現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

楊長順

【摘 要】近年來，我國農(nóng)村土地的改革不斷深入，土地所有權(quán)確權(quán)工作不斷完善，農(nóng)村土地在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，土地流轉(zhuǎn)情況日益發(fā)展起來，這也是農(nóng)村土地發(fā)展的理想選擇。但是隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，土地在流轉(zhuǎn)過程中也暴露出了一系列新問題，本文以我國云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心對當?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行分析與探討，根據(jù)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題提出相應(yīng)的解決措施，為我國土地流轉(zhuǎn)問題提供參考。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；經(jīng)濟；發(fā)展

一、前言

我國自土地改革以來，在農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，時至今日，先后對土地所有權(quán)進行了多次的確權(quán)工作，農(nóng)村的土地掌握在農(nóng)民手里，隨著勞動力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等影響，為了對土地實現(xiàn)效益最大化，催生了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)是指土地所有者對土地實行長期或短期的有償租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等形式的交易。由于農(nóng)村土地分散，所以在流轉(zhuǎn)過程中存在著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模分散、交易效率低等問題。為更好的提高土地利用率，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有著十分積極的作用。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 土地產(chǎn)權(quán)界定不明確，農(nóng)民利益無法保障

在土地流轉(zhuǎn)過程中，對土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)、分享的收益或給予的補貼、應(yīng)承擔的債務(wù)等權(quán)利與義務(wù)的界定不明確，從而導(dǎo)致農(nóng)民在利益的獲得上存有爭議，從而使土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致經(jīng)營者或承包人員侵占土地所有者的權(quán)利與利益，致使農(nóng)民利益受損，無法得到有效保障。

2.2 信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)保障機制不完善

農(nóng)民居住地區(qū)由于地域廣闊，遠離城市，信息閉塞、居住分散，受到傳統(tǒng)思想的束縛，對新知識新政策新信息接收能力與獲取能力弱，對土地流轉(zhuǎn)意識淡薄，且求變意識不強，仍存有“戀地”情節(jié)，這種傳統(tǒng)思維影響土地流轉(zhuǎn)效率。并且我國目前在土地流轉(zhuǎn)上的相關(guān)法律規(guī)章制度還不完善，對土地流轉(zhuǎn)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠明確，從而使部分農(nóng)戶緊緊抓住土地的所有權(quán)不放，既限制了經(jīng)濟的發(fā)展，又限制了個人的經(jīng)濟收入，同時也降低了土地的規(guī)模化管理的可能，降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。

2.3 農(nóng)村社會保障機制不完善

我國自土地改革以來，對農(nóng)民的保障機制不斷的進行探索，與我國農(nóng)村社會保障相關(guān)的部門對農(nóng)村社會保障機制不斷的進行完善，近年來，已經(jīng)形成了一套完整的農(nóng)村社會保障體系，但是與農(nóng)村發(fā)展相比，保障機制仍舊無法跟上時代發(fā)展的步伐，甚至制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村社會保障機制覆蓋面窄，保障機制不健全等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴性仍舊很強，難以對土地實行集中管理，難以使土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

2.4 土地資源等級無法界定與保障

土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，流轉(zhuǎn)平臺不完善是制約土地流轉(zhuǎn)效率的重要因素，急需土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立，這也是土地流轉(zhuǎn)市場體系中欠缺的一個重要環(huán)節(jié)，也標示了土地流轉(zhuǎn)市場體系的不完善。土地流轉(zhuǎn)效率受到影響，同時土地流轉(zhuǎn)過程中，對土地資源與土地質(zhì)量的介定，完全依靠眼觀、對比、經(jīng)驗，并未有科學的辦法依法進行土地資源的檢測與評定，從而使土地資源等級無法界定。土地流轉(zhuǎn)期結(jié)束土地收回，由于對土地資源沒有科學檢測依據(jù)，沒有相關(guān)的法律規(guī)范體系做保障，故土地資源在回收過程中無法對土地等級進行檢驗，無法對土地資源與等級提出有效的保障措施，也無法保障土地資源回收等級。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀改善策略

