農村土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系
——以南京市11個項目區為例

李 炎, 張金池, 陳佩弦, 鄭丹揚

(1.江蘇省南方現代林業協同創新中心 江蘇省水土保持與生態修復重點實驗室，江蘇 南京 210037； 2.南京林業大學 林學院, 江蘇 南京 210037)

黨中央在十八大報告中首次提出了“美麗中國”這一全新概念，強調要積極推進生態文明建設，建設美麗中國，促進城鄉一體化建設。美麗中國的建設，其重點與難點在于對鄉村的改造，因此創建美麗鄉村對實現“美麗中國”這一美好愿景起到至關重要的作用。2013—2017連續5 a的中央1號文件都強調了美麗鄉村的建設問題[1-2]。與此同時，土地整治作為建設美麗新中國的載體之一日益受到政府和學術界的普遍關注。農村土地整治就是通過一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，以達到優化土地利用結構，改善生態環境，促進耕地規模經營的目的[3-4]。土地整治在增加土地面積，提高耕地質量，促進社會持續健康發展以及保證糧食安全等方面都發揮著至關重要的作用[5]。由此可見，農村土地整治與美麗鄉村之間立足的基礎相同，發展目標一致，存在一定的協同互促關系。但土地整治目標一度過分強調增加耕地數量，忽視了土地整治推動美麗鄉村建設綜合功能的發揮，限制了土地整治和美麗鄉村建設的健康協調發展。因此，在美麗鄉村建設戰略由起步走向深入的背景下，加強土地整治與美麗鄉村建設耦合關系研究，理清土地整治與美麗鄉村建設之間的相互關系，并定量地分析這些關系顯得非常重要。總體來看，專家學者圍繞美麗鄉村建設、土地整治開展了大量的研究，取得了豐富的研究成果，關于美麗鄉村的研究主要集中在美麗鄉村內涵、模式研究、績效分析、路徑探討等方面[6-8]，土地整治主要是關于整治效益的評價[9]以及評價方法的改進[10-11]，但關于現有的研究中，美麗鄉村建設評價研究較少，缺乏關于美麗鄉村與土地綜合整治協同互促關系的探討，對實現二者協調發展的相關機制、政策等研究也鮮見報道。因此理清農村土地整治與美麗鄉村建設之間的耦合關系，探索土地整治和美麗鄉村建設創新模式，對中國土地的發展有重要的理論與現實意義。本文基于南京市2013—2017年實施的土地整治項目和美麗鄉村建設活動，對土地整治與美麗鄉村建設耦合機理進行理論研究，分別建立土地整治、美麗鄉村建設評價指標體系，根據熵權法確定指標權重，再根據評價分值定量分析兩者關系。在此基礎上，針對兩者關系現狀提出相關對策，指導基于國土空間優化的土地整治工作，為優化面向美麗鄉村建設的土地綜合整治模式提供理論參考。

1 分析框架及評價方法

1.1 土地整治項目與美麗鄉村建設耦合機理探究

土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系可以定義為土地整治與美麗鄉村建設兩個系統通過各自的要素產生相互作用、彼此影響并耦合、聯動的現象。農村土地整治工作系統主要包括：農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等4個方面。通過平整土地，歸并地塊，權屬調整，土地流轉，拓寬農機道路，改善給排水設施，完善防護林等措施，能夠有效解決耕地分割細碎，水利設施短缺，耕地質量低和環境惡化等問題，實現耕地面積增加，田塊結構與布局優化，農田水利基礎設施改善，耕地質量與地力提升，產量提高、農民增收[12-14]。另一方面，美麗鄉村建設是以經濟發展，制度完善，文化健康，生態和諧和人居環境美化為基本目標，以促進生產、統籌城鄉發展和因地制宜為原則的一項意識、制度、行為的綜合性建設工程。中共十八大報告中提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，強調要積極推進生態文明建設，建設美麗中國，促進城鄉一體化建設，這是美麗鄉村建設的基本前提。由美麗鄉村建設的前提和宗旨，可以引申得到美麗鄉村建設的基本目標包括：優化空間形態，提高生產發展，保護村社環境，實現生活富裕，達到管理民主，促進鄉風文明[15-18]。

