肉羊產業發展思路—以甘肅省定西市為例

文│安繼忠 王維中 馬佩玲（甘肅省定西市畜牧技術推廣站）

一、發展肉羊產業的基礎條件

1.具備一定的養殖規模。2018年底，甘肅省定西市肉羊飼養量達到240萬只，存欄量達到 110萬只，出欄量130萬只。現有適度規模養羊戶（存欄母羊20～49只）2萬戶；肉羊家庭養殖場（存欄母羊50～99只）0.5萬戶；100只以上規模養羊場450個。全市規模戶飼養量達到45萬只，肉羊規模化飼養占飼養總量的18%以上。建成存欄200只以上基礎母羊的標準化羊場203個，占全市飼養量的5%。臨洮平長現代農牧科技有限公司肉羊繁育場，從2015年開始，全市先后引進湖羊種羊0.12萬只，三年來共繁育種羊1.90萬只。

2.具備堅實的群眾基礎。近年來，由于養羊比較效益好，農戶養羊積極性很高。我們入戶調查時，無論走到七縣區哪個鄉鎮，詢問當地農民想發展什么產業致富奔小康時，農民的回答除了種藥材，大多都想養羊。通過多年發展，一些養羊大戶積累了經驗，掌握了關鍵技術，激發了養羊致富的熱情。廣大農民養羊熱情持續高漲，可喜的是全市有一大批外出打拼積累了一定資金回鄉創業的私營老板、工商業主，都積極轉產投資搞養羊，為全市養羊業增添了新的活力。

3.具有廣闊的市場前景。從市場需求方面來看，國際市場主要有東南亞、中東和中亞等國家。國內新疆、青海、寧夏等地區有階段性需求。省內臨近定西的天水、隴南、蘭州市場有很大需求，目前定西活羊產品主要銷往臨夏市場，經過臨洮年出售到康樂、三甲集的活羊有10萬只左右。定西是人口大市，市內羊肉消費需求旺盛，價格長時間居高，產品供不應求。全市有肉羊交易市場20個，年交易量達到23萬只，臨洮占到全市的一半。全市經營“手抓羊肉”、“黃燜羊肉”為主的羊肉餐館有百余家，年加工羊肉800多噸，既拉動了區域內羊肉消費，又對外樹立了定西羊肉地方特色品牌。

4.具有優越的飼草資源。定西全市有天然草場66.67萬公頃，多年生優質牧草留床23.33萬公頃，年種植一年生牧草5.07萬公頃，年種植玉米13.33萬公頃以上，可提供500萬噸以上的玉米秸稈，發展肉羊養殖具有充足的飼草資源。甘肅民祥、安定現代、安定巨盆、通渭天耀、岷縣方正、臨洮洮美等十多個大型草產品加工企業，年生產加工各類草品80萬噸以上。全市現有牧草收購點260個，建成粗飼料加工點200個，年青貯氨化能力達200萬噸以上。

5.具備各類技術條件。全市有省級種羊場15家、市級種羊擴繁場18家，飼養各類種羊1.88萬只左右。小尾寒羊已成為肉羊產業的當家品種，種公羊以外引的陶賽特、薩福克、特克塞爾、杜泊、澳洲白等純種肉用羊為主。年改良肉羊40萬只以上，全市羊良種化程度達到50%以上。全市按照統一規劃、突出重點、分類指導、分批培訓的原則，開展多渠道、多層次、全方位肉羊養殖戶的科技培訓，已經建立了養殖戶和專業技術干部培訓長效機制，重點推廣良種、良料、良法、良醫、良舍綜合配套飼養技術，積極開展雜交組合。已經建立了市、縣、鄉、村四級動物防疫網絡。

二、存在的主要問題

1.養殖標準化程度不高。在肉羊養殖上，雖然規模化水平已大幅提高，但離農業農村部“五化”的要求仍然有較大差距，飼養管理粗放，科技含量不高，發展速度緩慢，養羊效益偏低，給綠色畜產品生產和基地建設帶來了不利影響。

2.社會化服務體系不完善。畜牧技術推廣人才嚴重不足，實用技術只停留在發放資料上，無法應用于養羊場戶；養殖協會和專業合作社等行業組織功能不健全，上聯市場、下聯農戶，組織農戶生產、銷售的橋梁紐帶作用未得到充分發揮。養殖戶的活羊交易主要依靠畜禽“販子”，靠的是“趕集”式交易，缺乏養羊協會、合作社的協調，大多數養羊戶養的羊賣不上好價錢。

3.資金嚴重不足。定西是一個農業市，農民人均收入低，農戶發展肉羊生產的資金籌集困難；國家產業開發的項目資金只用于扶大扶強扶優，扶貧項目資金只用于貧困戶，但從事肉羊養殖的農戶占到了養殖總農戶的50%以上，絕大多數農戶處于項目扶持的盲區而得不到扶持。投入不足使肉羊產業發展受到嚴重制約。

