做好精準扶貧檔案管理 促進貧困人員參保落實
——以仙游縣為例

李明輝

讓貧困人員盡快擺脫貧困是我國政府義不容辭的責任。為此，筆者結合自身的工作崗位，談談如何做好貧困人員的檔案收集、整理，促進貧困人員全面參保，以參保促脫貧，把精準扶貧的惠民政策落到實處。

一、精準扶貧檔案的收集

精準扶貧的原始材料由各村（居）委會向鄉鎮（街）上報，各鄉鎮（街）將村（居）委會上報的精準扶貧人員信息錄入電腦，仙游縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室收集匯總各鄉鎮（街）的電子版數據，并將各鄉鎮（街）上報的紙質材料歸檔保存。

二、精準扶貧檔案的整理

精準扶貧的電子版數據由仙游縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室提供，電子版數據經過排版后直接輸出打印，形成紙質材料，再由仙游縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室裝訂成冊，當作精準扶貧的檔案歸檔保存，以備今后的查詢利用。

三、精準扶貧數據的糾正

精準扶貧的原始數據是由村（居）委會經辦人員用手寫的紙質材料上報，因而難免出現錯漏，特別是十八位身份證號碼手寫時錯誤在所難免，而電腦本身又沒有安裝糾正功能的軟件，信息錄入時只能將錯就錯，給后繼使用埋下隱患。為了確保精準扶貧數據的準確無誤，在錄入之前必須對數據進行處理。

我們的做法是：把仙游縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室提供的數據，與公安局戶政管理中隊提供的數據進行比對，糾正精準扶貧數據中姓名和身份證的錯誤，確保精準扶貧信息和公安局戶政管理中隊提供的戶籍信息保持一致，便于下一步的使用。

四、精準扶貧數據利用

糾正后的精準扶貧數據與福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統導出的數據進行比對，對于已經參加城鄉居民社會養老保險且處于繳費期的精準扶貧人員由政府代繳最低保費（即每人每年200元），對于超過60周歲未參保的人員可以繼續參保，并辦理相關的補繳手續。截至2019年3月15日，仙游縣貧困人員的參保情況統計如下：

仙游縣貧困人員參保情況統計表（人）

從2018年底仙游縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室提供的數據來看，全縣有36172人屬于仙游縣精準扶貧對象。經統計分析：一是有9214人屬于60周歲領取養老保險待遇；二是已參加居民保并由政府代繳的有18630人；三是有4844人屬16周歲以下未達到參保年齡的人員, 應參保31328人；四是屬應保未保扶貧人員有3484人（也是2019年主要擴面對象），其中有33人屬于在制度實施時應保未保，現已對超過60周歲不能參保的對象放開政策，允許其參保補繳，補繳后從次月開始領取養老金。力爭在今年底全面完成符合條件的精準扶貧人員實現“應保盡保，應發盡發”。

為貫徹落實福建省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署和要求，并根據《福建省人力資源和社會保障廳辦公室關于抓緊落實城鄉居民基本養老相關扶貧政策的通知》（閩人社辦〔2017〕317號）文件精神，切實維護貧困人員的合法權益，仙游縣針對精準社保扶貧對象采取了如下具體措施：

一是將扶貧辦提供的數據認真比對，分門別類，若屬企業參保人員給企業社保機構，屬學生對象的給教育部門，屬城鄉居民保參保繳費的納入政府代繳費范疇，屬未參保的通過摸底，符合條件的力爭納入今年擴面工作；

二是在信息系統中標注為“精準扶貧”，作為政府代繳對象在參保繳費期間即使脫貧，政策也延續到2020年；

三是及時與縣最低生活保障辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室加強聯系，對標注精準扶貧人員及新增人員實行動態管理；

四是將符合條件而未參保精準扶貧人員名單下發到村通知參保，對體弱多病，行動不便的貧困參保對象，聯合公安、民政及合作金融機構，開展上門服務，確保貧困人員及時享受到居民保扶貧優惠政策；

