異地搬遷扶貧中的土地整治與產業打造聯動模式創新
——甘肅省河西走廊地區國家級深度貧困縣古浪縣的調查報告

滕海峰，李含琳，李 禎，李 楠

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅 蘭州 730070）

在2015年5月份中央扶貧工作會議上，中央明確提出了精準扶貧問題，并且明確了四個精準內容。在2017年8月份，中央扶貧會議又針對嚴重貧困農村的脫貧實際困難，又在精準脫貧的基礎上提出了“深度貧困”問題，要求把深度貧困縣作為推進精準扶貧工作的戰略重點。甘肅省河西走廊地區的古浪縣是國家級深度貧困縣之一①2017年，甘肅省確定了23個深度貧困縣作為推進精準扶貧政策的重點縣域，古浪縣是其中之一。，資源貧乏、干旱少雨、貧困人口多、脫貧難度大、生態環境差等是該縣的基本特征。

“十三五”規劃以來，該縣以“大思路、大扶貧、大戰略、大動作、大布局、大調整”的理念為基礎，把異地搬遷扶貧作為核心戰略，陸續實現了5萬多貧困人口的搬遷任務，并且初步取得了“搬得出、穩得住、能致富”的成效，成為甘肅乃至西北地區比較成功的大規模搬遷的扶貧實踐模式，有其獨特的做法和經驗。本調查報告就是多次進行實地調查的基礎上形成的，期望對同類型的深度貧困縣的脫貧工作的有一定的借鑒意義。

一、引言

（一）調研主題

眾所周知，在我國目前的精準扶貧工作中，國家將“異地搬遷扶貧”作為重要舉措之一，在西部貧困片區甚至作為主要的扶貧手段，實施了多年，并且中央財政給予了強度很大的實際支持。實踐表明，異地搬遷扶貧已經和正在發揮著積極的作用。但是，根據調查了解，部分地方在實施這項國策的時候，比較重視“搬得出、穩得住、能致富”，但也有些地方只關注“搬得出”，而不太注重“穩得住”和“能致富”。原因是多方面的，既有搬遷移民單純追求享受搬遷政策補貼的傾向，也有遷入區沒有能夠支撐“穩得住”和“能致富”的富民產業及其發展用地，從而出現搬遷移民返回遷出區的現象。正反兩方面的實例表明，異地搬遷扶貧中遷入區建設及相應的產業發展培育，是遷入移民能夠“穩得住”和“能致富”的關鍵環節，而土地問題又是其中的關鍵因素。所以，本調查報告以土地整治和產業打造的聯動發展作為主題，進行分析和研究。

（二）選題意義

甘肅省河西走廊地區的古浪縣，響應國家號召和貫徹落實中央政策，從20世紀80年代就開始實施移民工程，特別是在黨的十八大以來，古浪縣實施了大規模的異地搬遷移民扶貧工程，通過土地整治與產業打造的聯動發展，實現了“搬得出、穩得住、能致富”的“異地搬遷脫貧一批”的政策目標。古浪縣異地移民搬遷中的突出動作就是通過荒山、荒灘、荒溝“三荒地”的土地大規模整治，將安置區建設與土地整治、水資源保障體系建設與產業打造三者之間有機地結合起來，打造聯動機制和模式，很好地撬動了社會資本，盤活了土地資源、水資源、勞動力資源，對接了當地的農產品市場，也保護了遷入區和遷出區的生態環境，實現了綜合效益的最大化。所以，總結提煉古浪縣異地移民搬遷中的有益經驗，特別是土地整治與產業打造聯動發展模式，對于其他深度貧困區或者需要實施異地搬遷工程的地區具有重要的借鑒意義。

（三）政策依據

研究本課題的依據主要有：一是《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（2016.9）專設一章部署易地扶貧搬遷中的產業發展問題，即第九章第一節“發展特色農林業脫貧一批”，明確了易地移民搬遷中的產業發展類型、發展主體、發展方式、發展方向。二是《全國土地整治規劃（2016—2020年）》（國土資發〔2017〕2號）中明確提出：“以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。”三是中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（2017.11）中，明確指出，“強化深度貧困地區搬遷群眾后續脫貧措施，加大產業扶持、轉移就業、生態扶貧等政策落實力度，進一步提升搬遷質量與脫貧效果，確保實現搬遷一戶、脫貧一戶。”古浪縣異地扶貧搬遷中土地整治與產業打造符合黨和國家有關政策要求，也是對國家政策的創新型實踐。