分析發現，土地整治的功效與美麗鄉村建設的需求具有高度一致性，土地綜合整治已不僅僅是增加農村耕地面積，而是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，在增加耕地面積，提高耕地質量的同時改善農村生產生活條件，促進農村經濟發展，增加農民收入，提高農村生態環境質量。而美麗鄉村建設也不單單要求農村的環境優美，它還要求經濟、政治、社會、文化和生態環境的有機統一，除了生態環境達到一定的要求之外，還包括農業經濟的發展，農民生活水平的提高以及村容村貌整潔和鄉風文明優良。土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系表現為手段與目標的關系，土地整治是手段，美麗鄉村建設是目標，土地整治功能效果發揮得好，對美麗鄉村建設的推進作用就顯著[19-20]。美麗鄉村建設的大部分目標都能通過土地整治手段實現。

土地整治對美麗鄉村建設的重要作用可以概括為4個方面。①美麗鄉村建設的目標是要實現農民生活富裕，而土地整治能通過平整土地，改良土壤，建設高標準農田，促進農業增產和農民增收，帶動農村經濟的持續繁榮，并保證國家糧食戰略安全[21]； ②美麗鄉村建設要促進鄉風文明，而土地整治加強農村建設用地整治，調整土地權屬，增加可利用地面積，協調人地關系，緩解人地矛盾，促進社會和諧以保障可持續發展[22]； ③美麗鄉村建設要提高農業生產水平，土地整治通過規整田塊，完善水利設施，可以改善生產條件，提高防御自然災害，增進旱澇保收能力，為建設現代農業奠定基礎，通過配套基礎設施，可以改善生產生活條件，降低勞動強度，提高農民生活質量； ④美麗鄉村建設要保護村社會環境，土地整治可以通過整理村莊用地，復墾廢棄地以及土地景觀建設，既保護了耕地，又優化了村莊景觀，提高了村莊環境質量[23]。同時美麗鄉村建設對土地整治也有著一定的要求，美麗鄉村管理民主的目標要求要以人為本，將農民的權益作為重中之重。美麗鄉村建設的最終目標是為了農民過上富足、和諧幸福的生活，只有將農民的切身權益作為建設的出發點，尊重農民的意愿，充分發揮農民的主觀能動性，堅持以民為主，把政府主導與農民參與相結合，堅決防止在土地整治過程中出現有損農民利益的行為。農用地整治以及建設用地整治可以優化土地利用結構，使生產要素得到有效配置，生產條件更加合理化，從而提高土地利用率，增加農民收入，它是實現農業現代化、產業化和科技化的一項重要舉措。但在加強農用地整治和建設用地整治的同時，還應注重耕地質量以及生態環境的變化。農村地區獨特的景觀風貌不應該因為土地的綜合整治遭到破壞，生態環境也應得到更加有效地保護，在耕地面積有所增加的同時讓農村的景觀風貌和生態環境得以明顯改善。最后要堅持城鄉統籌發展。通過農地整治與村莊整治相結合，相應的配套設施逐步健全，改善農民的生產生活條件。

1.2 研究思路

首先建立起用土地整治評價和美麗鄉村建設評價指標體系，其次運用熵權法[24]確定指標權重，用相對系數評價法對基礎數據計算出各自分值，然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型探究土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系；最后通過相關系數R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與美麗鄉村建設之間的相互關系。

1.3 指標體系的構建

1.3.1 土地整治項目評價體系構建 隨著土地整治工作的不斷深化，土地整治逐漸從增加耕地的單一功能，拓展為促進資源保障、糧食安全、資源集約、統籌城鄉、環境友好與社會和諧的綜合功[25-26]，與之對應的土地整治評價工作也日益豐富起來。單項評價包括潛力評價、環境評價、社會影響評價、工程效益評價。效益評價包括經濟效益、社會效益和生態效益。近年來也將景觀效益納入效益評價中。本文通過對研究區各鄉鎮土地整治項目數據進行整理，把土地整治項目分為：農用地整治、土地開發、土地復墾、農村建設用地整治4類指標。由于數據來源的有限和計算量的問題，參考相關文獻中選取指標的方法，本文選取了項目規模、投資規模和新增耕地面積3個指標來衡量4類整治項目，這3個指標分別從規模、經濟和成果方面概括，具有一定的代表意義[27]。

