新時代統一戰線思想的憲法變遷及秩序價值

劉玉綽

[摘要]統一戰線思想早在《共產黨宣言》中就有跡可循，經過中國共產黨人近百年的實踐，其理論已相當成熟。統一戰線思想的歷史變遷可證成其正當性，憲法基于戰略考量將之規定于序言部分，并從政黨、民族、宗教、非公有制經濟、港澳臺、華僑等角度加以具體化。新時代憲法之統一戰線規定意在營造一種憲法秩序，針對統戰工作各領域的挑戰，要求立法、行政、監察、司法等權力機關各司其職，為實現中華民族的偉大復興奠定基礎。

[關鍵詞]統一戰線;憲法變遷;憲法秩序

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0115-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.051 [本刊網址]http;//www.hbxb.net

一、我國憲法中統一戰線思想的變遷及特征

（一）我國憲法中統一戰線思想的變遷

1.統一戰線思想的起源

統一戰線思想經歷了由萌芽到完善、由政策承載到法律承載兩類發展路徑，前者從歷史角度證成了其正當性;后者從載體角度凸顯了其合法性，前者為后者奠定了正當性基礎，后者倒逼前者不斷“進化”。論文就統一戰線思想的域外源頭和域內發展考察其起源，前者取材于《共產黨宣言》，后者取材于毛澤東思想。

《共產黨宣言》中寫道：“無產階級如果不幫助其他階層擺脫被剝削的命運，自身也就無法擺脫被剝削的窘境。”即無產階級必須聯合被剝削的階級徹底刨掉剝削階級的根，整句話凸顯了“統一戰線”的精神實質，毛澤東基于此作出了“無產階級只有解放全人類，才能解放自己”的經典論斷。《宣言》還指出：“共產黨支持一切反對被剝削的革命運動。”這句話意在明確共產黨始終站在剝削階級的對立面。綜上所述，馬克思主義為統一戰線思想提供了深刻的啟迪。

毛澤東立足于本國國情，推動了統一戰線理論走向成熟。從形態型統一戰線角度來看，我國統一戰線在不同時期顯現出不同形態。1924至1927年問，革命的矛頭直指北洋軍閥，統一戰線形態為國民革命聯合戰線。1927至1937年問，工人、農民聯合起來反對資產階級，統一戰線形態為工農民主統一戰線。1937到1945年問，全民族矛頭直指日本侵略者，統一戰線形態為抗日民族統一戰線。1946至1949年間，共產黨領導人民積極開展新民主主義革命，此時采人民民主統一戰線。新中國成立之初，國家大搞建設，統一戰線遂變更為愛國統一戰線。總體而言，形態型統一戰線的演進歷程凸顯了其思想發展的層次性特征。

2.改革開放前憲法中的統一戰線思想

統一戰線思想是我黨帶領人民走向當家作主的重要法寶，其涉及政黨、民族、宗教等重要領域，將之納入憲法范疇，意在為以上具體領域提供憲法保障。論文以改革開放為分水嶺，對新中國成立以來歷部憲法之統一戰線規定予以梳理，對其運行規律加以總結。

筆者對改革開放前歷部憲法（含《共同綱領》）之統一戰線規定進行了梳理，內容如下：（1）《共同綱領》規定了“由工人、農民、小資產階級、民族資產階級等組成的人民民主統一戰線”;（2）五四憲法規定了“由各民主階級、各民主黨派、各人民團體組成的人民民主統一戰線”;（3）七五憲法規定了“各族人民大團結的革命統一戰線”;（4）七八憲法規定了“包含知識分子、其他勞動群眾、民主黨派、港澳臺同胞、僑胞等成員的革命統一戰線”。

