開州區穩定生豬生產運行現狀及建議

文│吳時平（重慶市開州區趙家街道畜牧獸醫站）

唐開（重慶市開州區畜牧獸醫局）

根據重慶市農業農村委員會通知要求，重慶市開州區組織畜牧技術人員深入開州區部分生豬養殖場、養殖農戶，通過實地查看、走訪座談等方式，對生豬產業情況進行了專題調研，現將相關情況報告如下。

一、當前生豬生產運行情況

1.生豬存欄穩中略降。

根據開州區各調查點生豬監

測數據推算，截至2019年2月底，全區生豬存欄72.45萬頭，與2018年同期相比下降3.16%；能繁母豬6.15萬頭，與2018年同期相比下降4.25%；仔豬存欄23.46萬頭，與2018年同期相比下降5.37%；后備母豬1.17萬頭，與2018年同期相比下降6.59%。

2.生豬出欄穩中有增。根據各調查點生豬監測數據推算，2019年2月，全區生豬出欄12.46萬頭，比2018年同期增長3.62%。究其原因主要是因為2019年的1月正值春節，而2018年則是2月才值春節，而中國的傳統消費觀念必然會導致春節的豬肉消費量比平常會有大幅的增長，同時受非洲豬瘟疫情影響，外調肥豬數量減少，促進本地加大生豬的出欄量。

3.典型調查樣本情況。根據此次調查樣本數據顯示，散養戶生豬存欄279頭，同比減少16.9%；出欄351頭，同比增加5.2%。中小規模養殖戶生豬存欄3738頭，同比減少6.8%；出欄3047頭，同比增幅1.2%。500頭以上養殖場生豬存欄1.2316萬頭，同比增長0.6%；出欄1.3239萬頭，同比增長1.3%。從調查樣本數據來看，生豬飼養量基本穩定，呈現出散養戶剛性退出，大型養豬場規模擴張，養殖戶的數量越來越少的態勢。而隨著未來非洲豬瘟進入常態化，活豬禁運短期內或無法改變，活豬運輸改為冷鮮運輸也會是一個趨勢。

二、穩定生豬生產的困難和建議

1.養豬貸款融資困難。一方面，生豬養殖大戶希望有資金上的支持，抽樣調查的29戶養豬大戶中，有23戶認為當前發展生豬產業亟待解決的問題是資金問題。據測算，建一個1000頭規模的養豬場，從建設到投產需投入300萬～400萬元，由于大多數生豬養殖業主均處于發展階段，加之銀行不認可將豬場及種豬作為抵押物，因此不少生豬養殖業主有錢建場、無錢養豬，生豬養殖業主貸款籌資又無產可抵、無物可押，貸款融資難度較大，資金短缺問題較為突出。另一方面，金融部門認為投資畜牧養殖風險大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續煩瑣，未建立長期有效的信貸機制，很多具有一定規模和豐富經驗的生豬養殖場戶及生豬加工企業，不能從銀行借貸到擴大養豬生產規模所需的資金，要想在短期內迅速擴大生產規模，還存在不小的困難。

因此，生豬養殖戶建議，農村信用社、農業銀行等相關金融機構在防范風險的前提下，對生豬貸款優先安排，制定生豬貸款專項信貸計劃，貸款規模不局限小額信貸；根據生豬生產周期，適當延長生豬貸款期限，從目前當年發放、當年收回，調整延長至2年，同時實行利率優惠（執行基準利率）；結合生豬生產發展特點，創新業務產品，創新抵押擔保方式，擴大生豬生產類貸款的擔保保險業務范圍，解決養豬“貸款難”問題。

2.養豬用地審批困難。據調查，目前農村規模化、標準化豬舍建設用地沒有列入土地利用總體規劃，同時農村土地經過二輪承包后土地流轉的難度較大，又因修建圈舍附屬設施改變了土地的用途，導致擴建豬舍用地審批困難，尤其是大型養殖場建設用地難以落實。隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》《開州區畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》等的頒布實施，要求禁養區內的規模養殖場一律關閉或搬遷，在適養區新建養殖場的必須取得國土、林業、農業等部門的用地審批和進行環保部門的環評，方可申請發展畜禽規模養殖，目前全區符合條件發展生豬養殖的區域面積大幅縮減，產業發展用地難的問題更為突出。

因此，生豬養殖戶建議，當地政府及有關部門要根據規模化、標準化生豬養殖場地使用需要，由政府組織，國土資源部門結合土地整治項目的實施，整治一批荒山荒坡讓意欲投資養殖業的農戶建設規模養殖場；交通部門負責將進入養殖場道路列入“村村通”建設項目；水利、公共部門負責供水、排水設施建設；電力部門負責電力設施建設。切實幫助農戶協調解決養殖用地調配難、用地貴的問題，并在新農村建設的實施過程中，養殖業用地要與村莊建設統籌規劃，協調發展。