1.3.2 美麗鄉村建設評價體系構建 以美麗鄉村建設為目標層，以空間形態、生產發展、村社環境、生活富裕、鄉風文明和管理民主為準則層，參考相關文獻中關于美麗鄉村建設評價指標體系構建的相關內容，結合美麗鄉村建設體系自身特點，選取指標層因子，運用熵權法確定各指標權重，構建美麗鄉村指標體系(表1)。

表1 美麗鄉村建設評價指標體系

注：+，-分別表示指標的正負，正指標表示指標值越大越好，負指標表示指標值越小越好。

1.4 數據來源與處理

土地整治項目方面的數據主要來源于南京市國土資源局和市農工委提供的2013—2017年南京市基本農田整治等土地綜合整治項目的項目規劃設計文本和竣工驗收資料。研究區概況、各鄉鎮美麗鄉村建設各項指標的參考數據主要來源于各個鄉鎮統計年鑒、各鄉鎮《農業統計報表》和遙感圖像資料以及現場問卷調查。調查問卷主要針對“美麗鄉村建設”部分數據，問卷共200份，回收有效問卷190份，合格率為95%，同時對受訪農戶的基本信息統計，包括性別、年紀、文化程度和職業類型等，男女比例為53∶47，平均年齡為45歲。為了能夠測算出土地整治與美麗鄉村建設之間的耦合關系，本文在參考已有研究的基礎上，構建農村土地整治以及美麗鄉村建設綜合評價指數，其計算函數為[27]：

U=∑Uij·bij

式中：U——綜合得分；Uij——第i個地區的第j個評價指標的權重；bij——第i個地區的第j個評價指標的原始數值經過標準化處理后的數據。當指標是正指標時，其處理過程為：

當指標是負指標時，其處理過程為：

式中：bij——第i個地區的第j個評價指標的標準化評價分值，0≤bij≤1；Bij——第i個地區的第j個評價指標的實際值； minBj——第j個評價指標的最小數據值； maxBj——j個評價指標的最大數據值。

2 實證研究

2.1 研究區概況

自2013年全面啟動美麗鄉村建設以來，南京市充分重視鎮村規劃引領，農業產業培育，村莊環境綜合整治，農民增收致富和鄉村治理創新，全區域、全要素、全過程推進美麗鄉村建設。截至目前，全市已建成美麗鄉村示范區面積約1 800 km2，市級以上示范村203個。江寧區石塘村和周村、溧水區傅家邊、高淳區武家嘴被評為“江蘇最美鄉村”，高淳區國際慢城、江寧區黃龍峴等10個村鎮被評為全國最美村鎮。南京市從1999年開展土地整理工作以來，歷經3個“五年計劃”，取得了豐碩的成果。2013—2015年，組織實施了“3 a實現6.00×104hm2”的土地綜合整治，建設高標準基本農田4.79×104hm2；新增耕地4 900 hm2，新增耕地率達到8%；形成建新指標2 900 hm2，占補平衡補充耕地指標1 900 hm2。本文選取了江寧橫溪西崗社區、棲霞龍潭陳店村、浦口星甸雙山村、高淳椏溪顧隴村、溧水白馬朱家邊村、高淳東壩下壩村、江寧谷里柏樹社區、溧水洪藍傅家邊村、六合馬鞍玉王社區、浦口永寧張圩社區和六合竹鎮大泉村11個項目區。項目區內共有農戶5.6萬戶，戶籍總人口24萬人，農民人均純收入為16 658元。11個項目區總面積48.21 km2，分屬丘陵崗地和平原圩區等地貌類型，平均高程在14.26～42.06 m之間，城鎮建設和工礦用地共9.13 km2，占項目區總面積的18.94%，共有耕地25.26 km2，占項目區總面積的52.39%，林地1.93 km2，占項目區總面積的4%，交通運輸用地1.75 km2，占項目區總面積的3.63%，水域及水利設施用地6.26 km2，占項目區總面積的13%，其他土地2.74 km2，占項目區總面積的5.7%。土壤種類以馬肝土、崗黃土和黃白土為主。11個項目區都是土地整治工作和美麗鄉村建設的重點示范區，取得的成果均有示范意義。