國家在不同時期的任務不同，統一戰線的范疇也就有所差異，憲法適時對其范疇變動加以確認。《共同綱領》與五四憲法均規定了人民民主統一戰線，這主要是當時新民主主義社會本質使然。《共同綱領》問世之初，小資產、民族資產階級仍占很大比重，為鞏固新民主主義革命的勝利果實，有必要對其地位加以確認。五四憲法是一部過渡性憲法，彼時國家正開展“一化三改”運動，不宜再將小資產階級、民族資產階級納入憲法統一戰線范疇，但統一戰線在彼時彰顯出極強的包容性，資產階級只要積極改造為自食其力的勞動者，可重新被吸納入統一戰線范疇。七五憲法是以“四人幫”為首的陰謀家炮制出的一部憲法，彼時統一戰線被異化為階級斗爭的工具;七八憲法是在國家“撥亂反正”工作進行不徹底的背景下出臺的，這決定了兩部憲法之統一戰線形態上的傳承性。

3.改革開放后憲法中的統一戰線思想

改革開放伊始，國家各項工作轉向了以經濟建設為中心，這促成了統一戰線的形態轉化。論文對八二憲法及其歷次修正案之統一戰線規定加以梳理，內容如下：（1）八二憲法規定了“包含全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的統一戰線”;（2）2004年憲法修正案增加了“社會主義事業的建設者”;（3）2018年憲法修正案增加了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”。

十一屆六中全會提出了“鞏固和擴大愛國統一戰線”，會議轉而明確采納愛國統一戰線，具有里程碑意義。八二憲法適時對愛國統一戰線予以確認，有憲法作保障，其功能得以有效發揮。從八二憲法之統一戰線規定來看，其重點強調國家社會主義性質與統一目標，淡化了階級意識，無形中強化了統一戰線的包容性，即只要擁護社會主義與國家統一，就可被吸納進統一戰線范疇。

八二憲法的歷次修正均在不同程度上為非公有經濟的發展提供制度保障，非公有制經濟的發展催生出了新的社會階層，該階層理應為統一戰線爭取的對象。江澤民曾指示：“我們社會中民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶等均屬于社會主義事業的建設者。”為充分團結社會主義事業的建設者，2004年憲法修正案就憲法之統一戰線范疇增加了“社會主義事業的建設者”。

新時代國家“五位一體”建設已提上日程，我國推動世界和平發展的任務逐步加重，互聯網虛擬世界的問題開始凸顯，統一戰線的服務領域呈現出了從政治領域拓展到經濟文化領域、從國內領域拓展到國際領域、從現實世界拓展到虛擬世界等發展趨勢。我國已步入改革開放的深水區，所面臨的機遇與挑戰并舉，原有的統一戰線在挑戰面前略顯乏力，社會各部力量有待重新整合。新時代憲法修正案增加了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”，為統一戰線注入新的活力，就其具體范疇而言，主要包括中等收入群體、網絡從業者、留學人員、新媒體代表等主體。

（二）憲法中統一戰線思想變遷的特征

1.致力于實現黨的意志與人民意志的統一

統一戰線思想本質上屬于政策范疇，我黨在領導人民進行社會主義建設過程中適時予以變更，以最大限度凝聚力量，但統一戰線政策頻繁變動不利于穩定人心，而法律的穩定性恰彌補此不足，在新時代中國特色社會主義建設過程中，統一戰線政策應繼續向中國特色社會主義制度轉化。總之，政策體現了黨的意志，法律體現了人民的意志，憲法中統一戰線的變遷實現了黨意志與人民意志的統一。

2.主體的包容性逐步加強

隨著改革開放的推進，階級斗爭的中心地位被經濟建設所取代，當務之急是團結一切可以團結的力量大搞經濟建設，八二憲法之統一戰線進一步擴大。經濟發展不斷催生出新的社會階層，憲法應適時將新階層納入統一戰線之中，2004年與2018年憲法修正案促使統一戰線團結聯合的對象和范圍大大地擴展。

二、新時代憲法中統一戰線思想的地位及秩序價值實現路徑

（一）統一戰線思想的憲法地位

憲法序言從歷史角度證成我黨執政的正當性，受此啟發，論文對統一戰線的思想變遷加以梳理，除論證其正當性外，意在凸出其重要性。統一戰線思想就是要盡最大限度將各種力量整合起來，打出一記記“組合拳”。筆者在此以領域型統一戰線為著眼點，運用體系解釋方法對其憲法地位進行論證。領域型統一戰線是依據黨派、民族、宗教等領域作出的定性，領域型統一戰線為形態型統一戰線服務。