二、調查樣本區概況及貧困特點

（一）調查區選擇

本調查之所以選擇古浪縣作為樣本區域，重點分析異地搬遷扶貧過程及其過程中土地整治與產業打造的聯動模式。原因有三：一是甘肅省古浪縣是國家扶貧工作重點縣，又是深度貧困縣，近年來精準扶貧精準脫貧效果明顯。2014—2017年，全縣累計減貧11.08萬人，貧困人口下降到2017年底的3.66萬人，貧困面下降到10.47%。二是搶抓中央和省市加大易地扶貧搬遷的重大機遇，舉全縣之力實施異地扶貧搬遷工程。2012—2017年底，已累計搬遷移民1.8萬戶7.3萬人，其中黃花灘移民區1.1萬戶4.6萬人。黃花灘移民區也是本次調查的重點區域。三是全縣異地搬遷扶貧通過土地整治、水源體系和產業發展等，實現了“挪窮窩，拔窮根”，做好了“搬”與“安”的大文章①本調查所使用的情況和各種數據，都是依據縣委、縣政府及其主管部門提出的資料整理所得，屬于第一手資料。并且，這些資料和情況都得到了當地政府的共識和認可。。

（二）調查區概況

古浪縣隸屬于甘肅省武威市，是甘肅省國家六盤山集中連片特困地區58個貧困縣之一，也是省列23個深度貧困縣之一，地處河西走廊東端祁連山支脈、騰格里沙漠南緣，是全國主體功能區規劃“兩屏三帶”中“青藏高原生態屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，也是25個國家重點生態功能區中的“祁連山冰川與水源涵養生態功能區”的重要組成部分。古浪縣東接景泰縣，南依天祝藏族自治縣，西北與涼州區毗鄰，東北與內蒙古自治區阿拉善左旗接壤。

古浪縣東西長約102公里，南北寬約88公里，總面積5 103平方公里。全縣轄9個鎮、10個鄉、1個街道，共250個村、1 934個村民小組，總的戶籍人口為388 943人，常住人口37.78萬人，其中農業人口35.28萬人，有漢族、回族、藏族、蒙古族、苗族、滿族、東鄉族、土族、毛南族、瑤族等十個民族。耕地面積110萬畝，正常年景播種80萬畝左右，保灌面積42萬畝。古浪縣多年降水量300毫米，蒸發量2 800多毫米，是甘肅省18個干旱縣之一。古浪交通便捷，區位優越。國道312線和蘭新鐵路縱穿南北，省道308線、干武鐵路橫貫東西。

（三）調查區貧困特點

2013年底，古浪縣全縣貧困人口3.42萬戶14.23萬人，貧困發生率39.86%，比全省平均水平高出13.4個百分點。古浪縣貧困人口主要集中在南部高深山區、淺山干旱區和北部沿沙區，特別是南部山區山大溝深、干旱少雨，農業基礎條件薄弱、產業結構單一，行路難、就醫難、上學難、飲水難、就業難、增收難問題十分突出，生態保護與扶貧開發的矛盾尖銳，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。

由于客觀條件的限制，古浪縣的精準扶貧如果不采取搬遷方式，就很難從根本上解決問題。這主要有三方面原因：一是這些地區的貧困人口若是不搬，將會一直“窮下去”，因為這些人口已經陷入“貧困陷阱”而難以自拔，客觀條件確實難以改變。二是這些地方的貧困人口若是不搬而延續原來的生產生活方式，將會對生態環境形成巨大的影響，甚至將延續以往對生態環境有很大影響的生產和生活方式，因為這些地方地處祁連山東端，落后的土地開發方式、超載的游牧放牧等對生態破壞嚴重，為了養活人口不得不如此。三是對這些地方進行一般意義上的扶貧意義不大①我們所說的一般意義上的扶貧，是指過去主要以社會救濟、救助為主要特點的扶貧方式，這種扶貧方式輸血特點突出，造血功能很低。，只能是短期的、暫時性的社會救濟，難以實施生產性扶貧和創業型扶貧，也就是只能解決生存問題，而不能解決發展問題。

