安國市區域科技創新能力研究

楊宇 王軍 賈亞召

關鍵詞：安國;區域科技創新;政策評價;層次分析法

基金項目：河北農業大學卓越農林人才教育培養計劃改革試點項目;河北省科技計劃項目：“保定市創新型縣（市）特色科技小鎮建設”（項目編號：17256105D）;通訊作者：王軍

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

河北省安國市作為創新型縣（市、區）試點之一，近年來創新政策環境不斷優化，對其創新政策進行評價，不僅可以找出政策中低效率與高促進作用的部分，還可以避免不必要的資源浪費，并最終使創新政策發揮最大的效用。張煒（2016）認為區域創新評價應采納需求導向型和環境支持導向型創新政策體系，更加關注創新政策協同度和完善度;王曉丹（2018）認為區域創新政策是實現科技強國關鍵，也是實現建設創新型國家戰略目標的重要手段;張華新（2018）創新體系的區域化以及集聚政策等空間經濟政策的實施，可以實現不同創新主體之間的互動與合作，從而實現區域層面上的不同目標;袁曉東（2007）認為通過改善內部環境、放寬政策，加大吸引人才力度，進而創造有利條件和制定政策;胡先杰（2018）認為完善科技創新政策制定方法、加強創新政策動態管理并推動其立法保障是對區域創新政策探索的良好啟示。本文主要采用層次分析法和模糊綜合評價法，構建安國市區域科技創新評價指標體系對安國科技創新政策進行評價并且進行分析。

一、安國市產業區域基本情況

安國古稱“祁州”，中藥材交易始于北宋，盛于明清，已有千年歷史，“祁州四絕”名揚天下，素有“藥都”“天下第一藥市”之稱，“草到安國方成藥，藥到祁州始生香”的美譽遠揚。當前，安國種植藥材有300多個品種，其中菊花、山藥、紫菀、沙參、薏米、芥穗、白芷、天花粉等8個品種被譽為“八大祁藥”，一直以來受到國內外客商和醫家的贊譽，是河北省名優產品。

安國中藥產業鏈包括中藥材的選種、種苗繁育、種養殖管理、采收、初加工提取、飲片精制、中成藥保健品生產、倉儲物流、商貿流通等，形成了產業相關性較高的中藥產業集群，包括中藥研發、人才培育、總部經濟、質檢、品牌營銷等，以及由此衍生的相關制造業、旅游服務業、養生養老業、信息服務業、中醫藥文化產業等。

（一）中藥材種植。安國是國務院命名的“中國中藥材之鄉”、省首批中藥材“出口基地縣”。中藥材種植面積，1985年達到16萬畝，1986～2005年平均13萬畝左右。年產商品藥材3.5萬噸中藥材，2007年以來保持在12萬畝左右，2012年全市中藥材種植面積13.4萬畝。年提供商品中藥材近5萬噸，占全省總產量50%以上。

（二）加工環節方面。2007年3月成立了安國現代中藥工業園區，并被國家科技部批準在安國市建立國家火炬計劃暨安國現代中藥健康產業基地。2011年7月經河北省人民政府批準，安國現代中藥工業園區升級為省級工業園區。2013年5月工業園區重新將規劃面積增加為24平方公里。2012全市經過GMP認證的中藥飲片生產加工企業35家，飲片加工能力7萬余噸。

（三）中藥材貿易。1994年建成的東方藥城是國家認定的7家中藥材專業市場之一，也是全國規模最大的中藥材市場。中藥材交易主要通過“東方藥城”進行。藥城占地1.5平方公里，建筑面積60萬平方米，其中中心交易大廳為政府所有，是東方藥城集中交易場所之一，占地15畝，經營面積1.2萬多平方米，有固定商位4，000多個。目前，東方藥城年成交超過100億元，年藥材吞吐量達40萬噸，日交易客商超過兩萬人。新的數字中藥都于2017年初正式啟動運營，全部中藥材產品實行“統一標準、統一檢驗、統一交易、統一倉儲、統一票據”的“五統一”現代化交易。全部中藥材產品將實行二維碼掃描查詢形成“來源可知、去向可追、質量可控、責任可究”的質量追溯體系，為叫響“安國無假藥”的市場品牌提供保障。

二、研究方法與理論基礎

鑒于層次分析法（AHP法）具有靈活簡潔的優點。本文主要采用層次分析法來對安國市區域科技創新能力進行定性與定量分析，利用層次分析法來確定各指標的權重，然后對其進行分析評價。

三、區域科技創新能力指標體系的建立

在指標的選取過程中遵循客觀、全面、實用多的原則，再疊加上數據的可獲得性原則，本文主要選取了3個二級指標和16個三級指標，其中安國市指標數據來源于安國市科技局，河北省指標數據來源于中國統計年鑒。指標體系如表1所示。（表1）