2.2 土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系實證研究

根據上文的評價指標體系、權重的確定及對基礎數據的標準化處理，土地整治項目與美麗鄉村建設各指標評價分值(表2)。

表2 土地整治與美麗鄉村建設評價結果

2.2.1 土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系研究 綜合國內外關于土地整治項目與美麗鄉村建設耦合關系的研究[28-29]，發現曲線擬合能夠直觀、準確地表達兩者之間的耦合關系。利用SPSS軟件回歸分析構建回歸模型并從中找出最佳擬合曲線函數圖(圖1—2)。用模型中三次函數R2來判斷土地整治項目與美麗鄉村建設之間耦合度的高低，R2越大說明耦合度越高(表3)。同時還可以根據曲線走勢和散點的分布情況觀測自變量(土地整治項目各項指標)與因變量(美麗鄉村建設各項指標)在各分值區間的關系。

圖1 土地整治項目與生產發展、空間狀態、鄉風文明的關系

模型編號ABCDEFGHR2值0.0910.5520.0730.6770.8180.3230.4210.249模型編號IJKLMNOPR2值0.8560.2100.3370.3950.1960.4580.2760.397模型編號QRSTUVWXR2值0.6730.3080.3880.2340.4090.3750.1210.323

圖2 土地整治項目與管理民主、生活富裕、村社環境的關系

2.2.2 耦合曲線和回歸模型相關系數分析 由表3和圖1可知，農用地整治與生產發展和生活富裕之間的耦合關系較好。農用地整治與生產發展和生活富裕都呈現出正相關趨勢，當農用地整治分值在10～30之間時，曲線走勢幾乎沒有變化，當農用地整治分值大于30時，與生活富裕的正相關趨勢最明顯。這表明當農用地整治達到一定規模后，對生活富裕能起到顯著的促進作用。農用地整治分值在20～80之間時，與生產發展的正相關趨勢最明顯，這說明農用地整治可以有效地提高農業機械化水平，促進農業現代化。土地開發與村社環境之間存在著一定的耦合關系，但耦合度并不高，當土地開發分值在20～70之間時，與村社環境成正相關趨勢，這表明規模化的土地開發有利于營造一個良好的村莊環境，當土地開發分值大于70時，與村社環境成負相關趨勢，這說明過度的開發土地也會對環境造成一定的破壞。農村建設用地整治與空間形態的耦合關系較好，主要是因為以“增減掛鉤”為主的建設用地整治項目，對農村地區散亂、廢棄、閑置這些低效利用的建設用地進行整治，可以改善農村基礎設施建設情況，而宅基地整理則改變了居民點過于分散的狀況，有利于對村莊的集中連片管理。當農村建設用地整治分值在0～40之間時，與空間形態成顯著正相關趨勢，分值在40～70之間時，與空間形態成負相關趨勢。農村建設用地整治是關乎于民生的項目，當建設用地整治分值大于60時，生活富裕呈直線下降趨勢，因此在建設用地整治時，不能無限制的擴張建設用地，要做到統籌兼顧，科學發展。農用地整治與鄉風文明的耦合關系適中，分值在40～80分之間，鄉風文明呈顯著的上升趨勢。這是因為農用地整治達到一定效果時，促進了農村的經濟發展，而經濟水平的提高也間接促進了農民精神文明的進步。

3 結論與討論

3.1 討 論

(1) 土地復墾是指采取一定的工程和生物措施，將被破壞和退化土地恢復到可利用的狀態，它與優化村莊環境理論上的耦合關系并沒有明顯體現。首先是因為土地復墾資金投入不足，驅動力不足，沒有科學合理的規劃。目前土地復墾主要還是看重“耕地數量的增加”，不重視對林木等資源的保護，其次是缺乏復墾監測和后續的管護措施，嚴重影響了土地復墾對生態環境的保護作用。而且目前土地復墾工作只重視“量”，而忽略了對“質”的控制，導致新增耕地的質量等級不高，而且缺乏相應的耕地基礎配套設施，不能改善農民的生產條件。此外目前復墾工作中存在“墾好不墾差”的現象，一些地力較好的農田往往被納入復墾范圍，損害了農民利益，因此導致土地復墾項目與生活富裕和生產發展的耦合水平都不高。

(2) 農村建設用地整治與生產發展和生活富裕耦合水平較低。在建設用地整治分值達到最大時，農村經濟呈現出下降趨勢。在整治過程中盲目追求建設土地指標，從而導致村鎮建設用地的無序擴張，特別是在農村建設用地增減掛鉤項目中，存在大量“占優補差”的現象，導致耕地質量下降，農作物減產，農民收入也隨之受到影響。而且農村建設用地整治雖然能實現建設用地的集約利用，農民生產生活的物質豐富，但是涉及的范圍廣，對象復雜，周期長，因此收效較慢，不會在短期內實現。