3.1 鼓勵多種土地流轉(zhuǎn)模式并存

土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)根據(jù)時代的發(fā)展，充分掌握農(nóng)民對土地調(diào)整的意愿，增加多種土地流轉(zhuǎn)模式以供農(nóng)民充分選擇，例如托管模式、股份制合作形式等等。其中股份制合作形式主要是在土地的所有權(quán)不變的情況下，將土地的承包權(quán)作為股份，通過競標或分配等方式分給個體農(nóng)戶股權(quán)的一種經(jīng)營方式。實現(xiàn)股份制方式的前提，是建立在農(nóng)戶自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)之上的一種土地經(jīng)營模式。多種土地流轉(zhuǎn)模式可使土地進行集約化管理，擴大土地規(guī)模化種植，提高土地的利用率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)戶憑借土地股權(quán)，可獲得利潤或分紅，并能夠使農(nóng)民從土地的束縛中脫離開來，從而投入其他領(lǐng)域或其他行業(yè)，開拓新的渠道來增加經(jīng)濟收入。

3.2 掌握農(nóng)民土地調(diào)整意愿，推進土地資源利用率

進行土地調(diào)整，可采取多種方式提高資源利用率，例如土地互換方式，即土地所有者在受到土地耕種條件的限制下，對享有承包權(quán)的土地與其他農(nóng)戶進行等價交換的一種土地經(jīng)營行為。互換的土地原承包關(guān)系不變，在改善土地耕種的條件下繼續(xù)履行土地承包合同所規(guī)定的責任與權(quán)利，各自對互換土地負責的一種模式。這種土地互換方式的優(yōu)點是可以更好的利用土地資源，開展多種土地使用方式，例如養(yǎng)殖、建筑、經(jīng)濟作物栽培等，來節(jié)約耕種勞動時間、人力、物力，增加經(jīng)濟收入多樣化，并減少土地耕種支出，從而獲得更高的利益。

3.3 培養(yǎng)“龍頭”企業(yè)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模

重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)民自愿、平等的基礎(chǔ)上，將已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)民的土地進行集中管理，制定相適應(yīng)的租賃條件以后，可進行集中轉(zhuǎn)租、發(fā)包給其他的經(jīng)濟開發(fā)者，扶持農(nóng)村“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，即擴大土地經(jīng)營規(guī)模，也增強土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生力。

3.4 強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入

搭建起互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助網(wǎng)絡(luò)銷售平臺如京東、淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)站，做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。對于無力進行經(jīng)營的土地所有者，可將土地在一定期限內(nèi)租給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在享有土地所有權(quán)的前提下，以收取租金的形式來完成土地流轉(zhuǎn)，使土地利用率最大化，增強農(nóng)產(chǎn)品的足產(chǎn)豐收，并強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，從而增加農(nóng)戶收入。在我國云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心對當?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租的形式較為普遍，占當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)率的56%以上。

3.5 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，建立法律規(guī)范體制

這是保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保障措施，是為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行保駕護航的重要前提條件，所以加強農(nóng)村土地市場中介機構(gòu)的建立，加強土地流轉(zhuǎn)市場體系的建立，是保障農(nóng)民土地獲益的重要一環(huán)。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場體系所需，建立起法律保障措施，根據(jù)流轉(zhuǎn)條款與流轉(zhuǎn)實際情況，針對土地效益、權(quán)利、責任、負債等相關(guān)內(nèi)容建立起有效的法律保護措施，并加大土地資源科學檢測手段的推廣力度，使土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的權(quán)益與責任有法可依，有據(jù)可查，從而有效保障土地的資源利用與土地使用等級，避免土質(zhì)與土層在流轉(zhuǎn)過程中遭到破壞，也對土地的所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與責任有所保護，從而做到公平、公正、公開，同時也使土地資源得到有效保護，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，率先在土地流轉(zhuǎn)過程中進行了市場保障體系與法律保障體系的建立，從而提高了當?shù)氐霓r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，并提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)民生活水平，也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使土地得到了較好的利用，部分村（社區(qū)）實現(xiàn)了土地的集中規(guī)模化管理與耕種，從而使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，投入到了其他的行業(yè)，如大力拓展農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟作物的種植，即加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又促進農(nóng)村社會保障體系的完善，從根本上解決了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂，也提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

【參考文獻】

[1]徐兆基 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地流轉(zhuǎn)研究，中國農(nóng)學通報 2016（11）：113.