諸城市推進廢棄物資源化利用全域覆蓋

文│侯文博（山東省諸城市畜牧獸醫管理局）

山東省諸城市是傳統的畜牧業大縣，目前已形成生豬、肉雞、毛皮動物為主的三大主導產業。2017年，全市出欄生豬225萬頭，肉雞6366萬羽，特色動物807萬只，蛋雞存欄349萬羽；肉蛋奶總產量37.4萬噸，畜牧業產值占農業總產值比重達到63%，年畜禽養殖廢棄物達到351萬噸。近年來，諸城市圍繞實現產業轉型和生態環保雙重目標，以“整縣推進農業廢棄物資源化利用”試點為抓手，積極探索畜禽養殖廢棄物資源化利用新路徑新模式，全面打通種養產業循環鏈條，推動了畜牧業轉型升級、綠色發展，成為首批全國畜牧業綠色發展示范縣之一。

一、完善新規劃，推動資源化利用全域覆蓋

堅持規劃先行，對養殖場進行全域優化，促進畜牧養殖集約集聚，廢棄物集中處理。

一是優化產業布局。圍繞深入實施鄉村振興戰略，聘請高端機構，制定《諸城市現代生態高效農業發展規劃》，確立了“一核兩帶四區六集群八小鎮”的總體發展框架。在此框架下，編制畜牧業發展規劃（2018—2022），按照“兩心四區多園”的布局，規劃發展現代化綠色畜牧產業園區。

二是優化生態布局。根據全市畜牧業發展現狀，重新劃定全市畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，通過貨幣補償、轉行轉產、搬遷重建等措施，關閉搬遷禁養區內1100余個養殖場戶。限養區、適養區全部配套相關環保處理設施，糞污處理設施配建率達到100%。

三是優化糞污資源化利用布局。在全市規劃建設了8個區域性畜禽糞污集中收集處理中心，26處中型糞污處理點，對畜禽糞污實行統一收集運輸和能源化利用。

二、推廣新模式，拓展資源化利用路徑

強化循環發展，突出科技引領，構建起“三三四” 養殖廢棄物資源化利用模式。

一是構建“三大循環”模式。實施糞污處理利用、養殖設施改造、消納土地配套、秸稈綜合利用“四大工程”，形成全域覆蓋種養“三大循環”模式。“主體雙向小循環”。以處理規模化養殖場產生的畜禽糞污為重點，實施處理設施改造與消納地配套建設，生產沼肥有機肥用于周邊農作物種植，實現養殖主體和消納地之間雙向小循環。“區域多向中循環”模式。以處理中小規模分散養殖戶產生的畜禽糞污為重點，由8個區域性糞污收集處理中心統一收集運輸，泰可豐、諸城外貿、齊舜農業等企業加工生產有機肥，肥料產品部分出售，部分用于消納土地農作物種植，實現多向利用。 “全域立體大循環”模式。以政府為主導，建設畜禽糞污收儲運信息采集平臺、土地養分調配管理平臺，實時掌控信息，合理調配資源，促進種養平衡，實現全域種養結合立體大循環。目前，全市有577家規模化養殖場配套了糞污處理設施，安裝有機肥發酵罐15臺（套），建設大中型沼氣工程84處，建成生態循環養殖基地215個，11家有機肥企業年生產有機肥28萬噸，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

二是推廣“三種經營”模式。完善政府、企業、養殖業戶之間的利益連接機制，形成多種經營、一體處理的經營格局。實行政府扶持企業運作經營。通過爭取上級扶持、地方配套等方式，扶持齊舜農業公司投資9000萬元，建設2萬立方米的大型沼氣發電工程，年可處理3.5萬噸秸稈、畜禽糞便6萬噸，實現發電量1971萬度。依托畜禽糞污資源化利用項目，支持信德科技公司投資1.43億元，建設了7處區域性糞污集中收集處理中心，基本實現糞污處理整縣覆蓋和產業化發展。實行設備租賃產品償還經營。針對部分養殖場戶安裝處理設備成本高、產出有機肥的銷路不確定因素，發揮信得公司、中環高科、恒基等龍頭企業的技術優勢和市場優勢，開展了“企業+養殖場”合作，養殖場租賃企業設備生產有機肥原料，合作廠家回收抵頂設備費用。目前已有33個規模養殖場實行設備租賃、產品償還。

實行糞污托管集中處理經營。借鑒病死畜禽無害化回收處理經驗做法，對全市配套消納地不足的中、小養殖場戶的畜禽糞便，由政府委托第三方通過簽約托管處理糞污。現已簽約200多個場戶。

三是強化“四項技術”支撐。針對傳統處理模式深度不夠、效率不高等級問題，依托信德科技等高新企業，積極開展技術攻關。自主研發塔式發酵一體機和流化床式發酵技術，經過智能化控制系統快速發酵和腐熟，4～7天即可形成有機肥。市財政設立515萬元專項補助資金，推廣信德公司開發的畜禽體內除臭技術，養殖場使用一周后，舍內氨氣可下降70%以上，有效減少了空氣污染。目前全市養殖場已普遍應用。引進日本活性腐殖土和BM生物活性水技術，實現養殖污水循環利用和達標排放。設立無害化處理專項資金，利用微生物催化降解技術，對病死畜禽進行集中處理轉化。2018年共處理病死畜禽7800多噸，補助資金9690萬元。

三、建設新園區，促進農牧循環融合發展

借力畜禽廢棄物資源化利用這一關鍵，全力推動畜牧業向綠色循環發展轉型，實現提高效益、提高標準“兩提”目標。

一方面發揮得利斯、諸城外貿、惠發食品等龍頭企業的帶動作用，積極引進大北農、溫氏等養殖龍頭，推行“大園區+小農戶”“溫氏認養”“二元分配”等新模式，推進養殖散戶向規模化養殖基地（場）集聚，減少養殖污染，加快產業轉型。主要路徑是養殖業戶按標準建設2000頭左右的規模養殖場，由溫氏等提供種苗、飼料、防疫、回收、技術指導、資金扶持等一系列服務，每個場戶年可實現收入40萬元左右。全市新開工改造標準化養殖場25戶。

另一方面，以“農牧結合、資源循環”為重點，將配套消納土地、推廣使用有機肥與建設生態高效農業園區有機結合，大力發展農業“新六產”，促進產業橫向聯合、縱向融合。2018年新流轉土地12.1萬畝，種植高效經濟作物10.3萬畝，新建田園綜合體30個、500畝以上農業園區47個，實現養殖戶和種植戶雙贏。

四、完善新機制，凝聚工作推進合力

一是強化工作聯動。市政府成立了專門領導小組，有關部門工作聯動、執法聯合、政策聯通，定期進行工作調度，形成整體合力，加快工作推進。

二是強化政策拉動。設立產業基金，對規模化園區基礎設施配套獎補、投資主體貸款全額貼息。推廣溫氏等合同代養、放養模式，對新建生豬存欄1000頭規模養殖場最高給予50萬元補助和100萬元的貼息貸款。實行有機肥推廣使用補助，在3～5年內，對農民購置有機肥每年給予每噸500元、300元的補助，減少化肥使用量，為發展綠色高效農業打下堅實基礎。

三是強化監督推動。將畜禽養殖廢棄物資源化利用納入考核體系，定期進行督查，嚴格考核獎懲。對相關重點項目實施專人包靠、掛牌督辦，以督查促落實、促進度。