論文將統一戰線各領域與憲法條文之間的對應關系梳理如下：（1）政黨領域對應憲法序言第10段、13段、第5條，相關法規、文件為《選舉法》《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等。（2）民族領域對應憲法序言第1段、7段、11段、13段、第4條、30條、34條、52條、59條、62條、65條、70條、89條、95條、99條、107條、第三章第六節、139條，相關法規、文件為《民族區域自治法》《國務院實施<民族區域自治法>若干規定》等。（3）宗教領域對應憲法第34條、36條，相關法規、文件為《宗教事務條例》等。（4）非公有制經濟領域對應憲法第11條，相關法規、文件為《公司法》《個人獨資企業法》等。（5）港澳臺領域對應憲法序言第9段、31條、62條，相關法規、文件為港澳《基本法》《反分裂國家法》等。（6）華僑領域對應憲法第50條、70條、89條，相關法規、文件為《歸僑僑眷保護法》等。

統一戰線思想寫入憲法實現了黨的意志與人民意志的統一，憲法為其價值的實現“保駕護航”。不論是憲法序言抑或是憲法正文，均在不同程度上對統一戰線思想加以具化，以上具體條款又進一步影響著國家立法。綜上所述，統一戰線思想在憲法中發揮著綱領性作用，其借助憲法權威，規范所涉及領域的工作，以凝聚社會主義現代化建設的力量。

（二）統一戰線思想面臨的挑戰及秩序價值實現路徑

憲法就統戰工作形成一種憲法秩序，隨著社會矛盾加劇，統戰工作受到不同程度的挑戰，論文就此提出不同的應對路徑。立法、行政、監察、司法等機關應依法行使職權，認真踐行所提出的應對策略，這也是統戰工作之憲法秩序價值使然。

1.政黨領域的挑戰及應對路徑

經過梳理發現，我國的政黨領域面臨著以下諸多挑戰：（1）政黨理論透徹，但實踐起來困難;（2）實體規范完善，但缺乏程序保障;（3）政協工作的開展有待改善;（4）中央多黨合作如火如荼，地方多黨合作流于形式;（5）多黨合作易受官僚主義、形式主義“浸淫”;（6）民主黨派人力、財力匱乏，信息渠道閉塞。

我國政黨工作現狀與相對應憲法秩序要求存在一定差距，本節立足于此，對其應對路徑作出如下探究：（1）推進政黨工作法治化。政黨規范要么散見于法律法規之中，要么散見于共產黨文件之中，相關專門性法律甚少，有必要制定專門性法律對政黨工作予以規范。（2）推動理論與實踐相統一。政黨理論應取材于政治活動并經政治實踐加以檢驗，杜絕空想主義。（3）推動政黨工作的程序立法。程序在規范權力行使方面發揮著重要的作用，我國“重實體，輕程序”的傳統已逐步改變，政黨工作的立法也應順應此趨勢。（4）增強政治協商的專業性。政協委員的推選應當適當提高門檻，克服“榮譽化”“待遇化”傾向，增強其代表性。（5）強化地方政協委員的參政意識，克服政協工作的形式化、官僚化弊病，尊重地方政協工作的成果。（6）為政協工作的開展提供物質保障。

2.民族、宗教領域的挑戰及應對路徑

我國在民族、宗教工作上已取得重大成效，但仍面臨著以下一系列挑戰。其中民族工作的挑戰如下：（1）“一般問題”易民族化;（2）民族地區基礎設施薄弱;（3）局部暴恐活動多發;（4）民族局部矛盾多發;（5）心理隔離嚴重。宗教工作的挑戰如下：（1）“一般問題”易宗教化;（2）領導干部“不會管”;（3）宗教商業化傾向;（4）宗教財產有待保障;（5）易被國外敵對勢力利用;（6）局部暴恐活動多發。

