京津冀科技創新機制研究

宋劍 康嘉

關鍵詞：協同發展;科技創新;機制

基金項目：河北省社科基金項目：“基于協同發展的京津冀科技創新機制研究”（編號：HB17GL085）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月22日

京津冀地區具有獨特的區位優勢，在我國經濟發展過程中發揮著極其重要的作用，伴隨著京津冀協同發展上升為國家發展戰略，京津冀區域科技協同創新迎來了新的發展契機。創新驅動是京津冀協同發展戰略順利實施的重要基礎，科技創新機制的建立又為創新驅動提供保障，它在京津冀協同發展戰略的實現中發揮著極為重要的作用。

一、京津冀科技創新現狀

（一）協同創新體系初步構建，區域協同創新合力尚未形成。近年來，京津冀三地出臺一系列文件，推動三地協同創新體系發展，如《京津冀協同發展規劃綱要》、《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》、《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》等。通過協同創新地區產業結構進一步優化，京津科技創新輻射作用進一步增強，一批合作共建的大項目和創新載體落地，如北汽、中國航天科工知識產權成果轉化基地、區域軌道科技研發中心等項目落戶河北。但京津冀協同創新大棋局尚未形成，創新合力不夠強大，產業配套、科技成果轉化、各種要素自由順暢的流動還存在諸多問題，協同創新體制機制有待完善。

（二）科技成果轉化能力增強，區域間不平衡不協調問題突出。近年來，京津冀地區科技成果轉化能力不斷增強，三地間萬人技術成果成交額為2，533.52 元/人，是長三角的3.99倍，珠三角的7倍。但三地間科技成果轉化能力極不平衡，其中北京為9，635.05元/人，遠高于天津和河北，是全國平均水平的20.27倍，其中河北的萬人技術成果成交額還不到全國平均水平的11%。2016年，北京技術創新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。這說明科技成果的轉化與共享機制尚不健全，成果轉化服務體系尚未建立。

（三）科技投入不斷增加，對經濟的貢獻有待提升。2016年，京津冀研發經費支出占全國的15%。但三地的R&D經費投入強度差別很大，北京明顯要高。基礎研究和應用研究領域是北京科技投入的主要方向，而企業的試驗發展是天津和河北科技投入重點關注的領域。三地科技進步對經濟增長的貢獻率均已超過50%，北京更是超過60%，對經濟的引領帶動作用明顯，但與發達國家和地區超過70%的水平比較還存在一定差距。特別是在高新科技研發、新興產業技術攻關、重大產業科技創新等方面急需突破性進展。

（四）科技人員數量龐大，三地間分布不均勻。從京津冀地區科技人員的數量和構成上看，京津冀地區每萬人R&D人員數53.27人，高于全國平均水平，但科技人才數量和結構極不均勻，北京的每萬人R&D人員數遠高于天津和河北之和，是河北的9倍多。其中高層次人才中，北京兩院院士756人，是天津的21倍，河北的50倍;國家“千人計劃”1，486人，是天津的9倍，河北的41倍。三地中無論是科技人才的數量、質量還是組成結構，北京的優勢都是很明顯的。

二、完善京津冀科技創新機制的建議

（一）深化區域科技創新協同機制，形成區域協同創新合力。一是促進區域內各創新主體深度協作。進一步擴大和深化京津冀三地各創新主體之間科研人員的合作及研發經費的匹配，開展廣泛的科技人員交流與互動，合理配置各創新主體的科研經費，促進創新資源的重組，最大限度地提高區域創新資源在各創新主體之間的配置效率。進一步加強企業、高校和科研院所之間的科研合作，建立一套能使各科技創新主體進行深層次合作，以實現互惠互利的新機制。為能夠增強科研聚集優勢和協同能力，促進三地各創新主體之間知識技術的深度交流，鼓勵聯合建設研發基地、高端實驗室和高新技術產業園等;二是建立以企業為主體的產學研相結合創新體系。要以企業的科技研發為導向，促進科技資源向企業轉移，建立面向企業的研發應用新機制，企業、大學和科研單位要加強聯系，開展不同層次的技術合作;三是協同推進關鍵技術聯合攻關。科技創新要著眼于三地技術和產業發展的現實需求、未來走向，聚焦世界科技發展的前沿，協調地區優勢科技資源，對重大問題、關鍵領域、核心技術進行聯合攻關。要走一條整合各級各類科技資源、搭建協同研發科技平臺、聯合開展技術攻關之路，使得京津冀三地科技創新能力不斷提升。