3.養豬信心恢復困難。受2018年上半年全國生豬市場價格持續低迷的影響，農戶養豬處于虧損狀態，部分養豬戶宰殺能繁母豬，開州區相繼有約1萬頭母豬被提前淘汰，使得本不充足的母豬存欄量急劇下降了15%。雖然2018年下半年以來，養豬戶采取了母豬選留和母豬補欄，但補欄或選留的母豬一般要經過9～10個月才能向市場提供仔豬，仔豬生長又需要3～4個月的時間，這種自繁自養所需周期的限制，導致目前市場上仔豬貨源緊缺，同時仔豬價格也持續大幅上漲。農戶普遍感到目前購買仔豬成本投入太大，未來豬價走勢未可樂觀，擔憂一旦市場價格有較大變化，又會陷于虧本的困境。所以較多散養戶仍在觀望，補欄積極性不高。

生豬養殖戶建議：一是政府應加大對優質種源生產的財政補貼，以保證生豬生產的穩定發展；二是建立生豬產業扶持和穩定發展基金，對因生豬市場波動而遭受損失的規模養殖場戶給予政策性扶持補助，以穩定市場肉豬的供應；三是推行能繁母豬保險和生豬價格指數保險，引導養殖戶積極購買生豬價格指數險，分散和轉移生豬市場價格波動帶來的虧損風險，更好應對“豬周期”困局；四是引導和鼓勵龍頭企業與規模養殖場戶和中小養殖戶簽訂訂單生產，幫助養殖戶建立起穩定的銷售渠道，有效防止生豬生產的大起大落，保護養殖戶和消費者的利益。

4.養豬保險落實困難。政策性生豬保險本是為了提高農戶抵御風險能力，減少農戶在生產生活過程中因客觀原因造成的經濟損失而出臺的一項新措施。但是，在生豬保險推廣實施過程中出現了一些新情況新問題。

一是目前生豬保險還停留在試點階段，絕大多數生豬不能納入保險范圍；二是育肥豬保險期限保險條款規定只有4個月，在農村的實際生活中1頭仔豬購買到出欄需要1年多，保險期限太短，農戶認為生豬從喂養到出欄有三分之二的月份沒有保障；三是當前豬的疫病較為復雜，往往是出現多種疫病的混合感染或繼發感染，如何確定豬的死亡原因將是生豬保險賠付中的一個重要問題；四是生豬耳標號的問題，按照規定每頭豬都應該佩戴耳標，但實際上有相當數量的豬耳標脫落或耳牌號碼沾上污垢看不清楚；五是理賠手續的辦理繁瑣，不僅要當地獸醫出證明，還要到鄉鎮政府簽字蓋章，養殖戶來往部門之間，不僅增加費用，而且辦理過程艱難。

廣大生豬養殖戶呼吁，國家對生豬養殖保險要形成長期的制度安排，凡是生豬養殖都應作為政策性保險范圍，相關部門應當根據養豬業高風險、低利潤的特點研究設計對生豬養殖的險種、投保辦法，盡快出臺符合農村實際的生豬理賠程序、理賠金額、理賠時間等一系列售后服務細則，這樣不僅提高了工作效率，又可以減少農民的一些疑惑和誤解。

5.養豬污染治理困難。大多數養豬場由于對糞污處理的投入不足，治理措施不力，完全依賴農作物的直接利用或排放，則帶來對耕地保護、環境污染等一系列問題。而配套建設治污設施投入較大，辦養豬場特別是大規模的養豬場，必須配套大型沼氣池、化糞池等環保設施，需要獲得環保測評書，要花幾萬元甚至數十萬元，完全靠生豬養殖業主自身實力難以解決，成為困擾生豬發展的重要制約因素。

對此，生豬養殖戶建議：一是采取獎勵或補貼的辦法，由各級財政在年度資金預算中，安排一定的生豬養殖污染綜合整治專項資金，用于獎勵或補助生豬養殖業污染綜合整治；二是在規模較小、養殖場較為分散的地方，按照排泄量和消納量相適應的原則，把養殖場與農田、魚塘、園地一并規劃，達到農牧結合、種養平衡；三是在農村環境綜合整治“三改”項目和農村沼氣項目建設的同時，實行設施與養殖配套，凡新建養豬場一律配建沼氣池，重點解決農戶“建沼不養豬”的突出問題，開展糞污的無害化處理和有機肥利用，探索“豬—沼—果”等生態養殖模式。

6.規避市場風險困難。生豬產業缺乏完善的生豬生產預警和應急機制，信息體系的不健全則不能及時、準確地向養殖戶提供市場信息和跟蹤服務，難以指導養殖戶根據市場變化調節生產和規避風險，缺乏應對市場周期波動的調控措施。

對此，生豬養殖戶建議：一是市、區（縣）各級要認真貫徹落實中央1號文件和生豬生產以及生豬發展相關政策；二是要關注國家進口豬肉情況，政府要通過新聞媒體向社會公布市場供給量的變化，使養殖戶第一時間獲得市場需求，及時調整養殖情況，確保養殖戶利益；三是加強市場行情監測，建立以價格為主的畜牧業生產和市場價格預警機制，設立存欄量、價格行情警戒線，當畜產品存欄量、價格行情接近警戒線時，及時通過電視等媒體向公眾預警，正確引導生產和經營決策，增強養殖戶駕馭市場的能力。