鄉村振興背景下空心村土地整治潛力評價
——以山東省五蓮縣為例

王 揚， 翟騰騰， 尹登玉

(曲阜師范大學 地理與旅游學院, 山東 日照 276826)

隨著社會經濟的快速發展和城鄉統籌的穩步推進，我國農村發生了翻天覆地的變化，農村居民點作為農村地區人口主要聚居地，正受到外部社會經濟環境變化的影響，農村空心化現象日益加劇，以空心村整治為重點的農村居民點整治勢在必行[1]。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了農村發展要遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，空心村的普遍出現極大的阻礙和制約了農村地區的經濟發展，違背了鄉村振興發展要求和初衷。空心村是農村空間畸形發展的一種形態，對我國糧食安全保障和新農村建設順利實施等造成了巨大的威脅。由此來看，當前對于我國空心村土地整治潛力等方面的研究具有重要的現實意義[2]。一方面，大量農村人口放棄務農，進城打工，農村勞動力嚴重外流失衡，一定數量的農村地區形成“人去樓空”的不良景象[3]；另一方面，由于農村經濟的快速發展和農民生活水平的提高，村內老宅閑置棄用與村外占用耕地建新房共存的現象日益加劇，造成了土地資源的閑置浪費[4]。空心村現象的普遍發生將會造成土地資源的嚴重浪費和生態環境的不斷惡化，威脅著十八億畝的耕地紅線[5]。我國特殊體制背景下的空心化土地資源浪費與村莊擴展現象十分驚人，也一定程度上威脅著我國耕地保護與糧食安全[6]。

當前我國對于農村土地整治潛力研究取得了較大的成果，劉靜等[7]以上海市為例，對農村土地整治的轉型發展策略和機制進行探討與分析，并以具體實踐加以說明;何立恒等[8]以延安市為例，選擇12個指標構建整治潛力評級指標體系，并對評價結果進行合理分級;王禎[9]以連州市為例，對華南山地丘陵典型區域土地整治潛力進行調查與評價研究，并對各要素進行分級對比分析;胡學東等[10]通過引入生態安全和社會經濟雙重制約條件，建立約束條件評價模型對房縣土地整治綜合潛力進行定量評價與分析。已有研究表明通過對待整治區域進行潛力評價分析可以明晰土地整治工作的實施路徑，對區域土地整治提供理論依據和參考。

對于空心村土地整治項目的安排及投入方式需要科學的依據和嚴格的標準，否則將會嚴重影響其整治工作的具體實施效果[11]。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》明確指出要順應鄉村發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護和搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興。《規劃》明確指出應構建鄉村振興新格局，以優化鄉村發展布局為核心，統籌利用鄉村生產空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態空間。科學指導不同類型區的空心村綜合整治工程，不僅可以實現耕地占補平衡，達到保障糧食安全的目標，還可以有效解決農業增效、農村增收和農村增值的現實難題[12-13]。通過對空心村進行整治，會逐步提高農民對農地流轉的積極性，合理的農地流轉對于解決我國當前糧食安全問題、“三農”問題以及促進“五化”協調等均具有一定的積極影響[14]。空心村土地整治主要是對土地利用率低、非法利用、不合理利用以及閑置土地進行綜合整治，增加有效耕地面積，促進土地節約集約利用率，為保障我國的糧食安全和新農村建設提供重要的理論依據和現實意義[15]。在空心村整治實踐中，科學、有效、合理的對整治區域的現實潛力進行估算和效益評價是空心村整治合理規劃與實施的重要依據，這也將直接關系農村居民點整治增加耕地目標的實現[16]。

經調研發現，山東省五蓮縣的“空心村”現象較為普遍，空心村的土地整治潛力十分巨大，凸顯了空心村土地整治的復雜性和艱巨性。因此，應針對不同整治潛力分區制定科學的空心村整治方案和整治路徑，并對其進行科學、高效、合理的治理維護等工作。本文以山東省五蓮縣為例進行空心村整治潛力研究，有利于促進鄉村土地的集約節約利用和廢棄閑置用地的高效利用，促進五蓮縣鄉村振興的戰略實施進度，提高鄉村融合的健康有序發展，實現五蓮縣資源、經濟、社會的協調發展。

1 研究區域與數據來源

1.1 區域概況

山東省五蓮縣地處山東半島南部、日照市東北端，地理位置位于東經118°52′18″—119°33′24″，北緯35°29′56″—35°59′48″，東臨青島膠南市，南接日照東港區，西連日照莒縣，北靠濰坊諸城，總面積1 496.96 km2。五蓮縣轄1個街道、9個鎮以及2個鄉，分別為洪凝街道、街頭鎮、于里鎮、許孟鎮、潮河鎮、汪湖鎮、叩官鎮、中至鎮、松柏鎮、石場鄉、戶部鄉。截止2015年，五蓮縣戶籍總人口為51萬人，全縣土地總面積1.50×105hm2。耕地面積6.19×104hm2，占土地總面積的41.32%，建設用地面積為1.64×104hm2，占五蓮縣土地總面積的10.97%。五蓮縣農村的空心化現象十分嚴重，土地資源不能得到有效利用，土地整治潛力十分巨大。