（二）完善科技成果轉化與共享機制，培育技術市場服務體系。一是推動創新成果轉化與應用。盡快建立能夠最大限度發揮京津冀科技資源優勢的科技成果轉化的政策體制，以產學研緊密結合為依托，構建以實現科技成果快速產業化為目標的運行機制，使科技成果變為現實生產力。政府、高校、科研機構和企業要各自發揮好作用，政府要加強引導作用，高校和科研機構要發揮智力優勢。不斷提高科技成果供給的質量和數量，企業要成為科技成果轉化的最終載體，同時利用互聯網建立網上技術交易市場，使科技成果轉化交易更加快速便捷;二是實現科技成果共享與開放。京津冀各科技創新主體要不斷擴大和深化溝通與交流，建立科技成果共享機制，構建以市場為基礎的科技成果轉化的利益分配機制，明確各方責任和利益，以貢獻和投入大小為考量，做到利益共享、責任共擔，避免各主體之間因利益分配而帶來的矛盾，實現合作共贏;三是完善創新成果轉化服務體系。發展科技服務中介機構，培育組建科技交易聯盟、技術服務平臺等科技服務新興組織，達到信息共享、標準統一，加快科技創新成果的轉化，進一步推動京津冀形成統一的技術市場體系。

（三）構建多層次科技投融資機制，提升科技投入對經濟的貢獻。一是加大政府科技投入。在科技創新中政府資金要發揮引導帶動作用，以調動各創新主體在科技創新中的積極性和主動性，要構建以政府為引導、企業作主體、金融來支撐、社會廣參與的科技創新投融資體系;二是優化科技合作投入結構。不斷整合科技投入資金，搭建科技資金投融資平臺，針對京津冀重大科技合作項目、重點科研合作基地等要持續增加投資力度;三是完善科技創新金融服務體系。以科技發展融資平臺為依托，整合科技資源和金融資源，促進“科技+金融”的試點不斷推進并持續深化，構建各類投資主體廣泛參與、形式豐富多樣的投融資服務體系。要鼓勵和支持科技創新企業的直接融資行為，將京津的科研優勢、津冀的產業優勢充分發揮，實現三地產、學、研的優勢互補。

（四）創新人才培養交流機制及科技管理體制，構建創新支持服務體系。京津冀科技創新應以人才培養為契機，不斷加大科技人才教育和培養力度，完善人才交流機制，創新人才合作方式，做到人才資源的共享。以京津高校的學科優勢為基礎，利用北京、天津的教育優勢，建立京津冀科技人才聯合培養體系，建立三地人才培育孵化基地和各類人才培訓中心。要加快各類緊缺技術人才的專項培養，為京津冀地區科技創新和發展打好人才基礎。建立統一的技術人才市場網絡，加強技術人才的跨區域交流與合作，搭建技術人才資源平臺，完善平臺信息和功能，實現科技人才和科技專家的智力資源共享，充分發揮區域內各類科技人才對經濟社會發展的巨大作用。

（五）優化創新發展環境，為創新提供支撐。以產業發展扶持政策創新為契機，借鑒先進國家和地區成熟經驗，制定一系列標準高、操作性強、適合本地實際的具有前瞻性的政策。促進創新要素的自由充分流動，提升自主創新水平，實現科技成果充分轉化。為創新資源的聚集提供條件，不斷提高科技創新能力，形成政府、企業、高校及相關科研單位共同參與的創新生態環境，充分利用三地各自的資源、產業、教育、科技等優勢，實現優勢互補，服務京津冀經濟發展，提高各類市場主體的自主創新能力和綜合競爭力，為京津冀協同發展戰略的順利實施提供有力支撐。

主要參考文獻：

[1]陳詩波，王書華，冶小梅，唐文豪.京津冀城市群科技協同創新研究[J].中國科技論壇，2015（7）.

[2]陳敬明，李志紅，席增雷，袁青川.京津冀地區科技創新激勵政策比較與建議[J].宏觀經濟管理，2017（12）.