（四）2012年之前的移民開發工程

由于歷史的原因和自然地理環境的不斷惡化，貧困和落后長期困擾著古浪縣的發展。究其原因，高原地理和干旱缺水是造成這種局面的關鍵因素。為此，在黨中央、國務院和國家有關部委、省地各級黨委、政府、部門及世界有關組織、社會各界的親切關懷和大力支持下，甘肅省景泰川電力提灌第二期工程于1976年10月開工建設，1993年10月實現景電古浪罐區全面通水，并于1999年11月通過竣工驗收。以景電二期工程建設為契機，甘肅省政府實施了景電工程向河西走廊調水工程，同步推進了沙地治理、生態修復、平田整地、移民搬遷、消除貧困等各項工作。此項工程對古浪縣的移民搬遷扶貧促進作用很大。

根據調查和了解，目前，此項工程的對搬遷扶貧的作用和成效主要有：

1.通過大型水利工程改善了當地水土資源條件。景電二期工程建成通水之后，全縣實際水資源總量和人均水資源分別由上水前的12 800萬立方米、337立方米增加到22 800萬立方米、599立方米。結合工程建設，1985—1993年，平田整地311 131.1畝，其中農田 288 979.2畝、果園1 222.4畝、林地20 929.5畝。

2.水土資源條件的改善為異地搬遷提供了發展空間，并切實推動了移民安置與扶貧工作。伴隨景電二期工程和平田整地工程，先后安置縣內移民和原地居民9.37萬人，天祝、東鄉等外縣移民2 100人。1999年底，罐區人口已達27 132戶、12.72萬人。同時，由于特色農業、現代農業的發展，人民生活水平大幅度改善。1999年底，罐區日光溫室面積達到190畝，規模養殖達到12.25萬頭（只），高效作物面積達到21萬畝。農民人均純收入達到1 076元，比1987年增加845元。

3.以林業建設為抓手，推動了生態環境、生產環境、人居環境的同步改善。以治理沙害為目的，營造農田防護林和固沙林為重點，封、造、管并重，喬、灌、草結合，工程措施和生物措施配套配套，截至1999年底，累計造林12.12萬畝，封沙育草10萬畝，森林覆蓋率由1983年的3.64%提高到 13.6%①銀守鈺：《甘肅省景泰川電力提灌第二期工程古浪罐區志》，甘肅人民出版社，2001年。。

三、十八大以來古浪縣扶貧搬遷的新成就

2000年以來、特別是自黨的十八大以來，古浪縣作為國家扶貧工作重點縣，立足本地自然資源條件，切實推進精準扶貧、精準脫貧工作，特別是通過異地搬遷工程實現了貧困山區貧困群眾的穩定脫貧。古浪縣實施搬遷扶貧工程得益于國家的多項政策的大力支持。一是國家西部大開發戰略和政策；二是生態移民工程和政策；三是精準扶貧工程和政策；四是深度貧困縣域扶貧特殊政策。

（一）異地扶貧搬遷總體情況

古浪縣大規模的異地扶貧搬遷工程，主要是從黨的十八大以來開始的，在這個時期，國家的支持政策非常有力。古浪縣的大規模扶貧搬遷不僅僅是目前著名的黃花灘移民安置區，也包括其他安置區，甚至包括外地人口的移民搬遷安置都在內。本調查報告主要調查和了解古浪縣內貧困人口的扶貧搬遷問題，所以，我們的統計數據是指古浪縣內的扶貧搬遷人口，不包括外地移民人口。根據縣統計局的數據，從2012—2017年，古浪縣異地搬遷18 108戶、72 768人，其中，向黃花灘安置區搬遷移民11 041戶、45 965人（見表1）。

表1 2012—2017年古浪縣易地搬遷移民情況

（二）黃花灘大規模移民工程

黃花灘移民工程是古浪縣在2012年以來實施的重點移民工程。從建設內容上講，該工程由水利骨干工程、田間配套工程和移民安置工程三部分組成：

黃花灘移民工程的水資源主要是由兩部分構成：一部分是黃河景電提水和調水工程；另一部分是古浪河水壩。水利骨干工程于2012年開工建設，2013年6月建成通水，工程完成渠管道建設75.83公里，其中新建及改建黃花灘干渠30.56公里；新建分干渠3條共45.27公里；新建各類渠系建筑物353座；各類渠系建筑物增加14座。

黃花灘移民工程的土地整治是以荒灘地為主，包括小部分原來的耕地。基本上這里的土地屬于河西走廊戈壁土地。田間配套工程主要包括土地平整、田間灌溉設施配套和中小型蓄水池建設。截止2017年底，已平整產業用地9.2萬畝。