1.2 數據來源

考慮到該研究所需數據的真實性與可行性，選取五蓮縣的12個鄉鎮作為研究對象。各鄉鎮所處地形特征可以從農業后備資源普查資料中獲得，社會經濟和人口數據從《2016年五蓮縣統計年鑒》中獲得，五蓮縣的耕地數據從農村土地利用現狀二級分類面積匯總表中獲得，農村居民點面積和空閑地面積從實地考察和調研資料中進行獲取。

2 研究方法

2.1 空心村土地整治潛力評價指標體系的建立

土地整治不僅是一項經濟行為，還是一項社會行為，其整治過程除受當地自然條件約束外，還受其經濟、土地利用以及農戶意愿等情況的影響，且各影響大小不同。已有研究表明，影響空心村土地整治的因素有很多，本文在已有研究的基礎上綜合考慮五蓮縣的地形、經濟和社會等基本特征的綜合影響，選取了外部性因素、內部性因素兩個基本準則，構建指標體系(表1)。 ①外部性因素主要包括自然因素、社會因素和經濟因素。自然因素主要體現為地形方面，地形因素與整治工作的實施難度有著較為直接的關系。平原地區的地形平坦，整理作業的實施相對容易，成本也相對較低，丘陵和山區地形起伏較大，整理作業成本高、耗費大。社會因素包括鄉村勞動力資源數和路網密度，鄉村勞動力資源是整治工作的一個保障性指標，路網密度是衡量區位因素的一個重要指標，它們都對空心村土地整治潛力的評價產生負向影響。經濟因素主要是財政收入，當前的空心村土地整治主要以政府投資為主，經濟來源是影響空心村土地整治的主要障礙因素，對土地整治潛力評價產生正向的影響[1]。 ②內部性因素由人均耕地面積、人均和戶均居民點面積、耕居比以及空閑土地面積4個指標來表征。人均耕地面積表示某地區人地關系間的矛盾，對空心村土地整治潛力評價產生負向影響。耕居比小的地區，空心村整治可以考慮增加耕地面積，減緩緊張的人地關系，對空心村土地整治潛力評價產生負向影響。空閑土地面積是在調研中直接獲得的，對空心村土地整治潛力評價也帶來正向的影響。由此建立空心村土地整治潛力評價體系，分為目標層、因素層以及指標層。

表1 空心村土地整治潛力評價指標體系

2.2 熵值法確定整治潛力評價指標的權重

熵權法是通過對指標變異性程度進行對比分析后再對其權重進行客觀判斷。若某指標的信息熵越小，表明其變異程度越大，提供的信息量也就相應的越大，在綜合評價過程中就相對重要(表2)。

(1) 由于各指標的數量級和正逆性都不盡相同，因此在計算分析前需對其進行標準化處理，以消除量綱的影響，使它們的值都處于0～1。

(1)

(2)

式中：Xij′——第i個評價對象第j個評價指標的標準值：Xij——第i個評價對象第j個評價指標的原始值； min{Xj}，max{Xj}——所有評價對象中中第j個評價指標的最小值和最大值。

表2 空心村土地整治潛力評價指標權重

(2) 計算第i個評價對象第j項指標值的比重Yij：

(3)

(3) 計算指標信息熵ej：

(4)

(4) 計算信息熵冗余度dj：

dj=1-ej

(5)

(5) 計算指標權重Wi：

(6)

2.3 整治潛力評價模型的建立

空心村土地整治的潛力評價是基于多學科、多因素相互作用的綜合評價過程，并且各因素對土地整治潛力的影響存在著不同程度的聯系。根據整治潛力評價指標體系和評價指標權重，構建五蓮縣空心村土地整治潛力評價模型，模型具體表達式為：

(7)

式中：U——空心村土地整治潛力評價的綜合指數；n——評價指標的個數；Wj——第j個指標的權重；Cj第j個指標的數值。

3 研究結果

3.1 五蓮縣空心村土地整治潛力評價得分

依據空心村土地整治潛力評價模型與各鄉鎮評價指標的標準化數值結果，計算得出各鄉鎮空心村土地整治潛力評價得分，并根據各鄉鎮評價得分對其進行整治區等級的劃分[14-15]，結果詳見表3。

