農地流轉市場信息不對稱困境及對策

張立君

[提要] 黨的十九大提出“鄉村振興”戰略，“實現鄉村產業振興，將大力發展農村生產力、加快推進農業現代化。”隨著農業現代化發展的需要，農地規模化生產成為必然趨勢，但當前我國農地細碎化嚴重，農地經營分散，且農地流轉市場處于初級階段，尚存諸多問題，不利于現代農業的發展。針對當前農地流轉市場的困境進行分析，探究信息不對稱下的農地流轉市場機制缺陷，并構建公平、公正、公開市場條件下的農地流轉合理價格體系，推動農地有序流轉，有利于加快我國農業現代化建設。

關鍵詞：農地流轉;信息不對稱;市場機制

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月2日

隨著我國城鎮化和農業現代化進程的加快，國家“鄉村振興”戰略的實施，更多惠農政策的推行，農業技術水平不斷提高，機械化程度不斷提高，促進了農村勞動力大量轉移，農戶承包土地經營權流轉明顯加快。“農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見中提出，鼓勵新型經營主體通過多種形式進行土地流轉，擴大經營規模，并規范農業服務行為和服務市場。”農地適度規模經營顯現并成為現代農業的發展趨勢，由此農地流轉市場快速發展，已成為農村經濟的重要組成部分。但農地流轉市場仍處于初級階段，存在諸多問題，尤其是由于信息不對稱導致的市場問題日益顯現，各農地流轉主體掌握農地信息不均衡，農地流轉價格不合理，阻礙農地有效流轉。

一、農地流轉市場的概念和現狀

農地流轉市場特指在農地所有權、承包權、經營權“三權分置”前提下，農地經營權在各交易主體之間自由流轉交易所形成的農地經營權流轉交易市場。在農地流轉市場中，交易主體眾多，主要為農地經營權轉入方與農地經營權轉出方。一般而言，農地經營權轉出方大多為由于勞動轉移而土地閑置的零散農戶。農地經營權轉入一般為較大規模的農地經營主體。

當前，我國農地流轉市場現狀主要表現在以下幾個方面：一是農地流轉速度加快。近些年，我國農地流轉速度加快，農地流轉需求增加，促進了農地流轉市場的快速發展。同時，由于過快的農地流轉與尚不完善的農地流轉市場機制不匹配，造成了諸多問題;二是農地流轉主體日益豐富，例如政府、農業企業、家庭農場、個體農戶等，農地流轉市場利益相關者逐漸增多。由于眾多農地流轉主體獲取的市場信息存在不對稱、不及時的現象，使得農地流轉市場價格無法形成一致的規范標準，尚且無法利用價格機制達到農地流轉的供需平衡;三是農地流轉“低市場性”現象。雖然近年來，我國農地流轉速度加快，農地流轉面積顯著增加，但農地流轉仍呈現“低市場性”特征。農地流轉市場實際供給量小于理想市場中的均衡供給量，從而制約了農地流轉市場的發展。

二、農地流轉市場信息不對稱困境分析

（一）農地流轉市場信息不對稱特征。喬治·阿克洛夫在其經典論文《檸檬市場：質量的不確定性和市場機制》中提出：產品質量與不確定性的關系及其對市場交易效率的影響，即“檸檬市場”。其中分析了不對稱信息引發的交易效率低下，交易商品質量和市場規模退化的問題。在市場機制下，買方一般情況下無法獲取交易商品的真實質量信息，而通過一般市場價格來衡量商品質量，依據效用最大化原則，賣方被激勵提供低質量的商品以實現效益最大化，由此產生“劣幣驅逐良幣”的市場現象。“信息不對稱和人們普遍預期所產生的市場效率損失，往往具有惡性傳導效應，即某商品市場中產品質量低下非但不會通過價格機制將其驅逐，反而會通過價格倒逼機制使這種質量下降成為趨勢。”同樣，由于農地流轉市場中交易主體對農地質量的不確定性，各交易方的信息不對稱，導致農地流轉市場出現諸多問題，致使市場失靈。