黃花灘移民工程移民安置工程建設。按照規劃，黃花灘移民工程實際上要建設14個安置區，其中一個是福利型的養老區。截止2017年底，黃花灘生態移民扶貧開發易地搬遷工程先后開工建設12個移民點，目前已經建成9個。建成住宅14 551套，分配到戶12 014套；搬遷入住11 041戶45 965人（見表2）。各移民點同步配套了水、電、路等基礎設施和學校、幼兒園、衛生室、文化廣場、村級綜合服務中心等公共服務設施，改善了人居環境。

表2 黃花灘各移民點住宅建設及移民安置情況（截至2017年底）

四、三類空間：分類推進土地整治

黃花灘移民區建設總是與土地整治工作同步開展。根據調研，黃花灘土地整治整體遵循以下思路或原則：一是可開發利用；二是具有經濟價值；三是規模化整治與發開；四是按照生產、生活、生態三類空間分類推進土地整治工作。

（一）生產區土地整治

根據《黃花灘生態移民暨扶貧開發黃花灘項目規劃》，移民區搬遷群眾按人均1.75畝平整分配產業用地，規劃平整土地約11.42萬畝。截止2017年底，已平整產業用地9.2萬畝。分配口糧地14 160.29畝，分配經濟林用地16 742.19畝，日光溫室用地2 174畝，養殖棚用地14 350畝，共計分配土地47 426.48畝。其中休耕項目種植（箭筈豌豆）用地10 000畝，經濟林種植用地16 000.19畝，日光溫室種植用地2 174畝，共計種植用地28 174.19畝。另外，還有24 455.8畝正在規劃和分配中。

（二）生活區土地整治

截止2017年11月底，黃花灘生態移民扶貧開發易地搬遷工程先后開工建設12個移民點，建成9個，建成住宅12 803套，分配到戶12 560套，未分配到戶243套，搬遷入住11 041戶45 965人。按照戶均4.2人計算，目前已建成住宅將安置53 300人；按照人均建設用地 120平方米計算，已建成移民點建設用地面積約為9 595畝。

（三）生態區土地整治

為貫徹落實習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的科學論斷，借助祁連山生態修復與保護、生態功能區轉移支付、退耕還林、沙漠治理等重大生態項目支持，實現了土地開墾、設施農業發展、移民區建設的同步推進，實現了生態優先，綠色發展“美環境”的建設目標。

1.遷入區。黃花灘移民區位于騰格里沙漠邊緣。移民區建設過程中，在甘蒙省界沙漠腹地埋壓草方格沙障6.52萬畝，完成造林5.2萬畝。在移民區外圍建設防風固沙林帶，在產業區建設農田林網，在住宅區進行通道和街頭巷尾綠化，完成防風固沙林3.16萬畝，栽植景觀樹4.1萬株、梭梭等沙生植物1 000多萬株，做到了“人進沙退”，形成了田成方、林成網、渠相通、路相連的格局。

2.遷出區。在南部遷出區，將移民搬遷后的閑置耕地、宅基地、山頭等列為生態建設的重點區域，大力實施封山育林、退耕還林、退牧還草工程，通過宅基地整治復綠、人工促進、天然更新等措施，全面恢復遷出區林草植被，提升水源涵養功能，促進生態良性循環，林區植被覆蓋率由搬遷治理前的不足10%提高到目前的80%以上。

五、四個發力：打造新型產業體系

黃花灘產業打造的思路或原則是：一是堅持市場原則，根據市場需求培育和發展產業；二是發展具有現代化特點的產業，即現代化種養業、設施養殖、工廠化養殖、科技化種養殖、標準化種養殖等；三是同步推進新型職業農民與新型農業經營體系的“雙新”體系構建。

（一）基礎打造

1.設施養殖業。截止2017年底，移民區累計建成養殖暖棚17 172座，其中2016年10月至2017年12月開工建設1號點、9號點、11號點共4個養殖小區576戶2 304座，建成養殖暖棚410戶1 640座。基于土地整治和養殖暖棚建設，黃花灘移民點在養殖場標準化建設、種羊引進繁育、飼草料種植青貯、疫病防控、市場銷售等方面不斷加強引導和建設管理，逐步實現規模化、效益化和品牌化發展。

2.日光溫室。截止2017年，移民區累計建成日光溫室3 805座，其中2017年新開工建設5個日光溫室產業園，續建為民新村千畝日光溫室產業園，日光溫室（鋼架大棚）墻體完工3 030座，安裝鋼架2 199座，扣棚2 008座，定植568座。平均每座收入達到1.8萬元，經濟效益良好（見表3）。