4.肉羊品牌效應不強。養羊業是養殖傳統優勢產業，但由于畜產品精深加工龍頭企業少，至今沒有開發出叫得響、闖得出的品牌，肉羊大多以活羊和胴體肉形式出售，產業鏈條短，產品科技含量和附加值低，產業優勢未能充分發揮。肉羊商標注冊和綠色產品及產地認證步伐緩慢，有產品優勢，無產品品牌優勢，市場競爭力不強。

5.產業體系不健全。專門化肉羊品種數量與養羊需求不相適應，由于引種費用高，引進數量有限，種羊純繁擴群力度小，不能滿足規模化肉羊生產的需求。

6.機械化程度較低。現有秸稈加工機械不能滿足生產需求，大量的玉米秸稈沒有轉化利用；養殖環節的機械購置更是不足。

7.信息化程度較低。市場分析、預測預警等工作滯后，信息服務功能薄弱，不能及時準確地向養羊戶提供生產市場信息。

8.安全保障程度低。定西市畜產品質量安全檢測機構只掛牌子，無人員編制、無檢測設備及檢測經費，沒有開展檢測工作。縣區都沒有成立專門檢測機構，鄉鎮一級未設立畜產品質量安全監管機構。監管停留在原始的耳聽、眼看、手摸或外送檢測的階段。

三、制約因素

1.思想認識落后。有關干部認識有差距，對加快肉羊產業發展的思想認識還需進一步提高。相當一部分縣區鄉鎮領導還沒有認識到肉羊產業在推進農業現代化中的重要意義，沒有真正把肉羊產業發展上升到農村經濟發展戰略性主導產業的層面來抓，仍然存在重種植輕養殖的傳統思維定式。一部分農戶仍然把養羊當作副業，飼養粗放，沒有認識到發展養羊業的增收潛力。

2.資金嚴重缺乏。金融貸款難度較大，一方面，由于羊產業尚未形成完善的產業鏈，缺乏龍頭企業的拉動和輻射帶動，戶多、面廣、量小的分散經營模式增大了信貸風險。大部分養羊戶處于分散經營，庭院養殖階段，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。另一方面，由于抵押物不足，成為制約信貸支持的瓶頸。活羊理論上屬于生物資產，事實上金融機構對活羊不作為認定的抵押資產，養羊戶的主要資產難以作為抵押物。羊場場房多為簡單的磚混結構，價值較低且土地等生產資料多為租賃所得，只有使用權而無所有權，即使個別擁有所有權，也因遠離鬧市區不能變現，所有這些使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業貸款的申請及發放。

3.用地政策不寬松。土地流轉難，規模養殖用地視同農業用地的政策規定沒有落實到位，影響養殖企業擴大養殖規模和招商引資企業的落地。

4.技術十分缺乏。近兩年，全市投資發展養羊業的社會資本和民間資本較多，但普遍存在的問題是技術服務跟不上。

5.基礎條件落后。目前，全市在通動力電的自然村中，個別地方的動力電使用仍然存在困難，尚且還有相當數量的村不通動力電。用水方面，一些邊遠山區的人畜飲水仍然存在困難。道路建設方面，全市仍有10%以上的行政村未通瀝青路或水泥路。

四、今后肉羊產業發展的重點

1.大力發展適度規模養殖。在肉羊產業重點區，把農業和畜牧業內部結構調整作為主攻方向，擴大飼草種植面積，擴大肉羊飼養比重，大力發展種草養羊；肉羊輻射帶動區，堅持走“小規模、大群體”的路子，全面普及推廣整村整鄉設施養羊。同時緊抓省上建設省級現代農業示范區和扶持草食畜牧業發展的機遇，高起點、高標準、高水平地建設一批規劃布局合理、生產要素聚集、設施裝備先進、科技水平領先、產業集中度較高、經營機制完善、輻射帶動作用明顯的養羊基地，擴大肉羊飼養規模。

2.推進肉羊產品深加工。把大力發展畜產品加工業作為提升定西市肉羊產業發展水平的戰略突破口，落實好省、市、縣關于大力推進產業化經營的政策措施，按照扶優、扶強的原則，支持建設技術水平高、競爭優勢明顯、輻射帶動能力強、發展前景好的畜牧業產業化龍頭企業，鼓勵其積極開展畜產品深加工，盡快改變以活羊銷售為主的局面，努力實現肉羊產品加工增值，增強市場競爭力。

3.努力提升品牌效應。今后三年，要把肉羊商標注冊和綠色畜產品認證工作，作為提高肉羊產業化發展水平的重點工作來抓。努力打造區域品牌和特色優質畜產品品牌；市上要出臺優惠政策，鼓勵企業積極參與綠色畜產品認證及地理標志登記工作。

4.提高肉羊良種覆蓋率。堅持引種和自繁、本品種選育和雜交改良相結合的原則，大力推廣肉羊雜交改良技術，不斷擴大肉羊雜交改良覆蓋面。

5.提高自主供種能力。把適合定西市飼養的小尾寒羊、湖羊、薩福克、無角陶賽特、特克賽爾等優良品種作為主推品種，開展純繁擴群，為全市養羊場戶開展肉羊雜交改良提供優質肉用種羊。