農地流轉市場中信息不對稱主要表現在三個方面：一是農地質量信息不對稱。一般情況下轉出方由于長期耕作承包地，掌握農地土壤肥力、種植條件等信息，而轉入方無法獲取具體的農地質量信息，僅能夠通過區域農地平均質量信息來判斷。在農地質量信息方面，轉出方占優勢地位，而轉入方處于劣勢地位;二是市場供求信息不對稱。由于中國農村信息化水平低、信息渠道不暢通、缺乏農地流轉交易平臺等，農地交易主體難以及時有效地獲取農地流轉市場的供求信息，使得交易成本提高。與轉出方相比，轉入方較易獲得農地流轉供求信息，處于優勢地位;三是市場價格信息不對稱。較其他商品而言，由于農地流轉的特殊性，農地流轉價格的形成受市場的價格機制以及政府的政策等多方面的影響，交易雙方難以掌握準確的價格信息。轉出方多為分散的農戶，獲取信息的渠道狹窄，缺乏市場價格、供求等信息，在交易中處于劣勢地位。（表1）

（二）農地流轉市場信息不對稱問題分析

1、農地流轉市場信息不對稱引發逆向選擇。喬治·阿克洛夫利用二手車市場、保險、就業等案例分析了交易雙方無法獲取同等質量的信息，而形成信息不對稱并引發逆向選擇，致使“劣幣驅逐良幣”，最終市場萎縮直至消失。在農地流轉市場中同樣存在因信息不對稱而引發逆向選擇的問題。從轉入方角度分析，在農地流轉信息不對稱的情況下，轉入方難以獲取農地的完全信息，僅能依據區域內平均農地質量給出農地流轉價格以彌補其信息上的劣勢，致使擁有優質農地的農戶因流轉價格無法達到心理預期而被迫“用腳投票”退出農地流轉市場。從轉出方的角度分析，在農地流轉信息不對稱的情況下，轉出方難以獲取轉入方使用土地情況的完全信息，難以確保農地回收質量。因此，轉出方為避免農地質量下降而選擇退出農地流轉市場。最終農地流轉的逆向選擇導致農地流轉市場的萎縮甚至是消失。

2、農地流轉市場信息不對稱下的政府價格調控困境。近年來，由于農地流轉市場的信息不對稱而引發的市場失靈，我國政府在農地流轉市場中發揮著市場管制的經濟作用，并鼓勵農地經營權的流轉。“政府主導下的農地流轉市場雖能夠加快農地規模經營、提高農地質量、減少交易成本等優勢，但其負效應也十分明顯，主要表現在基層政府對農地流轉價格機制的扭曲。”基層政府一般運用行政手段根據農地平均質量水平制定農地流轉指導價格甚至直接定價，帶有強制性，致使農地流轉價格較理論價格普遍較低，造成農地流轉價格的扭曲，而限制了市場價格機制的發揮。在政府不合理的價格調控政策下，大量擁有優質連片農地的農戶難以接受農地低價流轉，而選擇放棄流轉并退出市場，致使農地流轉市場的萎縮。

3、農地流轉市場信息不對稱造成交易成本提高。由于農地流轉市場的信息嚴重不對稱，致使交易雙方在搜尋信息方面的費用提高，過高的交易費用進一步阻礙了農地流轉市場的健康發展。從轉出方的角度分析，由于農村信息化水平低，傳統的信息傳播方式范圍小且存在嚴重的滯后性，農戶難以通過網絡渠道獲取農地流轉價格、供求等相關信息，迫使大多數農戶的農地流轉范圍限制在本村集體內進行。從轉入方角度分析，轉入方需要搜尋轉入農地的完全信息以及競爭者信息、相關政策等各種相關信息，由此花費大量的時間和金錢搜尋相關信息。由于農地流轉市場中介組織尚不發達，且獲取政府提供的農地流轉信息渠道狹窄，提高了轉入方搜尋信息的成本。

三、農地流轉市場信息對稱化對策分析

農地流轉市場信息不對稱造成逆向選擇、政府干預負效應、交易成本過高等問題，制約了我國農地流轉市場的發展。對此，應采取措施降低市場交易阻礙，減小由于信息不對稱帶來的市場失靈負面影響，促進農村土地流轉市場的健康發展。

（一）制定合理的農地價格評估體系。價格機制是市場機制運行的核心，農地流轉市場的發展離不開價格機制的驅動。但由于農地流轉市場信息不對稱，加之基層政府的不合理干預致使農地流轉市場實際價格低于理論價格，且地區間的流轉價格差異較大，極大地損害了農民的切身利益，也嚴重影響了農戶流轉土地的積極性。因此，制定合理的農地價格評估體系，是規范農地流轉市場的關鍵。