表3 黃花灘移民點設施農業建設情況（2017年底）

3.特色林果業。隨著“下山入川”生態移民搬遷工程的實施，按照“區域化布局、標準化栽培、集約化生產、產業化經營”的原則，2014年開始在黃花灘生態移民區重點推廣發展以枸杞為主的特色林果產業，目前已建成以枸杞為主的特色林果基地2.90萬畝，其中：枸杞2.66萬畝，紅棗0.23萬畝，其他0.01萬畝。為改善耕地沙化現狀，在耕地田埂上壓草方格，種植梭梭嫁接肉蓯蓉，在實現經濟效益的同時也發揮了顯著的生態作用。通過特色林果基地建設，大幅提高林、草植被的覆蓋度，減少水土流失，增強防風固沙、保持水土、凈化空氣等生態功能，有利于遏制荒漠化土地的蔓延勢頭，保護和恢復生態環境。

4.光伏扶貧。古浪縣還探索推進光伏扶貧，重點扶持無勞動能力、無增收能力的建檔立卡搬遷群眾脫貧致富。2015—2017年，投資1.83億元，在黃花灘移民區建設裝機容量22.4兆瓦光伏扶貧發電項目，帶動1 600戶建檔立卡貧困戶脫貧，每戶每年受益3 000元，持續獲益20年。

（二）主體打造

黃花灘移民區建設的過程中，農村微觀經濟基礎、或者說是經營組織發生了極大變化，突出表現是培育和發展了以合作社、龍頭企業為主體的新型經營主體，如古浪縣肉羊協會，發乾、東盛、富康等批標準化、公司化的養殖場，絕大多數搬遷農民都進入這些經營實體就業打工，或者與公司之間建立“公司+”的經濟聯系。安置區的農民不再是以各家各戶的形式進行生產和交易，公司成為安置區農業產業發展的主要領軍組織。

（三）職業農民打造

伴隨空間轉移，搬遷移民的生產、生活方式也要相應地轉型，突出表現就是從傳統農民向現代職業農民的轉變。一是以設施養殖、設施種植等生產管理技術為培訓重點，集中對移民區群眾進行了實用技術培訓，切實提高了生產技能；二是實行包片包棚責任制，農林、農牧技術人員和鄉鎮農技人員長期駐村入戶，通過建立科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的技術服務網絡，切實提高了農業科技化水平；三是農民不僅自己在自家田地耕作，還到合作社、龍頭企業、種養大戶等新型經營主體統一經營的養殖暖棚、日光溫室、林果田地中“打工”，以領工資的方式參與農業生產。

（四）經營方式打造

以實現市場化經營為目標，培育多種新型經營方式：一是生產組織初步呈現“企業+專業合作組織+農戶+基地”模式。二是部分產業基本呈現出生產、加工、儲藏和銷售一體化經營的發展趨勢。比如，古浪縣綠洲生態移民產業合作社重點發展林果精深加工儲藏，建立生產、加工、儲藏和銷售為一體的產業鏈條，目前已建成優質枸杞基地9 000畝，計劃投資1 700萬元，新建枸杞烘干房70座，清洗脫蠟設備2套，色選設備1套、粒選設備2套，現已完成生產用地硬化和廠房的建設，其它各項正在籌建中。三是培育和建設農產品專業交易市場。例如古浪森茂牛羊交易市場、皇花種羊場等。四是創新養殖業模式，如創新發展了托管分紅、農戶自養、勞務幫帶等多種方式和村民合作。

六、五大聯動：土地整治與產業打造一體化

古浪縣在異地搬遷過程中創新性地推進了土地整治與產業打造的聯動發展，有效解決了很多地方異地搬遷過程中所面臨的土地制約與產業發展滯后的問題。這種做法具有一定的實效性和典型性，所以，可將其稱之為“聯動模式”。