表3 五蓮縣空心村土地整治潛力評價得分

3.2 五蓮縣空心村土地整治潛力評價分區

根據表3中各鄉鎮評價得分將五蓮縣的12個鄉鎮進行分區，依次劃分為優先整治區(≥0.4)，次級整治區(0.2～0.4)，一般整治區(≤0.2)，五蓮縣農村土地整治分區如圖1所示。五蓮縣空心村土地整治潛力呈現出由行政中心(洪凝街道)為圓心向周圍擴散遞減的趨勢，這與當地的社會經濟發展水平是密切相關的。 ①優先整治區。優先整治區包括汪湖鎮、于里鎮、中至鎮及洪凝街道，土地整治潛力評價平均得分為0.56，共涉及區域面積4.40×104hm2。該地區大部分是山地、丘陵地區，空閑土地面積相對較大，空心村土地整治的潛力非常大；該地區的財政收入高于其他地區鄉鎮，有足夠的整治資金去保障空心村土地整治工作的順利實施；并且該地區的人均居民點面積和戶均居民點面積相對較大，有較為充足的整治空間。該地區空心村土地整治條件十分優越，整治潛力相對較大，因此應首先對其進行土地整治，制定合理的整治方案和整治路徑。 ②次級整治區。次級整治區包括高澤鎮、許孟鎮、街頭鎮3個鄉鎮，土地整治潛力的平均得分為0.32，涉及區域面積4.31×104hm2。該類地區的人均耕地面積相對小，人地矛盾較為突出，空心村土地整治潛力也較大；并且其財政收入要高于五蓮縣平均水平，在資金運作上也能為空心村土地整治推行工作提供重要的保障；該地區有必要采取有針對性的土地整治方案和整治規劃開展統一的空心村土地整治工作。 ③一般整治區。一般整治區包括松柏鎮、叩官鎮、潮河鎮、戶部鄉、石場鄉5個鄉鎮，土地整治潛力的平均得分為0.11，共涉及區域面積4.15×104hm2。該地區人均耕地比較多，耕居比也較大，人地矛盾不突出；人均居民點面積超過國家標準平均水平；財政收入相對較低，空心村土地整治在財政方面有一定困難，應加大對該區域的經濟投入，引入適宜該地區經濟發展的鄉村產業。

圖1 五蓮縣空心村土地整治潛力評價分區

4 結論與建議

4.1 結 論

(1) 本研究采用定量與定性相結合的綜合分析法，對于空心村土地整治潛力評價方法具有一定的科學和實踐意義，在已有研究的基礎上綜合考慮五蓮縣農村的自然、經濟、社會、土地利用等基本特征，運用層次分析法選取影響空心村土地整治的9個因子，對各因子進行指標化分析；考慮到數據本身具有一定的規律性，所以用熵權法來確定各指標的權重；建立空心村土地整治潛力評價模型，該模型的綜合性和靈活性較強，涉及到自然、經濟、社會、土地資源、居民點利用等五個方面的指標。由于本文研究數據皆來自于山東省五蓮縣統計年鑒、規劃文本，并通過實地調研等獲取真實有效的數據，其可信度也相對較高。

(2) 根據五蓮縣空心村土地整治潛力模型評價得分結果，將五蓮縣12個鄉鎮劃分為優先整治區、次級整治區和一般整治區3個區，其整治潛力呈現出以洪凝街道為圓心向周圍遞減的趨勢，這與當地的經濟社會發展水平和新農村建設發展現狀是密切相關的。優先整治區包括汪湖鎮、于里鎮、中至鎮3個鄉鎮和洪凝街道，次級整治區包括高澤鎮、許孟鎮、街頭鎮3個鄉鎮，一般整治區包括戶部鄉、石場鄉、松柏鎮、叩官鎮、潮河鎮5個鄉鎮。

(3) 針對不同土地整治分區，應該科學合理的制定不同的空心村整治策略和整治規劃方針路線。優先整治區是空心村土地整治的重點，應在政策上加以引導，鼓勵當地政府積極開展該地區的空心村土地整治工作。對于次級整治區，首先，應加大空心村土地整治的宣傳力度，積極改變當地農民的傳統思想觀念；其次，要在資金供給上給予支持，以便確保土地整治工作的順利實施；最后，要在政策方針上進行適當引導，鼓勵當地政府積極主導和開展土地整治工作。對于一般整治區來說，應該以產生扶植為主，不斷發展當地的經濟，提高經濟效益；整治工作前期工作要以獎勵先進為主，以點帶面的進行試點工作，最后再逐步開展全面的空心村土地整治工作。

4.2 建 議

在空心村土地整治項目推進的過程中，資金運作起到了決定性作用，應通過法制建設加強實施過程的權威性和科學性，以提高對資金的監管力度。在未來的空心村土地整治資金投入時，應重點對優先整治區和次級整治區進行資本投入，提高資金合理使用率。在進行空心村整治工作時，應科學的測算整治潛力，規范整治資金的籌措與運作管理，加強空心村整治的全過程監管，完善對農村居民點整治的后期管護，妥善解決農戶安置及補償問題。隨著鄉村振興戰略的實施，新農村的建設與發展將會迎來前所未有的發展機遇，其理論研究也會隨之拓展深入。