五是對貧困人員的參保、領取和脫貧情況進行及時跟蹤，動態管理。

為了力爭在2019年底全面完成符合條件的精準扶貧人員實現“應保盡保，應發盡發”，仙游縣把全縣未參保名單按鄉鎮梳理并分發給各鄉鎮，由包片業務人員與鄉鎮對接，跟蹤進度，動態核實精準扶貧對象的參保情況。同時加大政策宣傳力度，制作微信宣傳視頻，政策宣傳車進村入戶宣傳，在“仙游之窗”網站發布2019年度的繳費通知，仙游電視臺微信公眾號同步宣傳，通過多渠道的廣泛宣傳，使廣大群眾了解政策動態，做到及時參保。

五、多部門密切配合,共同消除貧困人口

根據“五個一批”精準扶貧的基本方略，為了做好社會保障兜底工作，仙游縣城鄉居民社會養老保險管理中心在全力推進貧困人員參保的同時，還協助仙游縣勞動就業中心做好公益性崗位的設定和人員篩選，根據貧困人員本人的身體素質，安排從事力所能及的公益性工作，增強自身的“造血”功能。經多方努力，全縣共設置731個公益性崗位，工資報酬1380元/月，主要從事保安和保潔工作。在解決了貧困人員生活后顧之憂的同時，也提升了公共服務的職能，做到兩全其美，把個人利益和公共利益很好地結合起來,努力營造“美美與共”的和諧社會。此外，仙游縣勞動就業中心還及時了解企業的缺工情況，優先介紹貧困家庭的家屬到企業上班，以就業促脫貧，從根本上解決脫貧的難題。

授之以魚，不如授人以漁，貧困家庭只要一人就業，就可以達到家庭年人均純收入超過3750元的脫貧標準。衛生部門對醫保貧困戶免費參保，保費由政府全額資助，貧困人員疊加保險后報銷比例為95%，比普通人多報銷25%。從2018年1月起生效的意外保險，意外傷害（含意外死亡）提供5萬元額度保險，附加意外傷害住院補助每日補助80元，最長180天，附加疾病自然身故保險1萬元，這些疾病救助措施的實施，大大減輕了貧困戶的負擔。教育部門對于貧困學生從小學每生每年1000元到大學每年5000元不等的教育補助，助學貸款本專科生每年8000元，研究生每年12000元，全部免息由政府貼息。住建局實施易地扶貧搬遷造福工程：新建每人補助10600元，翻建每人補助3600元。經貿局對于電商連續運營3個月以上的，給予補助3500元。通過內聯外引，上下聯動,形成合力,共同消除貧困人口,把精準扶貧工作落到實處。

扶貧先扶志，通知多部門聯手聯動，讓貧困人員感受到社會的溫暖，激發他們擺脫貧困的內生動力，通過安排貧困人員從事力所能及的工作，用自己的勞動來實現自身的價值，讓貧困人員活出自我，活出精彩，這才是創建和諧社會的應有之義。

六、結束語

2019年是貧困人員脫貧攻堅的關鍵一年，精準扶貧檔案作為貧困人員享受惠民政策的原始憑證，做好檔案的收集和整理，才能更好地利用檔案，從而為保障貧困人員的利益提供重要依據。開展針對貧困人員的參保行動，是《福建省人力資源和社會保障廳辦公室關于抓緊落實城鄉居民基本養老保險相關扶貧政策的通知》（閩人社辦〔2017〕317號）文件的具體要求，也是落實惠民政策的應有之義。仙游縣城鄉居民社會養老保險管理中心是具體業務的主管部門，負有組織和指導鄉、村兩級社保經辦人員開展城鄉居民扶貧工作的責任。要充分認識開展扶貧工作的重要意義，以高標準，嚴要求地抓好落實，確保貧困人員一個不落納入基本養老保險覆蓋范圍。對已年滿60周歲仍未參保的貧困人員，應按照閩人社文〔2017〕350號規定，允許其補辦城鄉居民基本養老保險參保登記手續，按規定補繳保費、領取待遇，做到應保盡保、應發盡發。安排貧困人員從事適合自己能力的工作，自食其力，從根本上解決貧困人員生活的后顧之憂。把社會的幫助和自己的勞動結合起來，長遠生計有著落，標本兼治，貧困人員脫貧才有堅實的基礎，從而做到脫貧不返貧，確保打贏脫貧攻堅戰。