（一）聯動內涵

這個聯動模式包括五大聯動：一是在遷出區與遷入區之間構建暢通的空間聯動機制，推動空間發展權的有序轉移，實現農民主體與勞動客體的聯合轉移。二是水利工程、荒漠化治理工程、流域綜合治理等工程與土地整治工程的聯動，既包含生產用地、生活用地與生態用地三類土地資源整治及其相互間的聯動開發，也包含遷出區建設用地復墾或生態恢復與遷出區荒灘整治為建設用地、產業發展用地之間的聯動，生態保護與恢復、生態與產業之間的關系得到妥善的處理。三是土地整治與產業發展之間的聯動，土地整治為富民產業拓展發展空間，產業發展賦予土地新的用途。土地整治目標瞄準溫室農業、溫室養殖等高效農業，投資比較大，產出也大。四是各個農業產業之間實現了橫向合作、聯動開發、互補建設、合理布局的目標，既包含日光溫室、養殖暖棚、林果業等業態之間聯動，也包含新型經營主體與新型職業農民之間的聯動。五是土地整治、產業發展與居民區和福利區建設之間的聯動，實現了扶貧人口與福利人口的分別安置，很好地解決了“發展一批”與“養一批”的關系，實現了綜合效益的最大化。

（二）聯動機理

從黃花灘移民工程的運行機理來講，有三大運行機制起關鍵作用：一是水利骨干工程為田間配套工程提供了前提條件，使得土地平整與農業種植具備了必須的水利條件；二是田間配套為移民安置工程奠定了空間基礎，既為生存開辟了生活空間，也為發展拓展了產業空間，更為持續發展保障了生態空間；三是產業發展為土地賦予新的用途和新的價值，也為農民轉型就業和發展致富提供新的發展機遇。

從黃花灘移民工程的內在邏輯上講，土地整治與產業打造聯動發展是推動黃花探移民工程實施成功的關鍵。一是因為水利工程與田間配套都屬于土地整治的范疇，兩者將原來荒灘、荒溝、沙灘等為利用土地整治為能夠為人類開發利用的建設用地和產業發展用地，是移民工程能夠得以實施的空間保障與前提基礎。二是因為“樂業”是移民“安居”的前提條件。整治之后的土地一方面用于安置移民，用于建設住宅、醫院、學校等，使得移民能夠“安居”；另一方面，整治后的土地用于產業定位發展，用于種植經濟林果、建設養殖暖棚、種植牧草等，使得移民能夠“樂業”；就業之所與增收之道有機結合。

古浪縣實施黃花灘移民工程，其工程背景、移民對象、搬遷方式、建設格局、發展途徑、經營方式等，都具有一定的典型性。古浪縣黃花灘移民工程的成功經驗在我國西部類似地區，具有一定的借鑒意義。一是對于深陷“貧困陷阱”的貧困區域而言，異地搬遷是最有效的脫貧途徑；二是遷入區選址、土地利用規劃及土地整治是移民工程的前提條件；三是整合和協調推進土地、生態、水利、產業等各項涉農政策和相關工程項目建設，是移民搬遷順利實施的政策保障；四是土地整治與產業打造必須聯動發展，這是遷入區建設的關鍵環節，也是移民“安居樂業”的重要支撐。

七、展望

調查發現，盡管古浪縣黃花灘移民工程建設過程中土地整治與產業打造聯動發展的積極作用正在發揮，但也存在一些需要完善的地方。一是遷出區土地整治相對滯后，存在一定程度的“重遷入區建設、輕遷出區生態恢復”的現象；二是遷入區建設資金相對短缺，國家的資金主要用于解決安置問題，發展投入還是不足；三是產業發展仍顯緩慢，一些居民存在“等、靠、要”現象；四是日光溫室、養殖暖棚等現代農業設施建設層次高，但具體產業類型有待優化，部分農民也缺少這方面的生產經驗，存在技術性短缺；五是缺乏能夠帶動產業“產、運、銷”一體化發展的龍頭企業和大型合作社，新型農業經營主體培育滯后。

針對上述問題，結合實地調查，要將土地整治與產業打造聯動發展的作用進一步發揮，需要解決好以下幾個問題：一是從貧困地區，特別是深度貧困地區長遠發展計，建議加大異地搬遷扶貧力度,提高遷入區建設水平與發展質量，實現近期脫貧與長遠鄉村振興的有機結合；二是從盤活廢棄土地資源、保護生態環境和開發利用的長久之計考慮，做好易地搬遷扶貧工作，既要向前看，認真做好遷出區國土資源的綜合開發和利用工作；三是從實施異地搬遷扶貧項目的可行性角度看，建議通過“利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”的相關政策，解決異地搬遷扶貧中突出的資金與土地問題；四是從遷入區經濟社會繁榮發展計，建議因地制宜，建設現代化的農業產業體系、生產體系和經營體系。