劃，計劃等發表意見。他們的反饋應直接與領導，城市管理者或當地負責人聯系。

電子數據：必須在線提供對政府資金，支出和投資數據以及公共信息的輕松訪問。除了與公民安全和保障有關的重要信息外，必須自由，公開地提供數據。這將使政府更負責任，公民參與政府的運作。

四、智慧政府治理面臨的挑戰和解決措施

（一）挑戰

1.資金方面

為了創建數字基礎設施并在線連接所有內容， 政府更需要大量資金和投資。政府的資金大部分用于其他發展活動，大量國際貸款，貿易逆差和其他社會問題，鑒于這些財政限制，智能城市無法單獨由政府提供資金。

2.數據安全問題凸顯

為了促進智能治理的順利運作，政府部門通過電子政務應用程序，建立適當的基礎設施。電子政務使公民和組織能夠與政府溝通，通過互聯網交換重要信息。而且，政府可以通過無紙化媒介記錄公民的個人信息。智慧城市的資源和發展動力來自G端政府和B端的產業，以解決問題為前提出發，有強烈的應有導向。智慧城市的治理大多在于數據的交換，因此各種資料、平臺、資源、地點只要在政府提供的平臺可以做到數據進出即可。在實踐中，智能城市技術將涉及和管理公民生活的過多數據隱私，數據存儲是智能政務的一個主要問題。硬件存儲具有內存限制，而存儲在云上的數據可能被黑客入侵。政府對公民數據的安全性技術保障和隱私立法將是一個漫長艱難的歷程。

3.技術鴻溝的存在

要獲得智慧城市的好處和紅利，居民們必須具備計算機和互聯網的基礎知識。由于缺乏技術能力和技術設備，居住在農村地區，部落地區，貧困家庭和邊緣化社區的人們無法輕松訪問互聯網或使用數字系統。

（二）解決措施

1.加大政府與企業的合作，解決資金短缺問題

加大公私合作，聘請能夠幫助部署過程的熟練專業人員。制定可通過智慧治理實現的目標。收集資金并尋找該項目的潛在投資者。介紹促進公共和私人合作的計劃和計劃。提供資金并實現本地創新。通過政府與企業的合作伙伴關系，支持智慧城市的發展，有助于降低政府投資成本。

2.加大數據保護技術措施

區塊鏈分布式分類賬提供了動態的數字交易寄存器。它是一個分布在整個網絡中的數據庫。在多個節點中持續共享和協調信息，每個節點都擁有相同的數據庫副本。這個數據庫中的交易是以協商一致同意和審計的，分散式系統不斷跟蹤變化，確保分類帳無法實際控制。它消除了單點故障的可能性，并且允許在不涉及第三方的情況下對交易進行驗證。區塊鏈技術提供了透明、可靠、安全且不易破解的交易基礎設施。運用基于區塊鏈的分散式云能克服智慧城市的數據存儲限制并且避免數據泄露。

3.普及技術教育，彌補技術素養鴻溝

有效利用信息通信技術，政府必須啟動公共計劃和培訓活動，對城鄉居民進行關于智慧治理的普及和教育，對政府相關部門人員進行培訓，使社會各階層都能獲得電子學習。只有這樣，各行各業的人才能從這些服務中受益，整個社會才會有跨部門的發展，彌補ICT技術鴻溝。

注釋：

i Un-Habitat. State of the World's Cities 2008-2009： Harmonious Cities. London： Earthscan. 2008

ii Scholl， H. J.， & AlAwadhi， S.Creating Smart Governance： The key to radical ICT overhaul at the City of Munich.Information Polity， 21（1）， 21-42.2016

iii Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector. Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

iv Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector.Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

v Mellouli， S.， Luna-Reyes， L. F.， & Zhang， J. Smart government， citizen participation and open data. Information Polity， 19（1， 2）， 1-4. 2014

vi Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

vii Alawadhi， S.， & Scholl， H. J. Smart Governance： A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives. In 2016 49th Hawaii International Conference on System Sciences （HICSS） （pp. 2953-2963）. IEEE.2016

【參考文獻】

[1]Alawadhi， S.， & Scholl， H. J. Smart Governance： A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives. In 2016 49th Hawaii International Conference on System Sciences （HICSS） （pp. 2953-2963）. IEEE.2016

[2]Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

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