清代如何應對糧食安全

文/徐愛清

中國古代社會生產力低下，災害、戰爭頻發，糧食不能滿足人民的需要，餓死人的現象屢屢發生。“民以食為天”，歷朝歷代都視糧食為頭等大事，清代也是如此。

乾隆田間調研，獎勵“優秀農民”

努爾哈赤建立后金后，盡管忙于殺伐征戰，但對糧食生產、開墾屯田仍極其關心，經常帶著大臣和將領們視察農耕，這為清代統治者做了榜樣。

清朝定都北京后，每年春天，皇帝都會去先農壇祈福來年糧食豐收，操作農具，演示耕作。

乾隆皇帝不僅經常深入田間調研，還出臺了系列政策，獎勵經驗豐富、勤勞致富的老農。

清朝趙慎畛的《榆巢雜識》記載，乾隆二年（1737年），制定了三項表彰農民的政策：

一是擬定十條標準評選“優秀農民”，當時叫“上農”，只要符合其中八條，就可評為“上農”；政府再從“上農”中挑選“老成謹厚之人”，專門擔任農業教導，指導各縣的農業生產。

二是每年播種時節，“或有籽粒缺乏、工本艱難”的貧困之家，地方政府要積極幫助解決困難，從官府糧庫里借出種子給農民，不能誤了農時。

三是每年秋季豐收后，各個州縣必須查找屬地中耕作勤勞、經驗豐富、種糧產量高的農民作為“典型”匯報上級，而后，在全國通報獎勵，獎品有美酒、金錢，并敲鑼打鼓地抬著這些人巡游街市，場面風光榮耀。

這些措施，在清朝被長期執行。

確保糧食安全，漕運為重中之重

定每年征收漕糧四百萬石。山東和河南除漕糧外還征收小麥和黑豆；江蘇的蘇、松、常三府，太倉一州，浙江的嘉、湖兩府，每年要上繳糯米給內務府，以供給皇宮和百官的祿米之用，稱為“白糧”，并由專船運送。

這既是“經濟任務”，更是“政治任務”。假如糧食分量不足、霉壞，就要懲治經辦押運的官員。

差事辦得好，運達指定的倉庫，相關單位檢驗合格，“出具糧米無虧印結”，就有可能得到皇帝的召見，提拔重用。這套提拔獎勵措施，延續到晚清。

孟森《清史講義》說，由于運河經常淤堵，清政府很傷腦筋。道光四年（1824年），“南河黃水驟漲……河道淺阻，輸挽維艱。”漕軍的糧船40幫，一百萬石糧食無法運送京城，一時人心浮動，讓道光帝大為光火，處分了兩個總督，并要求研究新的運糧方案，確保京城的糧食安全和社會穩定。

漕運制度之所以成為我國古代各項制度中最基本最重要的經濟制度之一，是因為對糧食安全的重視。清承明制，用漕運將糧食運往北京，以供首都糧食需求。

順治二年（1645年），戶部規

因此，當時的改革派不顧眾多保守勢力、利益集團的反對，將漕糧運輸，由河運改為海運，確保了北方糧食的安全。這被認為是道光時期一個十分成功的改革。

荒歉年景，無息出借官糧給百姓

《榆巢雜識》載，清政府規定：青黃不接的時候，缺糧的農民可以到地方官府的糧倉里借糧，秋收后，再還糧食給官府，每借一石糧食，要另外多支付一斗，相當于10%的利息。

乾隆登基后，頒布了新規：“若值歉收之年，所有借領倉谷，至秋后還倉時，止應完納正谷，不應令其加息。”次年春天，乾隆再次下旨：“歉收之歲，無論常平、社倉谷石，概免加息。”

收成不好的年景，農民可以無息借官糧維持生計。減免10%的糧食利息，對歉收的貧寒百姓來說，是能救人命的，因此被稱為善政。饑荒之年，乾隆政府還提倡各省“互幫互助”。

當官的把自己的轄地維持好就萬事大吉，省與省之間，更是畛域分明。而乾隆帝要求，各省必須對荒歉的鄰省給予“對口支援”，假如“鄰省歉收告糴，本地方官禁止米糧出境者”，那該省從知府、道臺到巡撫的各級官員，都要受到不同程度的處分。

可見，當時的中央政府對于糧食安全是高度重視的。但到了晚清，糧食地方保護主義重新抬頭。

重視糧食儲備，嚴厲打擊舞弊者

清政府很重視糧倉管理和糧食運轉。乾隆二年（1737年），大學士嵇曾筠報告中央說，許多地方官員春天出借糧食后，“年底尚無倉收申送”，“既不敷來歲出糶，倉儲空缺，亦且緩急無資。”糧庫儲備不足，構成了糧食安全隱患。

政府采納了他的建議，規定填補糧庫的糧食，必須在“本年十一月內買足”，否則追究糧庫官員及其上司的責任，“春間出糶，秋成買補，定限昭然”。

清代對糧庫的營私舞弊行為，處罰極嚴。乾隆年間，陜甘總督勒爾謹、甘肅布政使王亶望虛報糧倉儲備，為應付朝廷檢查，在倉口深處鋪上木板或攙糠土充糧，然后在上面鋪上數尺厚的糧食，蒙混過朝廷派遣來的調查人員。

乾隆四十二年（1777年），王亶望因收監糧有功、管理糧倉得法而升任浙江巡撫。乾隆四十六年（1781年），勒爾謹、王亶望一伙捐監冒賑、貪污糧款上千萬兩銀子的營私舞弊案全部暴露。涉案者包括總督勒爾謹、布政使王亶望和王廷贊、蘭州知府蔣全迪等100多位官員。案發后，勒爾謹被令自盡，王亶望、蔣全迪立即處斬，王廷贊被判為絞監候，是當時轟動全國的大案。

乾隆四十二年（1777年），王亶望因收監糧有功、管理糧倉得法而升任浙江巡撫。乾隆四十六年（1781年），勒爾謹、王亶望一伙捐監冒賑、貪污糧款上千萬兩銀子的營私舞弊案全部暴露。涉案者包括總督勒爾謹、布政使王亶望和王廷贊、蘭州知府蔣全迪等100多位官員。案發后，勒爾謹被令自盡，王亶望、蔣全迪立即處斬，王廷贊被判為絞監候，是當時轟動全國的大案。