(3) 農用地整治與生產發展、生活富裕的耦合水平較高，與鄉風文明的耦合水平居中。農用地整治的主要目的是建設高標準農田，通過對項目區內農田地塊規整，田塊歸并，提高了田塊的規整度，有利于農業機械化耕作，而通過農田水利設施配套，田間道路建設，改善了生產條件，形成配套完善的灌排系統，促進了農業機械化作業和規模化經營，農用地整治的效果越好，農業機械化水平越高，生產發展的水平也越高。農用地整治促進了農業現代化的發展，增強了土壤的肥力，也將會提高農業勞動生產率，節約生產成本，在新增耕地的同時也保證了其質量，提高了土地的產出率，增加了農民的收入，帶動了當地的經濟發展。物質水平的提高也會帶動文化娛樂活動的發展，更有利于形成一個文明和諧的鄉村環境。

(4) 建設用地整治和土地開發與空間形態耦合水平較高。農村土地開發過程中對公路的修整、改建廢舊道路、土地路面的平整改變了原來的地形面貌，一些工程化的設施設備，道路的化曲為直提高了道路自然連通度和農村公路養護率。農村建設用地主要由宅基地和公共設施組成。當前農村土地利用規劃滯后，受傳統農業和自然經濟的影響，農村居民點分布散亂，而且伴隨著農村經濟的發展，居民點建設往往分布于主干道兩側，呈現出“線狀沿路爬”的零散分布，而且居民點用地粗放，往往建新不拆舊，常常出現“一戶多宅”的現象，且大多數農村住宅有前后庭院，導致農村人均占地面積遠遠超過國家規定的標準，這就造成村莊功能不完善，基礎和公共設施投資分散得不到合理利用，耕地被大量占用，土地資源浪費嚴重的現象。而通過宅基地整理工作，拆除了廢棄宅基地，調整了土地布局，減少對耕地的侵占，改善了土地利用結構，整合了零散村落，降低了農村居民零散度，提高了村莊風貌品味，達到了優化空間形態的效果。

(5) 土地整治各項工作與村社環境之間的耦合度水平還有待提高。主要原因是目前各項整治項目的重點還是在農用地整治上，以提高經濟效益為工作重點，對環境的影響還不夠重視。在我國農村土地整治的實踐中，伴隨著大規模的農地整理，未利用地開發，工礦廢棄地復墾及村莊的拆并等一系列整治活動的實施，對地表植被以及景觀生態建設方面考慮不充分。

3.2 結 論

(1) 通過耦合函數曲線和相關系數平方值分析可以得到土地整治與美麗鄉村建設的耦合關系，農用地整治與生產發展、生活富裕的耦合水平較高，農用地整治可以推動農業現代化發展，提高農業生產水平，增加農民收入，帶動農村經濟發展。建設用地整治和土地開發與空間形態耦合水平較高，土地開發修整道路，建設用地整治拆除廢棄宅基地，整合了零散村落，優化了村莊的空間形態。

(2) 農用地整治、土地開發、土地復墾和建設用地整治與村社環境之間的耦合水平不高，在土地整治過程中注重于眼前的經濟利益，生態環境問題被弱化，森林植被遭到破壞。在今后的整治工作中，要著眼于整體利益和長期利益，經濟增長不應該以犧牲環境為代價，要將“山水林田路”協調統籌整治，將景觀效益也納入土地整治評價體系中。土地整治各項工作與管理民主都還有較大的提升空間，項目的公眾參與度還有待提高。因此，政府要加強體制建設，加大監管力度，政務要做到公開化、透明化，讓村民也參與土地整治工作中，聽取村民對整治工作的建議，充分發揮農民共同參加的監督機制。

(3) 農村建設用地整治是將來土地整治的重點，而在本研究中建設用地整治未能促進經濟發展，主要由于建設用地的無序擴張和占用優良耕地而導致耕地質量下降，因此在往后的整治工作中要科學合理地制定整治規劃。建設用地整治工作開展需要以對建設用地當前現狀的調查研究為基礎，然后針對土地利用資源的總規劃，對建設用地的整治規模、分布、數量等信息加以具體分析，制定科學合理的規劃體系。