四、利用層次分析法（AHP法）確定各級指標得分

利用層次分析法（AHP法）進行權重確定時，需要按照以下步驟對指標進行分層處理：

（1）構建兩兩比較矩陣（即判斷矩陣）;

（2）對判斷矩陣進行歸一化處理;

（3）計算出指標的權重;

（4）對判斷矩陣進行邏輯性檢驗。

根據以上步驟，計算出二級指標的權重分別為科技創新供給能力（B1）0.14，科技創新環境能力（B2）0.33，科技創新需求能力（B3）0.53。同理，根據此方法計算出科技創新供給能力（B1）子系統的各項指標得分分別為X1（0.08）、X2（0.11）、X3（0.16）、X4（0.29）、X5（0.35）;科技創新環境能力（B2）子系統各項指標得分分別為X6（0.09）、X7（0.11）、X8（0.19）、X9（0.24）、X10（0.36）;科技創新需求能力（B3）子系統各項指標得分分別為X11（0.08）、X12（0.1）、X13（0.16）、X14（0.18）、X15（0.21）、X16（0.27）。

根據以上方法計算出來的各指標得分及權重，可以依據以下公式進行創新能力系數計算，公式如下：

A=∑BiXj

其中，A表示安國市區域科技創新評價綜合得分;Bi代表二級指標權重;Xj代表三級指標得分。

經計算，科技創新供給能力得分為0.53，科技創新環境能力得分為0.3，科技創新需求能力得分0.16，因此安國市區域科技創新政策能力綜合得分0.99。

五、安國市區域科技創新能力效果評價

（一）科技創新能力總體效果評價。根據上述3個二級指標最終得分，可以看出，科技創新供給能力得分最高，說明科技創新供給政策相對較為充分，但仍有完善改良之處;科技創新環境能力得分較低，說明創新政策環境不完善，政府應注重安國市區域內整體創新環境建設;科技創新需求能力得分最低，說明企業和社會公眾對科技創新意識較低，這需要政府、企業和社會公眾多主體共同努力，培養創新意識，提高眾創能力。

（二）科技創新供給能力評價。在科技創新供給能力的5個三級指標中，已設研發機構規上工業企業數占規上工業企業數比重得分最高，其次是科技公共財政支出占公共財政支出的比重，得分最低的是每萬名就業人員中研發人員，說明財政支出對經濟的貢獻要明顯大于科研人員對經濟的貢獻。

（三）科技創新環境能力評價。在科技創新環境能力的5個三級指標中，地區財政性教育經費支出與地區生產總值（GDP）比例得分最高，高新技術企業所得稅優惠額次之，得分最低的為創新創業服務機構及研究開發機構數，說明教育與稅收優惠對經濟的貢獻要遠大于創新創業服務機構。

（四）科技創新需求能力評價。在科技創新需求能力的6個三級指標中，萬元GDP綜合能耗得分最高，說明安國市創新中減少了對資源的消耗，高企主營業務收入占規上企業主營業務收入比重得分最低，說明科技創新需求政策對其支持力度較小。

六、優化區域創新政策的建議

（一）加大科技財政政策及人才培養政策投入。完善財政投入方式，加大財政向中小企業傾斜的力度，支持其研發新產品、設立研發機構，繼續實施對設立研發機構企業財政獎勵制度，不斷完善中小企業服務體系，補齊財政政策短板;加大對人才培養政策的投入，努力培養新型的創新型人才，充分發揮人才推動經濟發展的作用。

（二）強化科技創新環境政策的執行。繼續加大地區財政性教育經費支出，在培養創新型人才的同時營造良好的創新環境;積極使用稅收政策，對于高新技術企業進行稅收的減免和優惠;結合地域特點，從經濟、科技、產業、戰略等各方面綜合制定政策，切實落實環境政策的相關法規，促進科研服務機構的建立。

（三）改革需求政策，提升科技轉化率。針對企業設立科技創新成果轉化重大專項，促進各個企業之間的信息交流，激勵企業不斷開展創新活動;鼓勵形成重點產業的聯盟，使創新產品形成上中下游產業鏈，促進商品的流通互補，形成長期的互惠互利模式;形成創新成果轉化的激勵和鼓勵科研的長效機制。

主要參考文獻：

[1]張煒.區域創新政策多維度評價指標體系設計與構建[J].科技進步與對策，2016（1）.

[2]王曉丹.政策試驗背景下差異化區域創新政策體系研究[J].科技和產業，2018（18）.

[3]張華新.日本多重治理結構下的區域創新政策研究[J].日本學刊，2018（2）.

[4]袁曉東.歐盟科技創新政策分析[J].研究與發展管理，2007（8）.

[5]胡先杰.我國區域科技創新政策的案例分析研究[J].科技管理研究，2018（13）.