6.加快良種繁育體系建設。在一些縣區的鄉鎮精選一批建設標準高、示范帶動力強的規模養殖場，建設良種擴繁和生產場，抓好良種引進和擴繁，為農戶育肥提供足量的雜交改良肉羊，為建立市縣級純種繁育、鄉級改良擴繁、農戶雜交育肥的三級雜交改良體系打下基礎。

7.采取措施擴大良種覆蓋面。

加快良種進大戶工程建設步伐，培訓技術人員開展綿羊雜交改良，以鄉鎮畜牧站為依托，村級防疫員為骨干，重點指導千家萬戶進行雜交改良，進一步優化結構，加大優良品種的繁殖率，擴大良種覆蓋面。

8.開發優質飼草料。認真實施退牧還草和草原生態保護補助獎勵機制政策項目，推行糧、經、飼三元種植結構，不斷擴大人工種草面積，每年新增人工種草50公頃以上。重點解決好秸稈加工利用機械化程度低、飼草供給不能滿足畜牧業生產需求的問題，引進玉米秸稈聯合收割、揉絲、打捆、袋貯加工機械等措施，全面提高秸稈青貯的質量和數量。

9.全面推行健康養殖。大力開展肉羊品種優化工程，通過積極開展經濟雜交和多胎繁育研究，提高肉羊的產肉性能，增加胴體重量，改善羊肉品質。建立適合于現代肉羊生產的疾病防治體系，保障肉羊業的安全、健康發展。發展生態綠色養殖，積極開展羊—沼—果、羊—沼—菜、羊—沼—糧等循環農業模式的應用范圍，加大養殖場糞污治理力度，減少養殖對周邊環境造成的污染。提高產品質量安全意識，推行肉羊市場準入與產品質量追溯制度，把好產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節檢疫關。加強肉羊綠色畜產品推薦認證工作，提升定西肉羊及產品的信譽度。

10.完善合作經濟組織。積極推行“合作社（龍頭企業）+基地+農戶”的產業化經營模式，以龍頭企業發展帶動養羊業發展。建立合作組織與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。充分發揮各級養殖協會的作用，盡快組建鄉鎮養殖協會和專業合作組織，建立利益共享、風險共擔的“協會+基地+農戶”的生產營銷機制，提高養殖業發展的組織化程度，合力破解生產難題，共同應對市場風險，形成規模化、規范化的肉羊生產供銷模式。

五、推動肉羊產業發展的建議

1.加強組織領導。肉羊產業化發展在調整產業結構、轉變生產方式、增加農民收入等方面具有重要意義。今后全市要將肉羊產業化發展作為全市新農村建設的主要支撐產業納入規劃，統籌安排，整體推進，成立由政府分管領導任組長的肉羊產業化建設領導小組，統籌指導全市肉羊產業發展。

2.落實惠民政策。市上要成立專門的領導小組來督促落實有關草畜產業扶持政策，對養殖大戶和養殖專業村從養羊基礎設施建設、良種引進、鍘草機械購置、青貯池修建、草籽供應、專業合作社組建等方面進行全面扶持，引導企業和農民積極參與肉羊產業化建設。對于落戶定西市投資經營畜產品、飼草料加工的農業產業化企業，在建設用地、稅收、費用等方面，按有關定西市招商引資優惠政策來對待，給予多方面支持。

3.解決投融資難題。按照“放寬政策、激活要素、促進發展”的思路，創造良好的內外部環境，建立投入激勵機制，形成政府、企業、金融、農民和社會多方參與的多元化投入機制，為肉羊產業化發展提供資金保障。金融部門要增加對肉羊產業的信貸投入，特別要對經營狀況好，經濟效益高，誠實守信的養殖大戶給予長期信貸支持，可采取合作社內聯戶擔保、銀行存單質押擔保和保單質押擔保等多種方式，為養殖農戶提供小額貸款。要鼓勵和引導民間資金投入參與肉羊產業化建設。

4.重視技術服務。聘請有科研優勢的農業院校作為技術支撐單位，對產業化建設過程中的技術問題進行指導，重大問題組織技術攻關。健全市縣鄉村技術服務網絡，鼓勵畜牧技術工作人員以“科技特派員”的身份，深入生產一線服務，推廣實用技術，提高肉羊養殖的科技水平。大力推廣品種改良技術，提高肉羊良種率和生產性能；推廣優質牧草栽培和秸稈青貯氨化技術，擴大種草面積，奠定肉羊發展的飼草料基礎；推廣動物保健及免疫技術，確保養羊業健康發展；推廣畜產品安全技術，加強投入品管理，確保肉羊健康養殖。

5.營造好輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視等多種形式，大力宣傳發展肉羊產業的重大意義，向廣大群眾宣傳種草養羊的比較優勢、市場前景和效益；宣傳肉羊產業開發中涌現出的好典型、好做法；宣傳鼓勵興辦畜牧龍頭企業的優惠政策；通過大張旗鼓的宣傳活動，努力營造各級黨政組織重視、各級領導干部實抓、廣大農民群眾積極參與、全社會大辦規模養殖、開發肉羊產業的濃厚發展氛圍。