我國民族、宗教工作現狀與相對應憲法秩序要求存在一定差距，本節立足于此，對其應對路徑作出如下探究：（1）推進民族、宗教工作法治化、社會化、民主化。要依法開展民族、宗教工作，克服“一般問題”民族化、宗教化傾向，參照社會公共治理的方法開展民族、宗教工作。（2）強化中華民族共同體意識。（3）推進民族間的溝通與交流。通過幫扶、教育等方式幫助少數民族成員樹立正確的民族觀，改“漫灌式”幫扶、教育為“滴灌式”。（4）區別開展宗教工作。我國不同宗教所涉及的問題不一，佛教涉及商業化問題，伊斯蘭教與藏傳佛教涉及國家分裂問題，基督教、天主教涉及國外滲透問題，應善于抓主要矛盾。（5）保障宗教財產與宗教場所。

3.港澳臺領域的挑戰及應對路徑

我國港澳臺工作的開展極具戰略意義，目前該工作運行現狀尚與憲法秩序的相應要求存如下差距：（1）港澳臺制度片面化;（2）相關工作部門履職力度弱;（3）臺灣民眾傾向于維持現狀，港澳臺民眾本土意識強;（4）經濟交流程度高，政治、文化交流程度低。

港澳臺工作的開展任重而道遠，筆者基于其現實挑戰建議如下：（1）推進港澳臺工作的法治化。對港澳臺相關制度加以整合，優化港澳臺工作隊伍，強化依法履職力度。（2）增強港澳臺民眾的祖國歸屬感。經濟、政治、文化交流三管齊下，其中經濟交流能夠使之明白大陸是其靠山而非累贅，政治交流能夠從高層推動兩岸統一，文化交流能夠促使其從思想上接受“一個中國”。

4.非公有制經濟領域的挑戰及應對路徑

非公有制經濟為我國市場經濟的重要組成部分，其至今已發展了將近30個年頭，但是，相關工作的開展與憲法的秩序要求仍存在如下差距：（1）非公有制經濟立法不完善;（2）政府依法管理力度弱;（3）非公有制經濟無法有效參與公平競爭;（4）融資困難，政府對中小企業“雪中送炭”少;（5）非公有制經濟管理部門機構重疊。

我國非公有制經濟工作的開展不容樂觀，筆者建議采如下路徑加以改善：（1）非公有制經濟工作法治化。完善相關立法，對非公有制經濟工作部門依法行政加以監督。（2）強化政府服務職能。非公有制經濟相關工作部門應把握市場發展動向，及時公布市場信息，加強對中小企業扶植力度。

5.華僑領域的挑戰及應對路徑

華僑工作存在一定的涉外性，目前我國華僑工作與憲法秩序的相應要求存在的差距如下：（1）華僑權益保護制度不系統;（2）政府依法履職力度弱;（3）政治權益保護不具體;（4）社會權益保障不平等;（5）財產權益依據政策保護;（6）司法救濟程序欠缺;（7）華僑在一些國家人身、財產安全堪憂。

針對華僑工作所面臨的以上挑戰，筆者建議如下：（1）推進華僑工作法治化。盡快制定一部華僑權益保護法，對華僑政治權益、財產權益等保障作出具體規定;強化政府相關部門的依法履職監督。（2）加強對華僑在海外的安全保障。在華僑海外權益受損時，與所在國家有關部門嚴厲交涉，督促其盡快給予救濟。

結語

統一戰線思想在中國已走過近百年的歷程，可謂是歷經坎坷，雖曾有過歷史性退步，但整體呈進步趨勢，這主要得益于共產黨人高瞻遠矚的眼界與善于自我批評的美好品質。憲法為統一戰線的鞏固提供了秩序保障，在其強大的映射下，立法機關應堅持科學立法、行政機關應堅持嚴格執法、監察機關應堅持高效監察、司法機關應堅持公正司法，踐行論文所提出的應對路徑，為新時代統一戰線合力進行“五位一體”建設創造良好的社會環境。