政府部門要通過科學手段，例如協商、價格指數、收益現值、招標等合理方式確定當地農地流轉指導價格，完善農地價格評估體系，并在此基礎上實施動態的農地流轉指導價格。一是在橫向上根據不同區域農地的自然條件、社會經濟條件等因素確定相應的農地流轉指導價格，經濟發展水平不同的地區農地流轉價格不同;二是在縱向上根據經濟發展水平的變化適時調整農地流轉指導價格，隨著社會經濟水平的發展，適時合理地調整農地指導價格。

（二）發揮政府的市場合理管制作用。促進農地流轉市場健康發展，調整好政府與市場的關系是關鍵，發揮政府市場管制的經濟職能，優化農地流轉市場供給中政府與市場的關系。

基于我國特殊國情，農地流轉市場以政府主導型市場為主。政府在農地流轉中起著主導推動作用。政府要在充分尊重市場調節的前提下，發揮其協調、引導、管理、服務的職能，根據市場的發育程度來確定政府干預的重點，發揮好政府宏觀指導的作用。一是加強農地流轉管理，建立健全相關激勵機制、監管機制、流轉登記和合同管理機制，避免農戶由于缺乏市場運作程序等流轉信息而造成經濟損失;二是嚴格規范政府自身的行為。由于農地流轉市場相關法律法規尚不健全，某些地方政府或村集體利用職位便利侵犯農民權益的現象頗多，強迫農民進行農地流轉，扭曲農地流轉價格，同時也抑制農地的供求，阻礙農地流轉市場的有序發展，影響了農地流轉市場配置的效率。

（三）建立健全農地流轉市場平臺和信息庫。由于農地流轉市場信息不對稱，增加農地轉出方與轉入方搜尋信息的成本，因此建立農地流轉中介服務與信息發布平臺至關重要。

1、擴大農地流轉市場中介服務組織至鄉鎮。“通過降低信息的尋找成本和交易成本，專業的中介機構在農地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用。”中介服務組織能夠發揮搜集信息、組織談判和訂立合約、監督合約執行的作用，降低轉出方與轉入方的交易費用和交易風險。中介服務組織不僅包括農地流轉信息服務機構，還包括法律服務機構、土地金融服務機構、土地資產評估機構等，為農地流轉交易雙方保駕護航。

2、建立健全農地流轉信息發布平臺。一是及時有效發布本地農地流轉價格信息、供求信息、質量信息、權屬信息等，并通過傳統信息媒介和現代信息媒介進行傳播，打造“互聯網+農地流轉”，從而減少農地轉出方與轉入方搜集信息的成本，加快流轉的速度并保證流轉的成功率;二是基層政府加強市場監督管理，定期查詢監督農地流轉信息發布平臺的信息真實性，創造良好的農地流轉市場交易環境。

四、結語

隨著農業現代化的發展，農地流轉規模經營成為必然趨勢。當前，農地流轉市場正處于初級階段，信息不對稱導致市場失靈，加之政府強制的市場干預，導致農地流轉價格不合理、交易成本高、逆向選擇等問題，使農地流轉市場處于低效運行狀態，陷入“檸檬市場”困境。當前，我國的農地流轉應在尊重市場機制的前提下政府合理干預，加強農地流轉市場的管理與服務，制定合理的農地價格評估體系，發揮政府的市場合理管制作用，建立健全農地流轉市場平臺和信息庫等，構建公平、公正、公開的市場秩序，推動農地流轉市場的健康發展。

主要參考文獻：

[1]龔建文.鄉村振興，要抓好“五個著力”[N].光明日報，2017.11.21.

[2]農業部新聞辦公室.農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見[EB/OL].http：//www.moa.gov，2018.2.13.

[3]王柯江.農地流轉交易市場的仿真模擬及政策響應研究[D].安徽師范大學，2017.

[4]喬治·阿克洛夫.檸檬市場：質量的不確定性和市場機制[J].經濟導刊，2001（6）.

[5]王健聰.基于博弈視角的電子商務“檸檬”問題研究[J].統計與決策，2012（20）.

[6]米家鑫，張紹良，侯湖平，李晶晶，鄧曉玲.農地流轉市場信息不對稱問題研究[J].江蘇師范大學學報（自然科學版），2017.35（3）.

[7]尚旭東，常倩，王士權.政府主導農地流轉的價格機制及政策效應研究[J].中國人口·資源與環境，2016.26（8）.

[8]王麗娟，黃祖輝，顧益康，黃寶連，胡豹.典型國家（地區）農地流轉的案例及其啟示[J].中國農業資源與區劃，2012.33（4）.